税务

发文单位：广东省潮州市人民政府办公室

文　　号：潮府办（2008）22号

发布日期：2008-3-26

执行日期：2008-3-26

生效日期：1900-1-1

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：

　　《潮州市实施技术标准战略“十一五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行中如遇到问题，请迳向市质监局反映。

　　二○○八年三月二十六日

潮州市实施技术标准战略“十一五”规划

　　为推动我市技术标准战略工作的实施，更好地发挥技术标准在提高自主创新能力，提升产业竞争力，应对国外技术性贸易壁垒方面的作用，根据《广东省实施技术标准战略“十一五”规划》（粤府办[2007]16号）的要求，结合我市实际，制订本规划。

　　一、发展基础和发展环境

　　（一）发展基础

　　改革开放以来，我市标准化工作取得了显著的成效。1989年，《中华人民共和国标准化法》正式实施，我市标准化工作进入依法管理阶段，通过制订、发布和实施一批法规、规章和规范性文件，不断加强对标准化工作的监督和管理，促进了标准化工作的全面推进。全市各县（区）企业产品标准覆盖率达到98%以上，达到省规定的消灭无标生产的验收标准，全社会标准化意识明显增强。进入21世纪后，我市标准化工作以服务经济和社会发展为宗旨，以国家推行“人才、专利、技术标准”三大战略为契机，全面落实科学发展观，启动实施技术标准战略，全市标准化工作呈现新的发展趋势。

　　1.标准化行政管理职能得到加强

　　（1）贯彻标准化法律法规，加强行政监督管理。依据《中华人民共和国标准化法》、《标准化法实施条例》（国务院令第53号）、《广东省标准化监督管理办法》（省政府令第30号）等法律法规规定，加强对地方标准制订、修订，企业产品标准和标识登记备案，采用国际标准和国外先进标准认可，标准实施监督等各项工作，标准化行政管理工作进一步加强。截至2005年末，全市共制订地方标准4项，备案企业产品标准5587项，企业产品执行标准登记5773项，办理采标认可148家，150个产品；及时开展对全市食品生产、加工企业已备案产品标准的清理工作，清理食品企业标准4466项，对全市已登记注册企业开展了动态性的标准实施监督工作；开展对食品、建材、家用电器、低压电器、农资等领域实施强制性国家标准的监督。通过加强标准化基础工作，为食品、农资、建材等专项整治打下了基础，为重点行业整体质量水平的提高提供了保证。

　　（2）理顺标准化工作体系，初步建立广泛参与的运行机制。建立了统一管理与分工负责相结合的标准化工作管理体制。标准化行政主管部门与政府相关部门密切合作，加强政策引导和经费支持，共同营造标准化工作的良好环境。企业参与标准化活动的主动性不断增强，参与研制国家、行业标准的数量不断增加。全市公共标准化服务和相应的技术检测机构充分发挥专业优势，为企业提供了标准研究、标准情报、技术创新、咨询服务、产品符合标准检测等多层次的技术支撑，初步形成了政府、企业、中介机构三方共同参与、相互推动的标准化工作运行机制。

　　2.企业标准化工作成效明显

　　（1）企业标准化基础工作不断加强。标准化已成为我市企业生产和经营活动的重要组成部分。全市企业采标率与产品标准、标识备案率逐年上升。广东雅士利集团有限公司成为我市首家国家级“创建标准化良好行为企业”试点单位，广东长城陶瓷有限公司成为我市首家广东省实施技术标准战略试点企业。一批规模大、基础好、质量优的企业已将标准化工作纳入企业发展战略目标，建立了较为完善的企业标准体系。

　　（2）标准化活动有效提升了企业竞争能力。全市许多企业大力采用国际标准和国外先进标准，提高了产品的国际竞争力。近三年来，我市企业主持或参与了一批国家标准、行业标准和地方标准的制订，涌现了一批有影响力的名牌产品，截至2005年末，全市共有9个产品获得中国名牌产品称号，26个产品被评为广东省名牌，8家企业的相关产品获得国家免检资格。

