税务

冯正霖

（2005年5月30日）

同志们：

　　这次交通行业财务管理座谈会，是贯彻2005年全国交通工作会议和全国财政工作会议的一次重要会议。会议总结了近年来的交通财会工作，部署了今年的交通财会工作任务，对当前交通财会工作面临的热点、难点问题以及解决这些问题的措施和办法等进行了认真的研讨，对《交通财务“十一五”重点工作规划纲要》提出了不少好的修改建议。会议还听取了水运财务会计制度宣讲的专题发言，交流了各单位在财务管理工作中的经验。听了大家的发言，看了各单位的汇报材料，很受启发。刚才如清同志就近几年的交通财会工作做了简要总结，并对今年的工作做了全面具体的部署和安排，我都同意。请各单位结合自身工作实际，予以落实。

　　我是从去年9月开始，按照部党组的分工分管财务工作的，与财务工作接触的时间并不长。参加这次座谈会的同志主要是各省、自治区、直辖市交通厅局和部分交通运输企业的分管领导和财务负责人，长期以来，同志们和广大交通财会人员一道，为交通的改革和发展，尤其是为推进交通财会工作的改革和发展，积极献计献策，兢兢业业，努力工作，付出了艰辛的劳动，在筹措交通建设和发展资金，加强收入、成本、资金管理，完善财务管理与会计核算工作，实现国有资产保值增值等方面，做了大量的工作，取得了突出的成绩。与大家一起座谈，对我来说，实际上是一次学习的机会，应该说很有收获。我觉得，交通财务工作，特别是在交通建设和运输生产中的保障和支撑作用不容忽视。经济越发展，财会工作越重要。去年，车购税、养路费、港口建设费等专项税费收入大幅度提高，筹资力度进一步加大，为交通建设发展提供了资金保证；交通运输企业的收入、利润高速增长，经济效益创造历史最好水平；资金监管力度加大，进一步规范了资金管理；国有资产管理研究取得了新的成果，国有资产监管迈上了新台阶；车购税费改革顺利完成，其他财政改革取得了实质性进展，保证了各项改革的平稳过渡；加大了与有关部门的沟通协调力度，进一步提高了行业服务水平；财会基础工作加强，财会管理水平进一步提高。以上成就的取得，是在部党组和各级交通部门、企事业单位党委和行政的领导下，各级财会部门和广大交通财会人员，锐意改革、开拓创新、顽强拼搏、甘于奉献，共同努力的结果。

　　当前，交通发展仍然处在一个十分重要的发展机遇期，交通发展的需求依然旺盛，从党中央、国务院到地方各级党委政府对交通工作更加重视，人民群众更加理解和支持交通，我们要抓住机遇，乘势而上，加快高速公路、农村公路、港口等交通基础设施和支持保障系统的建设，优化运输结构，提高公路、水运交通运输的保障能力。正确把握住这个机遇期，利用好这个机遇期，就需要我们不断改进交通财务工作，并提供切实的资金保障和财会服务。要做好当前和今后的财会工作，我认为关键是要做到以下四个方面，概括地说就是四句话32个字：围绕中心，服务大局；依法理财，不做假帐；厉行节约，讲求效益；提高素质，强化管理。

