税务

    6月10日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，明确八条推进财政资金统筹使用的措施，希望更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生的作用。

    盘活财政存量数次提上国务院常务会议日程，以期让积极财政政策更好发挥作用。此次常务会议确定的措施，既有以前的部署，如盘活存量资金，加快结转结余资金使用；在统筹财政资金上也提出了新的要求，如加强部门内和跨部门资金统筹协调，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算力度等。

    在各地稳增长压力加大，财政收入保持较低速增长的背景下，盘活财政存量、加强财政资金统筹、提高资金使用效率显得尤为必要。

    财政部财政科学研究所副所长王朝才对21世纪经济报道记者表示，盘活财政存量的工作动起来了，但效果有待提升，仅靠财政部门一家的力量不行，很多资金都趴在部门的账户上，这需要加强部门协作。另外，央行账户上几万亿财政存款，看似沉淀资金很多，但各级政府也需保有一定的储备资金，社保养老资金等也不能随便使用——沉淀资金没有想象中那么多。

    八条举措统筹财政资金

    虽然积极的财政政策空间有限，但仍有潜力可挖。央行数据显示，截止到今年4月底，政府存款在国库账目上显示仍有约3.07万亿资金，似乎不缺钱。

    王朝才对21世纪经济报道记者表示，这3万亿的政府存款，并非全部都是存量资金。各级政府需要有一定的储备资金，另外如养老社保的钱并不能随便乱花，可调动的财政存量资金没有想象中那么大。

    不过，3万亿规模的政府存款多年来一直为业界人士所诟病：国库正常的留底资金无需到几万亿规模这么大。

    6月10日的国务院常务会议指出，改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措。

    常务会议列出的八条措施包括：一是对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。二是推进科技、教育、农业等重点科目资金整合，加快消化结转结余资金。三是建立动态调整机制，对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。四是清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试。五是加强部门内和跨部门资金统筹协调，避免重复安排支出和固化投向。六是将尚未使用的地方政府存量债务资金纳入预算管理，与新增债务资金统筹使用。七是对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度。八是统筹协调预算编制和执行，各级财政要严格控制代编预算，确需代编的事项要在当年6月30日前下达。建立跨年度预算平衡机制，在水利、社保等领域开展滚动财政规划试点。

    这些措施概括来讲，主要包括加快消化结转结余资金、提高资金动态调整的灵活性、放权给地方、加强部门内和部门间统筹、更多资金调入一般公共预算、建立跨年度预算等。

    加强部门协调

    盘活存量、加快消化结转结余资金，从2013年开始国务院常务会议曾多次部署，财政部就常务会议精神跟进发文，各地财政系统就盘活存量总结经验。

    但效果还有待提升。财税学者也多表示，盘活存量说起来容易，操作起来比较难。

    王朝才表示，盘活存量资金需要各个部门一起行动，需要加强部门间的协调协作，因为很多存量资金是趴在部门的账户上，财政部门也难以调动。

    各省财政部门在总结盘活存量经验上，基本都指向了预算管理体制上存在的弊病，如预算部门在利益博弈中，对财政资金的切割和无效支配问题较为突出。

    上述八条措施列举的改进方向，如加强部门间统筹、放权给地方等，这些工作也在进行中。

    如今年5月初，财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局五部门下发《关于支持开展小微企业创业创新基地城市》，由中央财政通过中小企业发展专项资金给予示范城市奖励支持——希望改变原来财政、工信、科技、商务、工商等多部门对小微企业以项目管理为主、资金使用较为分散、政策传递较长的现实，整合政府资源形成合力，中央财政主要是引导，资金分配使用权交给地方政府。（记者 周潇枭）