税务

按照国家测绘局先进性教育活动领导小组的统一部署，我支部根据局先进性教育活动动员大会上陈邦柱同志和周保志同志的讲话精神，对支部开展好这项活动进行了动员和安排，明确了支委的分工和责任，制订了支部学习计划和活动实施方案，对每一位党员都提出了具体要求。在学习动员阶段，支部采取集中学习与自我学习相结合的方式，并确保每周两个半天的集中学习和交流时间。目前，除了参加机关党委统一组织的活动外，我支部在要求党员加强自学的基础上，还组织大家集中重点学习了《中国共产党章程》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告（节选）》、《发扬五种革命精神》、《树立和落实科学发展观》等文章，并于 2005年1月20日、2月22日开展了两次综合性专题教育活动，交流了对先进性教育活动以及学习有关文件、材料的心得体会，查找了目前财务司支部存在的主要问题，结合每个党员的思想工作表现，对如何进一步搞好先进性教育活动，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用等，进行了广泛的讨论，并提出了很多很好的建议。局党组成员、副局长王春峰同志及支部其他党员同志都自始至终积极参加了活动。

下面我就财务司支部在开展先进性教育活动中取得的一些共识、查找的一些问题和不足，以及今后工作的努力方向向大家作一个简要汇报：

一、提高了对开展先进性教育活动重要性和必要性的认识

支部的同志们深刻认识到，这次先进性教育活动是改革开放20多年来我们党在全党范围内开展的一次人数最多、规范最大的集中教育活动，政策性强，覆盖面广，要求很高，任务很重。在新的历史条件下，保持共产党员先进性，关系党执政能力的提高，执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。党中央提出在现阶段加强党员先进性教育具有极端重要性和迫切性。每一个党员都应树立起高度的责任感、使命感，积极认真地对待这次活动。

大家谈到，历史上还没有哪个朝代是长盛不衰的，而中国共产党正在创造奇迹。无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。现阶段我国正处在社会转型的关键时期，各种利益关系正在发生重大变化。这个时期，也是各种社会问题和人民内部矛盾的多发期，在政治、经济、思想文化、社会生活等诸多领域都存在着矛盾或潜伏着矛盾。一些党员理想信念动摇，事业心和责任心不强，难以发挥先锋模范作用；一些党员干部思想理论水平不高，作风不端正，工作不扎实，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些党的基层组织软弱涣散、不起作用。这些问题的存在，严重影响党的先进性，影响党在人民群众中的形象。

同志们认为，我们的党能否长期执政下去，关键是能否始终保持党的先进性，实践好“三个代表”，坚持立党为公、执政为民，坚定共产主义的理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。保持先进性还要廉洁奉公，在社会主义市场经济体制不断发展完善的同时，面对各种复杂的形势，我们更要自觉加强党性修养，用党员的标准严格要求自己，用党纪国法约束自己，修身重德，提高境界，净化心灵，在思想道德上筑牢防腐拒变的防线。

同志们坚决拥护中央做出的开展先进性教育活动的决定，并决心全力以赴搞好这次活动。支部要求大家一定要认真学习有关的文章、文件和中央领导同志发表的一系列重要讲话，做到按时参加党支部活动，不迟到，不早退，不缺课。支部里的局领导以身作则，表示要以一名普通党员的身份参加支部活动，并要带头学习，查找问题，积极开展批评与自我批评，同支部全体同志一道把先进性教育活动搞好。

大家积极表示，开展先进性教育活动要与推动当前测绘工作紧密结合起来，既不能脱离中心工作孤立地搞先进性教育活动，也不能因为工作忙而不认真抓先进性教育活动，要处理好开展先进性教育活动和做好测绘各项工作的关系，特别要抓紧解决好群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，真正做到“两不误、两促进”，力求实效，坚决防止流于形式和走过场。

二、对改革开放中不断前进的测绘事业更加充满信心

支部同志们认为，作为测绘战线上的党员，特别是测绘行政主管部门的党员，首先应该大力弘扬“爱祖国、爱事业，艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，胸怀全局，为测绘事业、为测绘基层单位做出应有的贡献。作为从事测绘规划财务工作的党员，同样要保证在自己的工作岗位上发挥好党员的先锋模范作用，为测绘事业添砖加瓦。

大家深深感到，在党的正确领导下，特别是改革开放的二十多年来，测绘事业成功地实现了跨越式发展。测绘已经由一个以艰苦著称的传统行业发展成为以高新技术为代表的欣欣向荣的朝阳行业。从测绘规划财务工作的角度来看，仅“十五”以来，测绘事业取得的进展也是令人深受鼓舞的。

例如，在测绘事业发展“十五”计划的实施方面。据不完全统计，中央和省级财政对测绘部门的经费投入累计超过35亿元。历年的基础测绘年度计划显示，已完成高程控制测量约11万公里；平面控制测量3万多点；1：1万及更大比例尺地图数字化21万多幅；1：1万、1：5千地形图测制近6万幅，覆盖面积为130多万平方公里；1：500—1：2000地形图测制33万多幅，覆盖面积近6万平方公里。我局安排的国家级测绘项目大约有140多项。同时，基础地理信息的应用服务也更加广泛，测绘经营服务性收入明显增长。