　　一、围绕中心，服务大局

　　在今年的全国交通工作会议上，张春贤部长把今年交通工作的总要求概括为六句话：“创新发展理念，增强发展能力，保障宏观调控，加快重点改革，强化行业管理，促进行业文明”，并提出了今年要做好的十六项重点工作。对十六项重点工作，各单位有可能不会一一涉及到，但是十六项重点工作是一个载体，大家可以从中提炼和分解出本单位、本部门的工作。交通部门的财会工作必须增强服务于中心工作的紧迫感和使命感，紧紧围绕部党组和各级交通部门、交通企事业单位当前的中心任务开展财务工作，为交通行业的建设和发展提供资金保障和财会服务，或者说就是要为交通的全面协调可持续发展筹好资金、用好资金、管好资金。这里既有政策研究和执行问题，也有严格的规范管理，确保资金运行的有效安全问题。在交通财会工作实践中认真贯彻落实科学发展观。要及时更新、调整财会工作理念，转变不合理的思维定式和思维方法，改变原有的一些不适应形势发展的习惯做法，善于从宏观的角度去分析思考和把握问题，善于从大局出发来考虑交通财务工作，坚持理财为公、理财为民，把服务行业发展与服务基层有机地结合起来。要实现从传统财务管理向现代财务管理转变，从注重事后算帐、报帐向事前预测、事中控制、事后监督的全过程管理转变，江苏省交通厅坚持以把握资金内部这条主线，紧紧抓住各种资金流程中环节，促进建设单位规范资金管理，中海集团强化资金集中管理，有效防范资金风险，都体现了从注重日常核算向注重经济活动分析转变，不断提高交通财务工作质量和水平。

　　对交通财会部门而言，“围绕中心、服务大局”，就是要突出财务工作的“保障和监督”职责，为保证各项交通重点工作的顺利完成积极创造条件。重点应抓好以下工作：

　　一是继续抓好筹融资工作，为交通发展提供资金保障。要做好各项交通规费的征收工作，适应国家非税收入收缴管理制度改革的新形势，采取切实有效的措施，加大征收管理力度，保证各项交通规费的足额征收，及时解缴；要加强对各地区支持交通发展的政策研究，积极争取国家有关部门和地方政府在政策和资金上的支持；要进一步拓宽融资渠道，在充分利用现有融资方式的基础上，积极探索新的融资方式，特别是要进一步研究利用非公有资本的途径、模式和方法，充分利用两个市场、两种资源，为交通的加快发展服务；要注意优化筹资结构，加大股权筹资的力度，防范债务风险。

　　二是要加强交通资金的监督管理，提高资金的使用效益。去年交通基础设施投资规模突破5000亿元，今年仍保持着较高的发展势头。由于各地的资金管理体制不同，项目分布范围广、数量多，资金管理方式多样，各单位的财务管理基础参差不齐，给资金的监督管理工作增加了难度。各级交通部门和交通企事业单位要按照中央领导同志对部党组《关于加强交通行业廉政工作情况的汇报》的批示精神，在抓落实、见成效上下功夫，把资金监管作为加强廉政建设和反腐败的一项重要工作，结合本地区、本单位的实际，采取有力措施，切实抓好。在资金使用上要保证做到专款专用，不得挤占、挪用，要完善资金使用的内部控制制度，规范资金使用拨付程序，坚持重大资金使用领导班子集体审批制度，杜绝违法违纪问题的发生，不断提高资金的使用效益。

　　三是要加大国有资产的监管力度，防止国有资产流失。建国以来，公路水运交通基础设施投资超过3万亿元，尤其“九五”、“十五”期间，交通基础设施建设步伐加快，形成了巨额的交通国有资产，同时，交通运输单位的资产总额也超过4000亿元，管好用好这些国有资产，使其发挥最大的经济效益和社会效益，是交通财务部门义不容辞的职责。要按照国家国有资产管理的要求，不断完善交通国有资产管理体制，理顺产权管理关系，明确国有资产管理主体，尤其是交通企事业单位在体制改革、改制、重组、上市以及收费公路经营权转让过程中，要在产权界定、资产评估、资产剥离、管理者收购、资产转让、报废处置等关键环节把好关，按有关规定和程序报批，不得暗箱操作，化公为私，严防国有资产流失。

　　二、依法理财，不做假帐

　　依法理财就是依照有关法律、法规和财会制度等规定，综合运用法律手段、经济手段和行政手段管好财务，实现财务管理的法治化、规范化和制度化。市场经济是法制经济，要求我们必须依法行政、依法办事，这是建设社会主义法治国家的必然要求。近年来交通领域出现的一系列腐败案件，也从反面警示我们必须提高法纪意识，依法规范交通建设和运输市场的管理，依法规范交通的行政执法行为。交通系统各单位的领导和财会人员，要进一步增强法律意识，坚持依法理财，用法律法规和财经纪律规范各单位的财会行为。

