税务

　　为了加强村社集体财务和集体资产管理，巩固和壮大集体经济，切实维护村社集体和农民的切身利益，保持农村社会稳定，自贡市根据有关规章规定和文件精神，在贡井区艾叶镇和荣县桥头镇试点的基础上，以市委、市政府两办发了《村社集体财务规范化管理的实施意见》（自委办[2005]28），拟在全市推行村社集体财务规范化管理。

　　一、规范化管理的主要内容

　　《实施意见》规定：村社集体经济组织（村社企业除外）的所有财务收支活动都要纳入进行规范化管理。具体包括：依法筹集的资金和劳务、集体资产承包、租赁、拍卖收入，村社企业上缴收入，征（占）地补偿费，上级部门专项拨款和补助经费，清收的村社提留尾欠，公积公益金和其他村社集体资金。

　　二、规范化管理的主要做法

　　（一）全面实行村社集体财务“双代管”。其主要做法：一是将村社集体资金委托乡镇农经部门代管，即将集体所有的资金分村社存入当地金融机构，存折由村社出纳保管。二是将村社财务档案委托农经部门代管，即包括会计帐目、会计报表、财务凭证和单据等村社财务档案，全部交由乡镇农经部门统一管理，专人负责；乡镇农经部门分村设置档案柜，实行一村一柜，一柜一锁。实行“双代管”以后，村社集体资金的所有权、使用权、得益权和审批权不变，任何单位和个人不得平调、挪用或侵占集体资金。

　　（二）坚持“两审议”制度。一是坚持村党支部、村委会审议制度。即村社集体每年的财务预决算、经营项目的承包、集体财产的处理、集体公益事业的经费筹集、基建项目资金安排等重大财务活动必须经村支部、村委会讨论审议。二是坚持农户代表大会审议制度。即经村支部、村委会审议的事关全局的重大事项，必须交由农户代表大会通过才能施行。

　　（三）加强村社财务“四监督”。一是民主理财小组监督。即民主理财小组定期召开会议，审议集体财务收支事项，听取广大村民的意见和建议，及时向乡镇农经站反映。二是乡镇农经站监督。即乡镇农经站，定期或不定期对村社集体经济经营情况、财务收支情况进行实地核查。三是区县农经机构监督。即各区、县农经机构加强对村社集体财务的管理和监督检查，每年有针对性地、有重点地对部分村社的财务收支情况开展审计，对村社干部进行责任或离任审计，发现问题及时纠正。四是农民群众监督。村社财务收支状况定期向农民群众张榜公布，接收群众监督。

　　（四）严格实行“六统一”制度。一是坚持统一的现金管理制度。即村社集体所有现金收支统一由村社兼职出纳管理，并在收款后5个工作日内存入统一开户的金融机构，存款回单交乡镇农经站登记备案。二是坚持统一的票据制度。即各区、县农经机构按照财务会计制度规定，统一印制并严格管理村社集体经济组织的帐簿、表册和各类财务凭据，建立收支与支出票据的领用和存根回收管理制度。三是坚持统一的办公制度。乡镇农经站在每月或每季度末月的25—30日把村会计、村出纳集中到乡镇集体办公一次，在乡镇农经主管干部指导下，认真做好记帐算帐、财务报表和财务公开榜的填写工作。四是坚持统一的开支审批制度。村社集体财务实行“双代管”后，村社集体的各项开支实行两审核一审批的办法，即由民主理财小组审核签字、村社负责人审批签字和乡镇农经主管干部审核签字盖章后方能入帐报销。五是坚持统一的财务公开制度。按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，对公开的时间、内容、公开方式进行统一，做到了村财务每季度公开一次，社财务每半年公开一次。六是坚持财务档案统一管理制度。村社财务档案统一集中在乡镇农经站设定的财务档案室保存，专人管理。

　　三、规范化管理的初步效果

　　从去年试点和目前的推行情况看，自贡市在村社集体财务规范化管理方面探索出了较为成功的经验，取得了初步成效。1、各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合，保证了此项工作的顺利进行；2、村社集体财务实行“双代管”后，将彻底解决村级财务管理中长期存在的“会计人员变化快、业务水平提不高、监督职责难行使”的老大难问题；3、建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权利，真正做到常公开，真公开；4、通过会计监督、民主监督和审计监督的有机结合，有效地解决了会计基础工作薄弱、会计核算中的失真和财务管理中违纪、违法等问题。通过推行村社财务管理规范化，使全市集体财务管理工作上了一个新的台阶。?? （四川省农经总站）