　　3.技术机构保障与服务能力不断提升

　　（1）技术标准资源初步满足标准化活动需求。根据我市产业结构特点，依托省标准化研究院、深圳市标准技术研究院技术标准文献库、标准馆藏，实时标准查新、标准文本购买、标准查询，实现实时查询检索ISO（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）、ITU（国际电信联盟）等组织的国际标准，美国、日本、欧盟等发达国家和地区的国家标准和区域标准，UL（保险商试验所）、ASTM（美国试验与材料协会）、IEEE（美国电气和电子工程师协会）等102种先进专业团体的技术标准，为我市各界参与标准化活动提供了有效的标准信息资源保障。

　　（2）技术机构检测能力和服务水平不断提高。我市质量监督检测、检验机构不断拓展业务范围，基本能满足我市七大支柱产业的检测服务需要，产品检测体系逐步完善，食品、服装、不锈钢、陶瓷、电子电器、皮塑料制品、印刷包装等产品的检验，为标准的制修订提供必要的技术支撑。

　　（二）发展环境

　　随着贸易自由化和全球经济一体化进程的加速，国际贸易竞争日益激烈，技术标准被越来越多的国家用作保护国家经济利益和经济安全、促进国际贸易的重要措施。同时，走新型工业化道路、建设资源节约型社会，也要求充分发挥技术标准在联结技术创新与市场经济的桥梁和纽带作用。新的发展时期，我市实施技术标准战略既面临许多发展机遇和有利条件，也面临挑战。

　　1.我市标准化工作发展的机遇

　　（1）落实科学发展观，转变经济发展方式，为实施技术标准战略指明了方向。改革开放以来，我市经济持续快速发展，已经形成了一定的产业规模和经济实力，但高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式没有彻底改变，造成越来越大的资源、环境压力，影响了经济社会协调发展。当前，解决我市经济社会发展中的矛盾和问题，迫切需要提高经济增长的质量和效益，坚定不移地把经济增长转移到依靠科技进步和增强自主创新能力的轨道上来，转移到提高资源综合利用效率的轨道上来。通过实施技术标准战略，制订和推广技术含量高的节能、降耗、减少污染等方面产品标准、技术标准和管理标准，提高经济运行质量和效益，促进经济增长与结构、质量、效益相统一。

　　（2）经济全球化发展，为实施技术标准战略提供了广阔的发展空间。当今世界，国家之间和地区之间的竞争，实质上是以科技竞争力为核心的综合实力的竞争。尽管近年来我市通过科技创新推动经济发展，产业技术水平和竞争力不断提高，但我市大部分产业还处在产业链的低端，核心技术和关键技术目前对外依存度仍在70%以上，高新技术产业总体水平不高。全市一、二、三产业技术标准整体水平不高，专利技术标准化水平较低。同时，国外通过技术法规、技术标准、合格评定程序等技术性贸易措施对我市经济发展的影响越来越大。实施技术标准战略，建立防范和应对技术性贸易壁垒体系以及有效的标准研制、管理、服务和监督实施体系和机制，促进全市科技成果的标准化、产业化、国际化，使地方标准、行业标准、国家标准、国际标准更多体现潮州的技术特点和优势，已成为提升我市在新一轮经济发展中的科技竞争力和“十一五”期间我市经济加快发展的重要举措。国家标准、行业标准、地方标准对我市支柱产业的生存和发展已造成较大影响，国家鼓励企事业单位、科研机构、大专院校积极承担专业标准化技术委员会、分技术委员会、工作组秘书处工作，积极参与国际标准、行业标准制修订工作，为我市对不适应于支柱产业实际的国家标准、行业标准提供制修订的机遇，为我市支柱产业提高核心竞争力，确保全市经济持续健康发展，提供了有利的条件。

　　（3）提高企业自主创新能力、实现企业长远发展，为实施技术标准战略提出了现实要求。目前我市企业的现状表明，自主创新能力不强是普遍存在的问题，在相当程度上制约了企业竞争力的提高，必须通过实施技术标准战略，积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制订，扶持企业创立品牌、拥有自主知识产权和核心技术，使技术专利化、专利标准化、标准国际化，提高我市产品的质量水平，增强企业的核心竞争力，实现企业长远发展。