　　一要学法、知法、懂法、守法，做到依法办事。今年是《会计法》颁布实施20周年，要进一步做好《会计法》的宣传贯彻工作，加强对有关财经法律法规的学习，特别要认真学习去年国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》，提高我们依法理财的自觉性。

　　二要不断完善交通财务会计制度体系。近年来财政改革、交通改革的步伐加快，过去的一些交通财会制度办法，已经不能完全适应改革后的管理要求，需要加快研究修订。尤其是《收费公路管理条例》去年11月1日施行后，要加快对公路收费权益转让管理办法等配套制度的制订和修订工作。保证交通财务工作有法可依，有制度可循，防止不规范的行为和违法违纪问题的发生。

　　三要规范理财行为和程序，建立健全约束机制。要规范各单位和建设项目的财务管理与会计核算行为，建立健全财会机构，配备与工作相适应的具备从业资格的财会人员，尤其是要充实交通建设项目的财会人员，完善内部管理制度和工作程序，强化责任追究制度，保证有法必依，使各项财经制度得到有效执行。

　　四要加强监督。要做到依法理财，监督很重要。不仅要加强内部财务自身的监督，通过建立和完善内部控制制度，强化内部制约，提高自身的免疫力，同时还要主动接受外部财政、审计的监督。这是我们提高管理效率，减少失误，保护干部的重要措施。近期要做好对审计署对高等级公路和农村公路的审计配合工作。各单位要在建立财务监督体制和机制上下功夫，将财务监督纳入“具有交通特色的惩治和预防腐败体系”之中，建立财务监督的长效机制，保证执法必严，违法必究。

　　市场经济是信用经济，财会信息是主管部门、企事业单位、投资者、债权人决策的重要依据，财会信息的真实性至关重要，它是微观决策和宏观决策的重要基础，也是建立社会主义市场经济信用体系的基础。近年来会计造假的问题频发，从国内的银广厦到国外的安然、世通公司，都为会计造假付出了沉痛的代价。我们今天强调“不做假帐”，就是要求各单位下决心解决当前存在的隐瞒收入、虚列支出、虚报利润、尤其是“帐外帐”、“小金库”和对外交易中弄虚作假、侵吞国家资财等问题，消除滋生腐败的土壤和条件。这些问题不管是名义上打着为单位职工谋福利的幌子，还是被扭曲的政绩观在作怪，或是还有其他什么原因，其结果必然导致经济秩序混乱和违法违纪问题的发生，应当引起我们的高度重视。《会计法》规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。解决会计造假问题，不仅是财会人员的事，更是各单位领导应承担的法律责任。我们这次座谈会请各单位主管领导出席，就是希望各单位的领导进一步增强依法理财的意识，认识到违反财经法纪后果的严重性，增强依照法律法规和财经制度办事的自觉性。

　　关于“不做假帐”，我与大家“约法三章”：

　　一是单位的所有收入和支出必须全部纳入本单位的财务部门统一设置的法定账册核算，在财务决算中全面反映，不得设“帐外帐”、“小金库”。

　　二是单位负责人要切实履行法定职责，依法支持财会人员开展工作，依法建账，依法对外提供真实的会计信息，不得授意、指使财会部门和财会人员违法办理会计事项。

　　三是交通财会人员要加强会计职业道德修养和财经法规制度的学习，按照朱镕基同志对会计工作曾提出过“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假帐，恪守独立、客观公正”的要求，要求会计人员不屈从和迎合任何压力与不合理的要求，不以职务之便谋取私利，不提供虚假的会计信息。我们在这里严肃的提出这一问题，就是希望大家采取实际的措施，规范交通领域经济秩序，从加强财会管理制度方面抑制违法违纪问题和腐败案件频发的势头。

