财政部关于印发《中央本级项目支出定额标准管理暂行办法》的通知

　　党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：
　　
　　为深化部门预算改革，规范项目支出定额标准管理，提高预算科学化精细化管理水平，我们制定了《中央本级项目支出定额标准管理暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　附件：
　　
　　

中央本级项目支出定额标准管理暂行办法
　　
　　

第一章　总则

　　
　　第一条　为规范项目支出定额标准管理，提高预算管理的科学化精细化水平，根据国家预算管理有关规定，制定本办法。
　　
　　第二条　本办法适用于中央本级项目支出定额标准（以下简称项目定额标准）管理的全过程，主要包括立项、编制、发布和实施、复审和修订等环节的管理。
　　
　　第三条　本办法所称的项目定额标准，是指为满足项目支出预算管理需要，在对预算项目进行合理分类的基础上，结合经济社会发展水平，以项目的资产配置量、资产消耗量或业务工作内容为主要对象确定的预算支出标准。
　　
　　第四条　项目定额标准管理遵循以下原则：
　　
　　（一）统筹规划。统一项目定额标准体系建设规划，优化标准体系整体结构，注重项目定额标准之间的相互衔接，发挥标准体系的整体功能。
　　
　　（二）突出重点。按照项目定额标准管理规律，优先选择与部门核心职能最相关的、以及部门最急需的业务工作开展项目定额标准管理。
　　
　　（三）动态优化。在保持标准相对稳定的前提下，结合经济社会发展和技术水平变化，对标准实施动态优化。
　　
　　

第二章　项目定额标准的分类和内容

　　
　　第五条　项目定额标准分为财政部标准和部门内部标准。财政部标准是指由财政部（或会同中央部门）发布或认可的项目定额标准；部门内部标准是指由中央部门自行发布的项目定额标准。
　　
　　第六条　财政部标准分为通用定额标准和专用定额标准。通用定额标准是指适用于所有或大多数部门的、共性的项目定额标准，具有普遍适用性；专用定额标准是指适用于特定部门、特定活动或特定项目的定额标准，具有特定的适用范围。
　　
　　第七条　项目定额标准原则上应涵盖项目的全部支出内容，主要包括：项目支出范围、资产配置标准、资产耗费标准、业务工作内容标准、取费标准等。项目定额标准可根据业务特点，分类分级制定。
　　
　　

第三章　项目定额标准的管理职责

　　
　　第八条　项目定额标准管理实行“统一领导，分工负责”的管理体制，由财政部统一领导，财政部和中央部门分工负责。
　　
　　第九条　财政部的职责是：
　　
　　（一）制定中央本级项目定额标准管理规章制度；
　　
　　（二）组织编制项目定额标准体系建设的总体规划及年度计划；
　　
　　（三）管理通用定额标准和专用定额标准；
　　
　　（四）指导中央部门的项目定额标准管理工作；
　　
　　（五）组织、监督、检查项目定额标准的实施；
　　
　　（六）协调和处理项目定额标准管理其他事宜。
　　
　　第十条　中央部门的职责是：
　　
　　（一）制定部门项目定额标准管理规章制度；
　　
　　（二）组织编制部门项目定额标准体系建设总体规划及年度计划；
　　
　　（三）具体管理专用定额标准；
　　
　　（四）管理部门内部标准；
　　
　　（五）负责部门项目定额标准管理其他相关工作。
　　
　　

第四章　项目定额标准的立项

　　
　　第十一条　项目定额标准实行年度立项制度，每年按职责分工由中央部门编制本部门项目定额标准建设年度计划（见附录a），于每年3月15日前以书面形式报送财政部。
　　
　　第十二条　申请立项的项目支出定额标准应当符合以下条件：
　　
　　（一）符合项目支出预算管理实际工作的需要；
　　
　　（二）没有现行项目定额标准，或现行的标准应予以修改；
　　
　　（三）属于项目定额标准体系管理的范围。
　　
　　第十三条　对于拟制定或修订的财政部标准，需逐项填写《项目支出定额标准立项申请表》（见附录b），随同项目定额标准建设年度计划一并报送。
　　
　　第十四条　中央部门已自行发布的项目定额标准属于部门内部标准。如需上升为财政部标准，则视同需修订的财政部标准，需填写《项目支出定额标准立项申请表》。