　　2.我市标准化工作面临的挑战

　　（1）应对和防范技术性贸易壁垒是我市实施技术标准战略的首要任务。我市外向型经济的特点，使我市出口产品面临国外的技术性贸易壁垒日益增多。由于国际市场的快速变化和技术标准信息获取渠道的不畅，导致许多出口型企业难以适应经济全球化的形势。特别是当前发达国家以WTO规定的五个正当目标为理由，在国家安全、防止欺诈、保护人身安全和健康、保护动植物的生命和健康、环境保护等五个方面不断提高技术标准的指标水平，设置各种技术贸易壁垒，影响了我市对外贸易的发展，我市实施技术标准战略，必须适应我市外向型经济发展的要求，以防范和应对技术性贸易壁垒为重点。

　　（2）我市经济实现跨越式发展需要具有竞争力的技术标准。目前我市大部分企业处于产业链的低端，缺乏高水平核心技术和研制相关标准的能力。因此，在高新技术产业、现代制造业、现代服务业等产业中，必须尽快夺取产业发展的控制权，制定产业发展的标准和规则，才能把握和影响整个产业的发展方向和进程。

　　（3）科学技术的迅猛发展要求充分发挥标准化工作的桥梁和纽带作用。科学技术的快速发展，要求科研成果尽快转化为标准和规则，转化为现实生产力，为产业发展服务。我市受到标准滞后制约，创新成果难以及时通过标准化渠道转化为技术标准。必须尽快改变标准运行机制，实现标准化工作在科研成果、创新成果转化为现实生产力过程中的桥梁和纽带作用。

　　（4）发展循环经济急需建立资源节约型技术标准体系。我市经济虽然取得了较快发展，但粗放型的增长方式还没根本改变，高投入、高消耗、高排放已严重制约我市经济社会发展。建立与我市科技和产业发展水平相适应，保证我市建设资源节约型社会的基本需求的技术标准、管理标准和工作标准体系是我市实施可持续发展战略，应对经济全球化的重要任务之一。

　　3.存在问题

　　（1）标准化意识不强。主要表现在各级对标准化工作在经济社会发展中的重要作用认识不足；相关职能部门通过标准化手段提高行业管理和服务水平的意识不强；许多企业对国外技术性贸易措施了解不多，防范意识不强，应对不及时；对标准化工作的投入不足；中小民营企业标准化技术基础薄弱，严格按照标准组织生产的意识淡薄，标准体系不健全。

　　（2）技术标准的管理和运行机制落后。标准立项中计划经济的色彩较浓，标准立项的需求主要来自政府和标准化技术机构而不是市场和企业，标准制订主体不能完全反映市场需求，制订的标准不能完全与经济社会的发展相协调；标准制订周期长，与技术进步、产品更新速度不协调；技术标准水平不高，内容上存在着交叉、重复或互相矛盾；标准修订不及时；高新技术产业标准很少，服务业、卫生、环保、公共安全等领域的标准也比较欠缺；产品质量检验标准与产品技术标准脱节；标准化支撑服务平台不完善，现有标准信息资源和检测手段未能全面覆盖我市重点产业和新兴产业的发展领域；应对和防范国外技术性贸易壁垒的手段和能力还远不能满足我市外贸出口快速增长和多元化的要求。

　　（3）企业参与制订国际标准、国家标准、行业标准的能力不强，参加标准化活动的积极性不高。全市目前仅有广东雅士利集团有限公司、广东华业包装材料有限公司等极少数企业参与了国家标准或行业标准的制修订；2006年以前，全国有283个专业标准化技术委员会，我市没有一家企业承担其秘书处的工作。

　　（4）专利技术标准化程度低。我市产业、行业在制订技术标准过程中，与专利技术结合程度低，专利技术转化为技术标准的数量更少。同时，对专利技术标准化后续的专利实施许可、专利使用费用支付等问题缺乏规范管理。

　　（5）标准化人才严重短缺。据不完全统计，全市企业缺口1.5万专业标准化工作人员，而现有标准化专业人才的综合素质与直接参加国际标准化活动的要求存在较大差距。

　　（6）标准化工作经费严重不足。 “十五”期间没有落实标准化工作经费的渠道，工作经费不足，直接影响和制约了我市标准化工作的发展。

　　二、指导思想、推进原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照市委、市政府提出的建设“一名城两基地”的目标，充分发挥技术标准联结技术创新与市场，联系产业和社会的重要作用，促进全市科技成果的标准化、产业化和国际化，使地方标准、行业标准、国家标准和国际标准更多地体现潮州的技术特点和优势，提升潮州在新一轮发展中的竞争力。