在基础测绘计划管理体制和投入机制的建立方面，自1997年基础测绘正式列入国民经济和社会发展年度计划以来，不断得到加强和完善。一是在法律的高度上得到保证。二是出台或正在加紧制定一系列配套政策措施。三是中央和地方财政对基础测绘的投入力度不断加大，据不完全统计，“十五”以来，中央和省级财政对基础测绘专项的投入达到15亿元。中央财政对基础测绘的投入已经提前实现了“十五”期间的预期目标。

在预算制度改革方面，也可以说成效明显。我们测绘部门已经初步建立起适应我国公共财政体制的测绘预算制度。政府采购行为逐步规范，集中支付改革试点工作实现了一步到位，收支两条线管理得到强化。制定了一系列测绘财务、会计、价格和费用定额等规章制度，为依法行政、依法理财奠定了良好的基础。

在测绘基础设施和技术装备水平方面，近四年来，不包括专项，国家累计完成的基础设施和技术装备投入近3亿元。同时，由国家发改委批准的，总投资2.56亿元的国家基础测绘设施项目也全面竣工。测绘系统的内外业技术装备条件和办公、生产、生活环境都得到明显改善，各测绘单位的整体实力得到极大地提高。投资的增长和项目的实施同时也促进了测绘生产组织结构、人才结构、技术结构、产品结构等方面的调整，加快了数字化测绘技术体系的全面建立，为向信息化测绘体系发展创造了很好的条件。国务院以及有关部门还对我局提出的测绘成果档案存储与服务设施项目给予了积极支持，对测绘事业的发展十分有利。

再就是测绘发展战略研究工作取得了重要的阶段性成果，开展了一些重大测绘项目的前期论证，为测绘“十一五”规划的制定打下良好的基础。

支部的同志们认为，测绘事业取得的进展，与局党组以及广大测绘干部职工能够高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“十六大”精神为指针，树立科学发展观，努力实践“三个代表”重要思想是分不开的。同时，对继续开创“十一五”测绘事业发展的新局面更加充满了信心。

三、支部工作以及测绘规划和财务工作存在的主要问题

财务（规划）司共有职工13人，下设三个处，支部共有党员11人（包括局领导一人）。财务司的职能主要包括：负责测绘事业发展战略、规划以及全国基础测绘计划的编制制定；我局的部门预算、决算、财务管理、政府采购、国库集中收付、内部审计以及中央预算内基本建设投资计划的编制；我局信息化领导小组办公室的日常工作；重大测绘基础设施项目的立项争取和组织实施等。从业务角度来看，财务司是一个政策性较强的部门，在国家各项改革不断深化的过程中，能否保持党员的先进性，发挥好支部的战斗堡垒作用，发挥好党员的模范带头作用，不仅直接影响到规划财务工作，也将影响到测绘工作的全局。为此，支部的同志们认真查找了当前支部工作和业务工作中存在的问题和不足，主要有以下几个方面。

第一，政治学习制度执行的不够严格。支部在“三讲”教育时就制定了政治学习制度，规定每两周安排一次专门的集中学习时间。实际上由于司里人员少，工作任务重，而且经常有开会、出差等任务，这个制度没有执行好。虽然有很多客观理由，但也反映了支部存在着重业务工作、轻政治学习的现象。

第二，部分党员对党的基本理论、重要文献学习还不够深入。通过这次先进性教育活动，大家对照党章的要求，认识到不扎扎实实学习和掌握党的理论知识，就难以真正保持和发挥党员的先进性，特别是面对诸多诱惑的当今社会，对于坚定理想和信念显得尤为重要。

第三，执政意识和执政能力有待进一步提高。过去，同志们觉得测绘部门是一个业务部门，自己也算不上是领导干部，所以执政能力、执政水平似乎跟我们关系不大。现在大家认识到，测绘部门作为政府测绘行政主管部门当然有“执政”的功能。因此必须解决好如何提高执政能力和执政水平的问题。大家认为，我们的执政能力主要要体现在对党的路线、方针、政策的理解能力，对上级机关决议的执行能力，研究问题提出思路的能力，为基层服务办实事办好事的能力，以及个人素质和业务能力等方面。

第四，对业务工作不断面临的新课题还需要进行深入研究。随着测绘事业的蓬勃发展，以及地理信息产业的不断壮大，测绘规划和财务工作也面临着一系列新的课题。如：在制定测绘发展战略和规划中，如何真正做到坚持以人为本，全面、协调和可持续发展的科学发展观；在贯彻依法行政，切实履行好政府测绘管理职能的过程中，如何更好地坚持依法理财，并从经济源头上扼制腐败现象的滋生；在社会主义市场经济体制下，如何进一步加强基础测绘的计划管理，发挥好计划的宏观调控功能；在测绘事业形成新的组成构架的同时，如何建立起多元化的测绘投入渠道和投入机制，充分发挥政府、社会、市场以及民间资本等多方面为测绘领域投资的积极性；在测绘事业单位改革的过程中，如何维护好广大测绘职工的利益，并切实加强国有资产管理，防止国有资产流失，等等。