　　三、厉行节约，讲求效益

　　在我国的国情下，始终坚持厉行节约，发挥有效资源的最大效益，是关系我国能否实现全面建设小康社会的重大问题。去年的中央经济工作会议提出，要树立节约能源、节约资源、保护环境的意识，加快建设节约型社会。张春贤部长在今年全国交通工作会议上把努力建设节约型行业作为今年全国交通工作的十六项重点工作之一。这是部党组贯彻落实中央经济工作会议精神的重大举措。大家可能知道，刚刚结束的交通部专家委员会2005年年会的主题就是“坚持科学发展观，走资源节约型交通发展之路”，专家们就资源节约型交通发展问题涉及的相关内容广泛进行了探讨。提出了走资源节约型交通发展之路需要关注的重大问题。从一定意义上说，交通财会工作本身也具有资源的合理开发，充分利用和体现成本节约效益的特征和特点。这里既有政策、体制等非硬性资源，也有人力、技术设备手段等硬性资源。辽宁省交通厅在高速公路建设中，集中发挥政策体制和管理优势，在工程资金筹措和管理中，精打细算，精细管理，仅银行利息支出就降低25亿元，充分说明走资源节约型交通发展之路，财务管理也是重要内容之一。

　　我们强调厉行节约，讲求效益，就是要适应走资源节约型交通发展之路的要求，结合实际，采取切实有效的措施，把有限的能源、资源、资金、土地利用好，在交通建设和发展中，用最少的投入，获取最大的经济效益和社会效益。

　　一是要牢固树立节约的意识，在日常工作中厉行节约。我国是人口大国，但是一个资源相对贫乏的国家。近年来我国经济社会发展受资源、尤其是能源约束的矛盾日益突出。不树立节约的意识，铺张浪费，大手大脚，粗放式的运输生产和交通建设管理方式，会最终断送交通发展的大好机遇。公路、水运交通的建设规模很大，交通企事业单位的总成本数额也很大，因此，节约的潜力也很大。在交通建设领域，每节约1%，就是几十亿的资金；在运输生产领域，每节约一个百分点，也是数亿元的资金。我们一定要珍惜来之不易的交通建设发展资金，对“节约”二字绝不可掉以轻心，要时时处处讲求节约，讲求效益，从我做起，从现在做起，从节约一滴水、一滴油、一度电、一张纸做起。

　　二是要树立正确的政绩观，正确处理发展、质量、安全与效益的关系。交通供给能力的有限性同社会运输需求不断增长的矛盾，将是今后相当长一段时期内交通发展的主要矛盾。解决交通领域的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展，但是在加快发展中，要避免不正确的政绩观和盲目攀比，避免追求不切实际的高标准、高指标，避免重复建设或工程衔接不合理造成的资源浪费，杜绝因决策上的失误而造成的浪费，在发展中要讲求质量、安全和效益。要对经济效益和社会效益给予足够的重视，要有投入产出观念，少花钱，多办事，实现高质量、低消耗、高效益的发展。

　　三是要采取具体措施，努力增收节支。在公路、水运工程建设中，要制定科学合理的概（预）算标准，在编制工程概（预）算过程中，要结合建设工程本身的实际需要，最大限度地减少不必要的、可有可无的项目支出；比如高速公路建设中的紧急电话设施问题。在建设项目实施过程中，要严格控制各项费用支出，尤其是要控制能源消耗，建立健全成本控制制度，要开展工程项目的绩效考评，建立财务管理工作的激励约束机制。交通企业要抓住当前经济发展和交通发展的大好时机，充分发挥企业的优势，通过体制创新、技术创新、管理创新，切实转变增长方式，优化资产、资本结构，节约燃油消耗，提高企业的核心竞争力，不断扩大市场占有率，努力降低生产经营和筹资成本，使经济效益再上一个新台阶，不断提高交通企业的国际竞争力。

