税务

盘点国家收支“账本”——
财政部新闻发言人戴柏华回应２０１３年财政预算报告热点

    新华社北京３月８日电（记者徐蕊、韩洁）社保基金、教育、“三公经费”……这些支出都是百姓关心的热点话题。钱是否用在了“刀刃上”？下一步如何实现更规范的监督？８日，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华在中国政府网在线访谈时就２０１３年财政预算报告的相关问题进行了详细解答。

    财政赤字状况总体处于安全水平

    ２０１３年，我国拟安排财政赤字１．２万亿元，创历史最高水平。我们财政赤字状况是否处于安全可控范围引发网友们的关注。

    戴柏华表示，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额较少，但财政刚性支出增加，特别是增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，这需要适当增加财政赤字和国债规模。

    戴柏华称，目前我国赤字率预计在２％左右，总体上处于安全水平。财政部将进一步加强政府性债务尤其是地方政府性债务的管理，清理规范地方政府融资平台公司，继续妥善处理存量债务，规范地方政府融资行为，防范和化解财政风险。

    社保基金“养命钱”首次纳入预算报告

    社会保险基金是老百姓的“养命钱”，２０１３年社会保险基金预算首次列入预算报告，这也是这笔资金首次接受我国最高权力机关监督。

    戴柏华对此表示，三年来，社会保险基金预算编制工作取得显著进展。“目前，社会保险基金预算编制范围包括社会保险法明确的所有９项社会保险基金。通过三年试编初步形成了从编制、审核到报送等各个环节相互衔接的工作机制。信息化建设稳步推进。”他介绍说。

    戴柏华称，下一步，财政部将着力推进社会保险基金预算管理制度化、规范化。进一步规范编制方法，提高基金预算编制的准确性；加强预算执行，增强基金预算管理的严肃性；进一步推进预算公开，强化基金预算监督；加快信息化建设，提高基金预算管理水平。

    国家财政性教育经费支出占ＧＤＰ比例达４％

    百年大计教育为本。２０１２年国家财政性教育经费支出２１９９４亿元，占ＧＤＰ比例达到了４％。如何确保这笔钱管好用好？

    戴柏华表示，这一成绩确实来之不易。汇总中央和地方公共财政预算、政府性基金预算用于教育的支出，我们始终坚持“加强使用管理与加大投入并重”的理念，保基本、补短板、抓关键、促公平、强管理，财政教育经费重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向义务教育倾斜，向薄弱环节和关键领域倾斜，向家庭经济困难学生倾斜。

    “下一步，我们将继续支持教育优先发展，不断健全财政教育投入持续稳定增长的长效机制。同时，进一步加强教育经费科学化精细化管理，突出重点、优化结构，着力解决教育发展薄弱环节和关键领域问题。”戴柏华说。

    严格控制“三公经费” 节约行政开支

    “三公经费”管理问题是社会各方面关注热点。下一步，“三公经费”如何更加公开透明，接受百姓监督？

    戴柏华表示，２０１０－２０１３年部门预算编制中，财政部按照零增长原则对中央部门“三公经费”预算进行了严格审核。其中，２０１１年按照国务院要求，按２％的比例压缩了相关部门公务用车购置及运行费。２０１３年，在按照零增长原则严格控制中央部门“三公经费”预算的基础上，对公务接待费预算又作了进一步压缩。通过近几年的努力，中央本级“三公经费”预算规模连年下降。

    下一步，我们将继续严格控制“三公经费”，节约行政开支。一是在既有的制度办法基础上，进一步研究完善因公出国（境）、公务用车配置使用和公务接待等经费管理制度和审核程序。二是按照中央“八项规定”要求，继续严格控制中央部门“三公经费”预算规模。三是细化“三公经费”预算编制，切实增强“三公经费”预算约束力。四是推进“三公经费”公开，督促和指导地方加快“三公经费”公开步伐。

    提高一般性转移支付规模和比例

    为解决不同地区之间、不同级次政府之间财力分布的不均衡问题，中央对地方实施转移支付。如何完善转移支付结构，从制度上防止“跑部钱进”？

    戴柏华称，２０１２年，中央财政积极采取措施，进一步完善转移支付制度，优化转移支付结构。２０１３年预算安排中，一般性转移支付增长１４．３％，专项转移支付增长２．５％。尽管近年来转移支付结构进一步优化，但由于种种原因，从目前的情况看，还需要加大一般性转移支付，减少和归并专项转移支付。

    “下一步，我们将继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，推动政府间事权划分和法律法规考核机制等相关领域改革，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，以更好地促进基本公共服务均等化和区域协调发展。”戴柏华说。