　　（二）推进原则

　　1.突出重点。围绕陶瓷、服装、不锈钢制品、食品、家用电器、皮塑料制鞋、印刷包装等七大产业集群和茶叶、潮州柑等特色农业、服务业，重点实施技术标准战略工作，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，用信息化带动工业化，全面提升标准化水平。

　　2.自主创新。围绕我市七大产业集群和高新技术产业，结合涉及人体健康、资源、环境、公共安全等领域的重大问题，突出自主创新，重点研制具有自主知识产权的技术标准。

　　3.市场化运作。标准立项要反映市场需要，使企业成为标准制订的主体，凡是市场急需、企业急需、政府急需的项目，可以随时申报立项；标准内容按照市场需求制订，并根据经济发展的要求及时修订；经费来源主要依靠市场，财政经费主要起鼓励和引导作用。

　　（三）总体目标

　　建立以高新技术产业为中心，以支柱产业和特色产业为主导，与潮州经济社会发展水平相适应、与国际先进技术标准体系相衔接的技术标准体系；适应市场经济发展的要求，建立“政府推动、市场引导、以企业为主、与国际相接轨”的新型技术标准管理体制与运行机制，推动企业成为技术标准研制的主体；建立技术性贸易壁垒应对和防范体系，防范国外技术性贸易壁垒。

　　三、实施技术标准战略主要任务和分工

　　（一）加强农业标准化工作，促进农业产业化发展。重点抓好我市大宗农产品质量等级标准、品种标准和农艺技术规范以及农药残留限量标准的制订，建立我市农业标准体系。积极创建国家、省、市级农业标准化示范区，通过示范推广，带动广大农民按标准组织生产，推动我市农业产业化的发展，促进农民增收和农业增效。大力推进农产品名牌战略，积极创建农业类名牌产品。把推行农业标准化、开展GAP认证与创建品牌农产品、无公害农产品、绿色食品等工作结合起来，积极引导农民和农业生产经营者树立品牌意识。力争创建一批按标准组织生产、在国内具有竞争优势的潮州特色农业名牌产品，到“十一五”期末，特色农业产品均达到标准化要求，新建20个国家级、省级、市级农业标准化示范区。（由市质监局、市科技局、市农业局、市林业局、市海洋与渔业局、潮州检验检疫局共同负责）

　　（二）加快建立我市技术标准体系，促进潮州特色产业、优势产业的发展。一是充分利用好国家标准委扩大全国专业标准化技术委员会的有利契机，争取在潮州市设立有全国专业标准化委员会及秘书处（TC/SC），积极创造条件，力争到“十一五”期末，有1～3个全国专业标准化技术委员会、分技术委员会及其工作组落户我市，争取更多的制订国家标准、行业标准的“话语权”和主动权。二是要逐步建立和完善技术标准研制专家库，重点跟踪陶瓷、服装、不锈钢制品、食品、家用电器、皮塑料制鞋、印刷包装等七大支柱产业的技术标准研制情况。三是建立有效工作机制，鼓励、引导和帮助企业、科研单位、高等院校、行业协会参与行业标准、国家标准和国际标准的制订，使国家标准、行业标准能更多地反映出潮州主要产业的技术优势和特点。“十一五”期间，力争有15～25个国家标准、行业标准由我市主导或参与制修订；四是利用潮州市被命名为中国瓷都、婚纱晚礼服基地的契机，加快提升我市企业知识产权的创造、管理、保护、利用，建立专利技术与技术标准相互转化、相互促进的机制，推动自主创新与技术标准的融合，提高我市企业产品在国内外市场的竞争力。（由市质监局、市财政局、市科技局、市环保局、市经贸局、市外经贸局、市食品药品监督局、潮州检验检疫局、市建设局、市农业局、市旅游局、市林业局、市海洋与渔业局共同负责）

