税务

?? ?安徽省合肥市由市纪委牵头和组织协调，相关部门参加，历时两年多，在全国率先对全市１０７个乡镇财务进行了彻底普查清理。由于采取了特殊手段，乡镇多年隐藏的"财务黑洞"得以充分暴露：白条子泛滥成灾、"小金库"比比皆是、"土票据"五花八门、工程造价虚高、干部长期拖欠公款、１０００多人有违纪违规款。



???? 合肥市委副书记、纪委书记黄同文说，长期以来，乡镇财务没有进行过认真彻底的清查，制度的不完善加之多年积垢，使乡镇财务混乱不堪却又藏而不露，或者即使暴露也很少进行严查严管，导致腐败之风滋生蔓延，群众对此意见较大。乡镇财务存在的问题已严重影响到农村改革发展和稳定，恶化了农村干群关系，成为农村长治久安的大患，已到了非治不可的地步。如果不下决心把这些隐患认真解决好，从中找出封堵之策，基层腐败难禁，执政难有作为。

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?????合肥市的这次乡镇清财行动源于孙集、山南事件。２００１年，合肥市肥西县孙集、山南两个乡镇因财务管理混乱，违纪违法问题严重，发生了群众多次集体上访的恶性事件。乡镇干部本身也因受财务混乱的干扰，日常工作无法开展，山南镇政府工作人员最后每人一把锁，锁门拒绝办公。

????随后的调查果然发现这两个乡镇财务管理存在严重问题：个人贪污挪用等违纪款近３００万元，４４名党员干部受到党纪政纪处分，其中乡镇领导干部１０人，一般干部３４人，另有９人被追究刑事责任。

????孙集、山南事件在合肥引起了强烈的震动。合肥市委、市政府深刻反思和调研后，认为孙集、山南等乡镇财务管理上存在的问题，在其他乡镇同样存在，只是程度不同而已。于是，合肥市委、市政府决定，从２００２年９月开始，历时两年对全市所有乡镇财务分期分批进行全面清理，清财中暴露的问题触目惊心：

????白条子泛滥成灾，数量多，比重大。多数乡镇白条支出的比例为６０％，一些乡镇甚至达到８０％。单张白条支出金额最大的居然达到１４０万元。有相当数量的白条发票无经办人、证明人，有的甚至未经审批就支出了。在一些乡镇，白条借据都１０年以上了，仍然没有及时追回欠款，时间最长的一张白条竟然长达３２年。１０７个乡镇，共清理出百元以上的白条发票１４万余张，金额达７.７亿余元。

????乡镇票据管理失控，"土票据"五花八门。调查发现，９０％的乡镇存在私设的"小金库"。一些乡镇票据使用五花八门，既有行政事业性收据，也有县区自制的"土票据"，甚至乡镇也自制"土票据"。有的票据下发多年没有进行缴销，导致乱收费、私设"小金库"、收入不入账甚至个人乱支出、乱制票据。在这次清理中，共清理票据８万多本，追缴票据１万多本，清理纠正９３个"小金库"，撤销账户３６６个，追缴资金近４０００万元。

????乡镇建设工程混乱，普遍造价虚高。多年来，乡镇存在着大量无招投标、无预决算、无图纸、无验收的"四无"工程，同时，工程造价普遍虚高１０－２０％。肥东县梁园镇近年建设的１０多项工程，投资１０００多万元，干部群众对工程问题反映不断。清财组进驻后，一算帐就核减了２７７万工程款，核减率达到２０％。在这次清财行动中，共审计、核查各类乡镇工程４０００多项，核减工程款２２２６万元，追回多付工程款１９９万元。

????乡镇"体外循环"的"包包帐"问题突出。乡镇实行"零户统管"后，各部门虽然不再单独设帐，但清理中发现不少乡镇部门仍保留着一些收支单据，形成"有据无帐"，长期游离于乡镇财务进行"体外循环"，群众称之为"包包帐"（即装在干部包包中的帐）。这些"包包帐"经多年积存斩不断、理还乱，成为乡镇财务管理中的一颗"毒瘤"。通过核查，共清理"包包帐"３３８个，审查后追回款额５５８万多元。