　　第十五条　财政部对中央部门提交的标准立项申请进行汇总研究，经批准后下达中央本级项目定额标准建设年度计划。部门内部标准由财政部备案，不随年度计划下达。
　　
　　第十六条　项目定额标准建设年度计划应当明确定额标准的名称、主编部门、完成时间等。
　　
　　第十七条　标准建设年度计划应严格执行。确有特殊原因需要在年中调整立项的，经审批后可调整列入年度计划。
　　
　　

第五章　项目定额标准的编制

　　
　　第十八条　项目定额标准编制的依据是：
　　
　　（一）国家预算财务管理法律法规和规章制度；
　　
　　（二）相关已发布的定额标准及其规程规范；
　　
　　（三）相关行业、部门发展规划；
　　
　　（四）相关市场公允价格；
　　
　　（五）其他相关资料。
　　
　　第十九条　项目定额标准编制遵循以下原则：
　　
　　（一）统一公正。定额标准要一视同仁，不同部门的同一事项采用相同的定额标准，保持定额标准的统一性和公正性。
　　
　　（二）简便易行。定额标准要满足项目支出预算管理的实际需要，紧密结合部门职能活动，充分利用已有定额标准，突出标准的可操作性和稳定性。
　　
　　（三）经济节约。坚持量力而行，充分考虑我国经济社会实际发展水平和财力可能，注重经济节约。
　　
　　第二十条　项目定额标准编制的方法主要包括专家意见法、类比法、数理统计法、技术测定法等。主编部门可结合实际工作需要，采取一种或多种方法，测定支出定额标准。
　　
　　（一）专家意见法。专家意见法也称德尔菲法，指由行业中知识渊博、经验丰富的专家来估算定额。一般做法为：
　　
　　先成立一个专家小组，由每个专家独立估计定额的大小，然后把这个结果及理由告诉每个专家，再由每个专家参考别人的数据，分析产生差异的原因，再修正自己的预测。这样反复几次，直到大家取得一致意见，得出最后的定额标准。
　　
　　（二）类比法。类比法也称典型推算定额法，是以已实施的与本次定额十分相关的行业典型定额项目为基准，通过分析比较，确定出与之相同或相似的项目定额的方法。
　　
　　（三）数理统计法。指通过广泛的调查研究，获取各种历史统计数据，根据现实的生产技术、组织状况、物价水平等条件，运用一定的数理统计方法来确定各种费用项目的单位定额标准。
　　
　　（四）技术测定法。指对一定的生产技术组织条件进行分析研究，设计合理的工艺和操作标准，在一定的条件下以实际的测定结果作为定额标准。
　　
　　第二十一条　项目定额标准编制的程序一般分为五个阶段：准备阶段、起草阶段、征求意见阶段、试点阶段、审批阶段。
　　
　　（一）准备阶段。主要工作包括成立标准工作小组、拟定项目定额标准编制方案等。
　　
　　1.主编部门牵头成立标准工作小组，由标准工作小组具体负责定额标准编制工作。工作小组成员应具备胜任相关工作的专业知识和技能。
　　
　　2.项目定额标准编制方案应主要包括编制的指导思想和原则、调研重点、编写大纲、编制进度安排、具体分工等。
　　
　　编制方案拟定后，应报财政部备案。
　　
　　（二）起草阶段。项目定额标准编制应在深入调查研究、总结实践经验、进行科学论证的基础上，广泛听取有关单位和专家的意见，形成项目定额标准征求意见稿。
　　
　　（三）征求意见阶段。项目定额标准征求意见的范围应包括标准相关的利益各方。征求意见结束后，主编部门应将反馈意见汇总成表进行分析，提出修改处理意见，形成项目定额标准试点稿，报财政部备案。
　　
　　（四）试点阶段。为确保项目定额标准的可操作性，项目定额标准一般要提前进行试点，试点期一般为1～2年。
　　
　　（五）审批阶段。试点结束后，主编部门要根据试点情况完善项目定额标准，形成项目定额标准报批稿，连同标准编制说明（见附录c）及其他必要的材料一起报送财政部。
　　
　　财政部标准由财政部审批；部门内部标准由部门自行审批，报财政部备案。
　　
　　