　　（三）引导企业建立标准体系，全面提升标准化管理水平。企业要主动加强标准化建设，自觉遵守标准化法律、法规；严格执行强制性国家标准和行业标准；制订高于国际标准和行业标准的企业内控标准；积极采用国际标准或国外先进标准组织生产，着力在节能降耗、环境保护、安全生产、出口农产品等方面实施采标，力争到“十一五”期末，全市主要工业的重点产品采标认可量增加300个；以创建“标准化良好行为企业”活动为载体，推广应用旨在提高生产、经营效率的标准化技术，并逐步建立完善的企业标准体系，每年在我市七大工业支柱产业中选择一批有一定基础的企业开展“标准化良好行为企业”试点工作；依托标准化技术机构和社会团体等中介组织，为企业提供咨询服务，通过示范、培训和论坛等形式指导企业用好标准化技术；培育一批具有典型示范、辐射和带动作用的榜样企业，全面提升企业的标准化工作水平。到“十一五”期末要制订出台能耗限额和再生资源的国家、行业及地方标准。（由市质监局、市经贸局、市外经贸局共同负责）

　　（四）推动技术标准战略、知识产权战略和技术创新的协同发展，促进我市经济发展方式的转变。积极抓好技术创新，重点做好资源节约、环境保护、高新技术推广应用和科技成果产业化，推动产业升级、自主创新，促进新型工业化走向标准化。鼓励专利申请，强化产业专利保护，推动企业加强核心技术的研发和形成以专利为主的自主知识产权，夯实技术标准的基础工作，为实施技术标准战略提供强有力的支撑。（市质监局、市科技局共同负责）

　　（五）推进服务业标准化，提高服务水平和服务质量。围绕省政府 《 关于加快我省服务业改革和发展的意见 》提出的目标，分别启动旅游业、房地产业、文化产业、居民服务业、现代物流业等产业的相关基础标准、管理标准、服务质量标准的研究、制定和推广、实施工作。（市质监局、市旅游局、市发改局组织相关职能部门、有关行业协会共同组织实施）

　　（六）建立技术标准数据库和服务支撑体系，为企业和社会提供相关信息服务。依托全省技术标准信息服务平台和标准化信息管理系统，加快我市技术标准数据库的开发和运用，建立包括高新技术标准数据库、七大工业支柱产业标准数据库和特色农产品标准数据库在内的技术标准信息网络平台，实现资源整合和信息共享。（由市质监局、市财政局共同负责）

　　（七）按照全省 WTO / TBT 应对和防范体系，初步建立与潮州主要出口产业相配套的技术贸易措施应对和防范体系，搭建体系所需的信息收集、反馈、调查、分析、研究及咨询系统，为跨越或打破国外技术壁垒提供理论依据和技术支持。一是逐步建立主要出口产业的国际标准、国外先进标准和 WTO / TBT 的跟踪渠道；二是开展对主要出口产业的国际、国内标准水平的对比研究，建立标准跟踪、研究成果通报交流机制和技术壁垒预警机制；三是建立联合应对机制。（由市外经贸局联合市质监局、市检验检疫局、市农业局、市海洋与渔业局等部门共同负责）

　　（八）建立人才培训和交流合作机制，创造良好的实施技术标准战略资源环境。一是建立标准化人才培训机制。各县、区人民政府（管委会），各有关部门、科研院所、企业、中介组织要结合各自实际，整合教育培训资源， 开展多层次、多形式的培训，为企业培养标准化技术人才，建立标准化专业队伍。二是加强指导，促进联合。各级各有关部门要依托行业协会和专业产业镇，组织各行业企业进行交流学习，引导企业加强合作。每年举办陶瓷、服装、不锈钢制品、食品、家用电器、皮塑料制鞋、印刷包装等七大支柱产业和农业等行业的标准化合作、交流，研制体现潮州优势的技术标准。三是加强对外交流与合作。鼓励企业积极参加国际、国内的标准化活动，建立与相关行业特别是陶瓷、服装、不锈钢制品、食品、家用电器、皮塑料制鞋、印刷包装等七大支柱产业的全国专业标准化技术委员会乃至国际专业标准化技术委员会的沟通、合作渠道。（由市经贸局、市外经贸局、市市质监局、各行业协会共同负责）

