税务

各特派员办事处，驻国务院部门各审计局：
　　根据1995年署审计工作计划，现将高校财务收支审计方案印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请与署行政事业审计司联系。
　　根据署1995年审计工作计划，决定对中央级58所高等院校1994、1995年的教育经费、专项资金和预算外资金的收入、筹集、分配和使用情况进行审计。
　　一、审计的目的
　　为了贯彻落实中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》和《中华人民共和国审计法》的要求，进一步加强对教育事业费预算执行情况及决算的审计监督，决定对中央级高教经费进行审计，通过审计对中央级高校事业费预算执行情况做出总体评价，分析预算外资金筹集、使用和管理中存在的问题，提出改进建议，促进管好用好高教经费，并抑制乱收费的不正之风，为我国高教改革的健康发展服务。

　　二、审计任务分配
　　审计署行政事业审计司直接审计国家教委(必要时延伸审计一所高校)；国家教委审计局审计两所委属重点高校；署驻各部、委审计局各审计本部(委)所属一所高校；署驻地方特派办各审计一所中央部、委所属的高校。

　　三、审计范围和完成时间
　　(一)对1994年教育事业费预算执行情况和决算以及预算外资金的筹集、分配和使用情况实行年审。各单位于1995年5月中旬前按审计程序对被审计单位作出审计决定或提出审计意见书，同时将审计报告报署，署于6月完成综合报告。
　　(二)对1995年教育事业费的预算执行情况以及预算外资金的筹集、分配和使用情况，实行分段审计，各单位1995年10月审计1－9月份的情况，1996年2月审计10－12月的情况，并将两段结合，按审计程序对单位做出审计决定或审计意见书，同时将审计报告报署，署于1996年3月完成综合报告。
　　(三)审计资金范围：国拨各种资金，包括教育事业费、基建费、各种专项拨款；预算外资金，包括学校基金、科研课题经费、校办企业上交利润、社会捐赠钱物、当地政府拨付资金等。
　　(四)审计中发现重大违纪问题可以追溯到其它年度。

　　四、审计的重点内容
　　(一)检查财政部门和中央主管部门是否按预算拨付经费，有无截留、挤占、挪用问题。
　　(二)学校在教育经费使用中有无挤占挪用、对外投资等严重违反财经法纪和造成损失浪费问题。
　　(三)有无不按规定乱收费、乱集资或超标准收费以及滥发钱物、挥霍浪费的问题。
　　(四)校办企业有无偷漏国家税费、隐瞒应上交收入、转移资金和私设“小金库”，以及无偿占用或侵蚀国有资产等问题。并重点抽查若干企业，对其经营状况、收益分配、产权关系、内控制度等进行审计调查。
　　(五)学校年终决算是否真实，帐表是否一致，有无虚报支出、预算内资金转预算外等问题。
　　(六)调查国拨教育经费与实际支出差距大的状况及原因，重点抽查主要教学设备改善状况，并具体分析原因。

　　五、几点要求
　　(一)组织审计人员学习《中华人民共和国审计法》、审计署《关于对财政预算执行情况进行审计监督的实施办法》以及《中国教育改革和发展纲要》等有关文件。
　　(二)做好审前调查，制定切实可行的审计方案，并认真组织实施，确保审计质量。在分段审计过程中发现的问题，审计组认为必要时可以要求被审计单位采取措施及时纠正，并于审计全部结束后一并处理。
　　(三)在审计中要注意从教育改革和发展方向的高度发现分析和研究问题；对于审计中遇到政策界限不清的问题，要及时与有关部门联系协调。
　　

中华人民共和国审计署办公厅
一九九五年二月十日