税务

2009年12月17日　  财政部新闻办公室　　

　　年底将至，社会各界对财政支出预算执行情况比较关注。近日，财政部有关负责人就此接受了记者采访。

　　问：请您介绍一下今年财政支出预算执行的基本情况。

　　答：前11个月，全国财政支出56236亿元，完成年度预算的73.8%。其中中央本级支出11908亿元，完成预算的79.5%；地方本级支出44328亿元，完成预算的72.4%。按全国人大批准的支出预算76235亿元推算，12月份全国财政还有2万亿元的支出预算需要执行。其中，中央本级3068亿元，地方本级16931亿元。

　　问：与今年前11个月平均支出水平相比，12月份需支出的资金规模明显较大，往年是否也有这种情况？

　　答：从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度都较低，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快，其中12月份的进度通常都在20%以上。以前三年情况为例：2006年12月份全国财政支出10812亿元，占预算的28.2%；2007年12月份支出11697亿元，占预算的25.1%；2008年12月份支出16767亿元，占预算的27.6%。2009年按完成预算推算，12月份的支出规模将为2万亿元，占预算的26.2%。12月份支出规模偏大问题，已经引起各级财政部门重视，并将采取措施逐步加以解决。

　　问：12月份支出规模较大的主要原因是什么？

　　答：预算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出数量较大，原因主要有以下几方面：

　　一是体制性因素造成三、四季度支出规模较大，主要是全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后到三、四季度支出。

　　二是据实结算和以收定支的项目在12月份支出较多。例如，粮油物资储备管理等支出，大多需在年终前按实际工作量进行清算并拨付资金；车辆购置税支出实行以收定支管理，执行中适度预拨，年终前作统筹安排并办理资金拨付；教育费附加、退牧还草补助等支出也有类似的情况。

　　三是项目资金通常三、四季度支出较多。财政支出中基本支出进度与时间进度大体相当，但项目支出进度一般都是前慢后快。主要是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，前期准备阶段需要资金量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也是前少后多。今年实施积极财政政策，新增了不少项目，后两个季度支出较多情况就更明显一些。例如，某部门的产业支持项目，由于前期准备工作时间较长，上半年完成进度仅为5%，前三季度也只有17%，至11月底达到54%，其余46%都要集中在12月支出。

　　四是一些项目预算因组织实施方面的原因需延后执行或结转下年使用。年初安排预算时，财政部门按国家政策、规划等对相关重大支出项目都作了充分安排，但在实际操作中，由于相应的制度办法迟滞出台，或是项目实施条件不足等，预算往往在下半年甚至是在第四季度才能下达，相关资金在12月份支付较多，其中一部分资金还需要结转到下年使用。如某基本建设项目预算30亿元，因施工条件发生变化，前11个月仅支出了预算的60%，剩余的大部分都要结转到下年使用。

　　五是一些预算管理方面存在的问题影响了支出的及时执行。部门预算编制还不够细致，有些支出项目安排不够准确，有些项目当年不能完全执行。有些预算单位还存在“重预算、轻管理”的问题，项目前期准备不充分，预算下达后项目迟迟不能启动。也有一些资金分配涉及多个管理部门甚至地方政府，相互间衔接和配合不顺畅，导致预算不能及时下达并及早形成有效支出。

　　问：今年的财政收支波动很大，对12月份的支出规模是否有影响？

　　答：确实有这方面的原因。一方面，实施积极财政政策，今年预算支出规模较大，一些基本建设新上项目，做各项准备工作时间较长，前期支出较少。另一方面，今年上半年受经济下滑、结构性减税很多等因素影响，财政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收较多，为确保全年收支平衡，财政部门在压减行政性开支的同时，还对部分一般性的支出项目作了延后安排。三季度起，财政收入形势逐步好转，此前作延后安排的一些支出陆续开始执行。这些因素也对12月份支出规模有一定影响。

　　问：您认为是否会发生网民担心的“年终突击花钱”问题？

　　答：按照现行财政国库管理制度，各预算单位请领财政预算资金，都要严格按财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理，并接受财政部门的实时监控。也就是说，单位违反预算规定、不符合支付条件的开支，财政国库不允许支付，也不允许将预算资金转到单位自有资金账户。这种管理方式，相对以前“以拨作支”方式，控制更加严格，管理更加规范。12月份财政支出由于上述种种原因虽然比较多，但都是按预算要求支出的，其中年终没有执行完的项目资金，按有关制度规定，将结转下年使用。结转下年使用资金在使用前一直保留在国库，并没有拨付到各预算单位的资金账户，可避免出现截留、挪用和浪费资金问题。各预算单位使用上年度结转资金时，同样需要按规范的程序办理审核、报批，不得随意改变预算原定的用途。财政部门动支预备费、用超收收入安排支出等也是严格遵照规定的程序报批后办理。因此，12月份支出数量虽然较多，但不是违反预算管理规定的“年终突击花钱”。一般来说，现行的预算和国库集中支付制度和控制程序也能够防范违反预算规定“年终突击花钱”，同时，财政部门和预算单位加强配合，抓制度实施，防止个别单位出现违规行为。当前，我们正按预算要求加强年终支出管理，加强监督检查，搞好预算执行工作。对个别单位违规操作、不讲效益的乱花钱行为，财政部门将会按照相关法律规章严肃查处。

　　社会各界关注财政预算执行情况，体现了对财政工作的关心，也有利于我们有针对性地加强各项管理工作，更好地发挥财政职能作用。

　　问：近年来，财政部门在加强支出预算执行管理方面采取了什么措施？

　　答：为加强财政支出预算执行管理，近年来，中央财政大力推进部门预算、国库集中收付等制度改革，在制度设计和技术支撑等方面不断创新，全面加强财政科学化精细化管理，狠抓预算执行工作，努力提高财政资金使用效益，并着力解决支出进度不均衡问题。2008年8月，财政部印发了《关于切实抓好预算执行进度有关工作的通知》，要求各中央部门加强组织领导，建立健全部门支出预算执行管理责任制度；与此同时，着力加强预算编制与执行的衔接，完善预算执行督查监控机制，强化对部门结余资金统筹管理。从今年的执行情况看，已取得较好成效。前11个月，中央本级支出进度为79.5%，比去年同期提高了5.8个百分点。

　　针对地方财政支出进度偏慢问题，财政部也已多次下发文件。2008年1月和2009年11月，分别下发了《财政部关于进一步加强预算执行管理的通知》和《财政部关于加强地方预算支出执行管理的通知》，要求各级地方财政部门积极采取有效措施，

　　切实加强支出预算执行管理，特别是防范违法违规操作和“突击花钱”行为。

　  今后，我们还将进一步采取有效措施，完善制度办法、健全工作机制，努力提高财政资金使用效率和效益。