　　五、实施技术标准战略的措施

　　（一）加强领导，成立机构

　　成立潮州市实施技术标准战略联席会议制度，市分管领导为召集人，市质监局、市科技局主要领导为副召集人，市财政局、市发改局、市经贸局、市外经贸局、市农业局、市海洋渔业局、市建设局、市食品药品监管局、市旅游局、潮州检验检疫局、市环保局、市林业局等部门分管领导为成员，联席会议下设办公室（挂靠在市质监局），负责实施技术标准战略各项工作的组织、协调。市质监局、科技局共同负责战略实施的总体推进工作，协调处理战略实施过程中的重大问题。建立健全技术标准“通报制度”、“信息沟通制度”和“进出口安全制度”等。充分调动企业、科研机构、高等院校和中介机构等社会各方的积极性，联合推进技术标准战略的实施工作。

　　（二）发挥优势，全面启动

　　实施技术标准战略，应结合我市产业优势，全面启动。陶瓷、服装、不锈钢制品、食品、家用电器、皮塑料制鞋、印刷包装等优势产业及各高新技术企业应带头实施技术标准战略，促进优势产业升级；各行业商会、科研、检测等中介组织要通过讲座、培训和提供技术咨询等方式积极指导企业实施技术标准战略；各专业产业镇（街道）应切实做好本镇（街道）专业产业的标准化工作，提高专业产业标准和产品的市场竞争力。

　　（三）加强宣传发动，不断增强标准化意识

　　各级政府、各部门单位及新闻媒体要把技术标准宣传作为一项重要工作来抓，广泛宣传实施技术标准战略的重要意义，营造实施技术标准战略的良好氛围。通过举办标准化讲座，组织政府部门和企业中层以上干部（尤其是企业领导）学习了解标准化的内涵和国内外标准化的形势，利用每年“科普、科技周”、“世界标准日”等活动，增加标准化论坛，广泛开展技术标准宣传推广工作，提高技术标准普及与宣传的档次和影响力，着力提高全社会（尤其是企业）对实施技术标准战略重要意义的认识，营造全社会重视标准化工作的良好氛围。

　　（四）培育中介机构

　　各级政府、各有关部门要鼓励、引导相关科研院所建立技术标准科技服务中介机构，引导、扶持与技术标准相关的标准研制、检疫检测、计量、认证认可等机构的发展。各级科技管理部门、质监管理部门应大力推动技术标准中介机构的发展，积极引导采用市场化运作方式为企业提供技术标准服务，共同构建技术标准中介服务体系。科研机构和检测机构要利用在自主创新和标准研制方面的优势加强合作，共同发挥推动自主创新与技术标准融合的作用，引导企业积极开展技术标准的研制；咨询服务机构要积极向企业提供标准、技术法规、合格评定以及标准化技术的应用等方面的咨询服务，帮助企业不断提高标准化水平。

　　（五）建立和完善相应的激励机制

　　各级政府、各有关部门要根据上级有关文件精神，结合地方实际，研究制定相关措施，加大对推进实施技术标准战略工作的引导、扶持力度，强化技术标准的政策导向作用，促进技术标准战略的实施。对积极采用国际标准和国外先进标准的企业在科技开发计划、国家重点工程项目和政府采购方面进行扶持；对可上升为技术标准的专利技术，在落实奖励和扶持方面予以倾斜；建立市级技术标准奖励制度，对在技术标准的研制、推广应用中成绩突出的单位和个人进行奖励；对参与国际标准、国家标准、行业标准制修订单位给予资助。建立潮州市实施技术标准战略专项资金，制定实施技术标准战略专项资金管理办法。

　　（六）经费保障

　　各级财政每年要安排专项资金，用于扶持我市实施技术标准战略，包括奖励实施技术标准战略并取得重大成果的单位和企业、资助国际标准跟踪、技术标准研制及人才的培训等。鼓励对外参加标准化交流、合作和研讨，充分调动社会各方实施技术标准战略的积极性。

　　各县、区人民政府（管委会）要根据本地实际，建立联席会议制度，制订实施技术标准战略的“十一五”规划，出台相关措施，保障技术标准战略的实施。