大家认为，这些问题研究解决的好与否，就是对我们是否实践了“三个代表”，保持了党的先进性，提高了执政能力和执政水平的最直接的检验。

四、通过先进性教育活动促进支部工作和业务工作

支部的同志们普遍认为，开展先进性教育活动，关键是把先进性落实到支部的实际工作中，落实到全司的业务工作中，落实到每一位党员的具体行动中。我司作为测绘部门宏观管理和经济管理的部门，要善于从政治上，从党性原则上观察和处理问题，绝不能单纯就业务谈业务，就经济论经济。今后要将支部工作和业务工作更加有机地结合起来，相互推动，相互促进。

首先要切实抓好支部的思想建设、组织建设和作风建设。按照局先进性教育活动领导小组的部署并结合本司的具体情况，我支部将进一步加强党员的政治理论学习，使全体党员深刻认识到思想建设、组织建设和作风建设的重要性，增强党员的责任感和使命感，自觉加强党性锻炼，坚定理想信念，并在实际工作中做到“四坚持”，即坚持自觉学习邓小平理论和“三个代表”重要思想；坚持自觉贯彻执行党的路线、方针、政策；坚持廉洁从政、克己奉公，牢固树立为基层多办事、办实事、办好事的服务意识；坚持发挥党员的先锋模范作用和奉献精神。要加强对入党积极分子的教育培养，在政治思想素质和业务素质等方面对他们高标准、严要求，支部委员和党员要承担起对他们传帮带的责任，及时了解他们的思想和工作情况，帮助他们向党组织靠拢。同时，支部要始终坚持民主集中制，工作中相互支持，团结一致，注重发挥每个同志的主观能动性，虚心听取各方面的意见和建议，尽责尽职，真正发挥好战斗堡垒作用。要加强对党员的管理、监督和教育，在工作中加强调查研究，做到实事求是，坚持原则，能办的事努力办好，不能办的事坚决不办，绝不允许以权谋私。同时，鉴于财务司作为一个保障部门，要教育党员胸怀全局，以事业为重，淡泊名利，任劳任怨，时刻保持一个共产党员的平常心。

二是坚持把政治理论学习和业务学习紧密结合起来。支部的同志们表示，今后不仅要加强学习以“三个代表”为主线的政治理论知识，还要学习测绘及规划财务方面的业务知识。支部要制定学习计划，建立学习制度，通过持久学、深入学、反复学，把政治理论知识与业务知识紧密结合起来，更好地武装头脑、指导实践，不断提高正确理解、贯彻、执行党的路线、方针、政策的能力和水平；对测绘事业发展方向、发展趋势的把握、分析和判断能力；应对各种复杂局面和化解工作中遇到的各种风险的能力；以及依法行政、依法理财的能力。总之，要使每个党员为提高执政能力和执政水平奠定扎实的理论基础。

三是要坚决反对和抵制腐败现象的发生。历史和现实表明，一个政党，如果不能坚决发对和及时预防腐败，就不能取得政权，取得了政权也不稳定。对于这个问题，党的三代领导人始终保持高度警觉。毛泽东同志当年要求，共产党员犯法从重治罪。党员干部都要学习《甲申三百年祭》，不当李自成。邓小平同志指出，执政党的党风问题是关系党的生死存亡的问题。江泽民同志指出，堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。胡锦涛同志指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。财务司作为国家测绘局的财务和审计部门在反腐倡廉中应该履行好自己的职责。同时，作为财务司的工作人员，必须做到清正廉洁，克己奉公。

四是要坚持以科学发展观统领各项业务工作。坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，是推动测绘事业健康持续发展的重要前提，也是做好测绘规划财务工作的重要保证。支部同志们认为，根据当前测绘事业发展面临的形势和任务，测绘规划财务方面要按照党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神的总要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕测绘事业发展的总目标和总任务，重点抓好以下工作。一要将研究和制定测绘发展战略作为一项长期任务，这是事关测绘事业和测绘单位长远发展的大事。二要做好测绘事业“十一五”规划和全国基础测绘规划的编制工作。并建立起由事业规划、专项规划、年度计划、项目计划和预算编制等组成的测绘规划体系。三要进一步完善测绘投入机制，为测绘事业发展提供更有力的财力保障。四要加大重大测绘项目的立项争取和组织工作，为测绘事业发展提供更有力的支撑。五要坚持依法理财，不断提升测绘财务管理工作的质量和水平，提倡勤俭节约，反对和杜绝讲排场、讲面子、不顾投资效益、奢侈浪费的现象发生。六要建立健全测绘规划和财务工作监督评估机制，重点加强测绘规划管理、计划管理、预算管理、项目管理和财务管理的有机衔接。七要大力推进测绘信息化工作，为建立信息化测绘体系，提高地理信息服务能力创造更好的支撑条件。八要继续加强对外开拓工作，与有关部门建立起良好的工作关系，最大程度地争取有关方面对测绘工作的政策支持、经费支持、舆论支持。

我的汇报到此，请同志们批评指正。