第六章　项目定额标准的发布和实施

　　
　　第二十二条　通用定额标准由财政部发布实施，专用定额标准由财政部和中央部门共同发布实施。
　　
　　第二十三条　部门内部标准由中央部门根据自身加强管理的需要自行编制并发布，但不得与财政部标准相抵触。
　　
　　第二十四条　项目定额标准一般应以单独文件形式发布；如有必要，也可作为其他预算管理文件的组成部分，以其他预算管理文件形式发布。

　　第二十五条　财政部标准发布实施后，中央本级项目支出预算申报、审核、安排均以此为依据。
　　
　　第二十六条　部门内部标准可作为中央部门内部管理和预算编制的依据，也可作为财政部预算审核和经费安排的参考依据。
　　
　　第二十七条　行业主管部门制定的行业定额标准，经财政部认定、发布后，视同财政部标准，可作为预算申报、审核、安排的依据。
　　
　　

第七章　项目定额标准的复审和修订

　　
　　第二十八条　项目定额标准实施后，编制部门应根据需要适时进行复审。项目定额标准复审周期一般不超过五年。
　　
　　第二十九条　项目定额标准在复审后按三种情况分别处理：
　　
　　（一）不需修订的标准被确认继续有效，保持标准的原状；
　　
　　（二）需修订的标准列入下一年度计划；
　　
　　（三）已无存在必要的标准，予以废止。
　　
　　第三十条　出现下列情况时，相关的项目定额标准应当废止：
　　
　　（一）项目定额标准的适用环境或者条件已不复存在；
　　
　　（二）新的项目定额标准已经发布；
　　
　　（三）与新发布的法律、法规、规章制度相违背；
　　
　　（四）其他应废止的情况。
　　
　　

第八章　附则

　　
　　第三十一条　本办法由财政部负责解释。中央部门可根据本办法制定本部门项目定额标准管理规定。
　　
　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。
　　
　　附：1.××年度项目定额标准建设年度计划
　　
　　2.项目支出定额标准立项申请表
　　
　　3.××项目支出定额标准编制说明
　　
　　附1：
　　
　　附录a　××年度项目定额标准建设年度计划
　　
　　编制部门：××部
　　
　　


　　
　　┌───────────────────────────────────────────────────┐
　　
　　│一、上年度项目定额标准体系建设情况│
　　
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　　│　│
　　
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　　│二、本年度项目定额标准体系建设计划│
　　
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　　│(一)项目定额标准申请立项情况　│
　　
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　　│1．财政部标准 │
　　
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　　│明确项目定额标准的名称、适用范围、制定周期、状态等，并以表格形式列出。│
　　
　　│　│
　　
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　　│2．部门内部标准　 │
　　
　　├───────────────────────────────────────────────────┤
　　
　　│明确项目定额标准的名称、适用范围、制定周期、状态等，并以表格形式列出。│
　　
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　　├───────────────────────────────────────────────────┤
　　
　　│(二)其他事项　│
　　
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　　│三、中央本级项目支出定额标准体系建设的意见和建议　│
　　
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　　附2：
　　
　　附录b　项目支出定额标准立项申请表
　　
　　


　　
　　┌────────────┬───────────┬───────────┬──────────────┐
　　
　　│标准名称│　│提出部门　││
　　
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　　│制定或修订　│　│编制周期　││
　　
　　├────────────┴───────────┴───────────┴──────────────┤
　　
　　│目的和意义│
　　
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　　│范围和主要技术内容│
　　
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　　│国内外情况简要说明│
　　
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　　附3：
　　
　　附录c　××项目支出定额标准编制说明
　　
　　


　　
　　┌─────────────────────────────────────────────────┐
　　
　　│一、制定本标准的目的和意义│
　　
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　　│二、本标准的编制原则、依据或技术路线　│
　　
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　　│三、本标准的研究、起草过程│
　　
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　　│四、本标准与国内外同类标准水平对比│
　　
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　　│五、本标准的起草和协作单位情况等　│
　　
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