　　四是大力压缩非生产性开支。厉行节约要从管理部门做起，建议各单位都能在压缩变动性管理费用上做文章，针对各单位的实际，实事求是地提出今年节约费用开支的控制目标和奋斗目标。要通过管理部门的实际行动，带动全行业节约活动的开展，形成“节约光荣，浪费可耻”的行业氛围。

　　四、提高素质，强化管理

　　交通发展，人才为先。要完成好新形势下的各项交通财会任务，适应加强和提高交通行政能力建设的总要求，人才是最关键的因素。要加快建设一支政治合格、业务精通、作风优良、清正廉洁的交通财会队伍，为实现新时期的交通财会任务提供支撑和保障。

　　一是要抓好学科带头人的选拔培养工作。在新的管理体制下，要采取更加有效的方式方法，使学科带头人在理论研究、政策制定、科研、业务咨询等方面发挥更大的作用，使他们在更多的财会实践中得到锻炼，成为在特定财会领域的学术权威，为推动交通财会理论和实践的发展做出突出的贡献。

　　二是抓好交通财会业务骨干的使用和培养工作。要通过交通财会人才库的建设，进一步为交通财会业务骨干提供一个发现、培养、使用人才的平台，通过多种途径，为他们发挥聪明才智创造条件。

　　三是加强交通财会人员培训工作。要制定长期培训规划，把交通财会人员的培训工作纳入今后一个时期的工作重点。通过多种方式、多种渠道的培训，不断提高交通财会人员的综合素质，使交通财会业务骨干成为既精通财务管理，掌握金融、财政、税务等方面的知识，又要懂得交通运输生产业务知识的复合型人才，以适应现代财务管理的需要。各单位的领导要重视和支持财会人员的工作，真心实意的为他们的学习、锻炼、提高创造条件，营造让他们干事业和干成事业的工作环境。

　　要进一步做好财务会计管理工作。从近年来财务检查和审计中发现的问题来看，许多问题的存在都与管理不规范、不到位有关。因此，必须强化财务管理，使各单位的财务管理工作更加符合依法理财的要求。

　　一要加强会计基础工作，尤其是交通基本建设项目的基础管理工作。要按照财政部会计基础工作规范的要求，对照检查，不符合规定的，要抓紧规范。

　　二要完善内部控制制度。要按照财政部内部会计控制规范的要求，把单位的收入管理、成本支出管理、资金管理、资产管理内控制度尽快建立完善起来，完善工作程序，明确岗位责任，加强监督制约。

　　三要强化经济活动分析。各单位要建立健全经济活动的定期分析制度，及时把握本地区、本单位的工作动态，及时发现管理中的薄弱环节，采取相应措施认真加以改进，不断提高管理水平，向精细管理要效益。同时，要高度重视外部环境的相关变化因素可能造成的影响，增强机遇意识和忧患意识，未雨绸缪，最大限度地利用外部条件和资源发展自己，不断提高交通行业的整体竞争力。

　　四要加强对交通行业财会工作的指导。各级交通财会部门要按照“面向行业、依靠行业、服务行业”的原则，履行好“指导、协调、服务、监督”的职责。今年要重点做好《交通财务“十一五”重点工作规划纲要》的制订工作，增强工作的系统性、预见性和主动性，为全面提高交通行业的管理水平和服务保障能力奠定基础。

　　同志们，各级交通财务部门在保障交通建设资金供给、履行财会监管职能、完成财政和交通改革任务、促进交通事业发展等方面，肩负的任务很重，责任也非常大，部党组对你们寄予厚望。我相信，在部党组的正确领导下，广大交通财会人员一定会继续团结一致，顽强拼搏，开拓创新，不断提高理财能力，把交通财会工作提高到一个新水平，为促进交通行业全面协调可持续发展做出更大的贡献。

?