税务

    6月10日，国务院常务会议明确推进财政资金统筹使用措施，更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用。会议提出八项措施，力克资金使用“碎片化”，提高使用效益。

    今年上半年，国务院常务会议多次议及盘活资金存量，第三次廉政工作会议还将其列为一项重要的行政纪律，并派遣工作组分赴各地予以督查。

    中央政府之所以对盘活资金存量如此高度重视且三令五申，是因为来自审计署发布的数据表明，地方政府沉淀的大量财政资金在“趴窝沉睡”。截至2014年3月底，重点审计的9个省本级和9个市本级财政，存量资金共计7673亿元。这样一笔资金，既影响财政资金的利用效率，也为财政资金的不规范使用甚至是腐败埋下了伏笔。特别是在当前财政资金增长放缓的背景下，激活这笔沉淀资金，更具有较大的现实意义。

    首先，可以增加政府支出，用于稳增长调结构惠民生的重点领域和关键环节。李克强总理曾在国务院第三次廉政工作会议上表示，不能一方面让民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量资金“呼呼大睡”。他尖锐地指出，现在有一些地方、部门的财政拨款长年“趴”在账上，但另一些地方，却有大量民生工程亟需资金。比如引水渠建设、仓容建设、农村电网和棚户区改造，等等。这样的项目既能带动消费、投资，同时又改善民生，财政要优先给予支持。

    其次，可以减少资金沉淀，提高使用效率。当前经济下行压力大，今年第一季度增长率降至7％，前两个月，工业增加值、固定资产投资增速双双回落。财政资金压力也大，去年全国财政收入同比增速降至8.6％，为23年来新低。在此情势下，财政的每一分钱都很精贵，特别是要发挥项目资金的作用，提高效率，确保项目进度，为经济增长增添后劲。诚如李克强所言，不能“项目批准了，钱拨下去了，却因为‘不作为’导致项目没按时完成”。要唤醒“趴窝沉睡”的资金，把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”变成“活钱”。

    再次，可以避免资金被挤占挪用。财政资金长期“趴”在那里，有人就会动坏心思，挪作他用。如今地方政府财政造血功能在下降，将中央的财政资金视为唐僧肉，有的地方把争取来的项目资金用于修建楼堂馆所，搞形象工程。及时盘活存量资金，加强资金的运作监督，就可以避免滋生一些腐败问题。

    那么，为什么会出现大量财政资金“趴窝沉睡”呢？主要是一些地方官员的懒政庸政所为。当下反腐倡廉气贯长虹，一些官员又产生消极不作为的思想，他们片面地认为，大量启动项目资金，既熬心伤神，个人也捞不到什么好处，弄不好还要受审计监督之累。不如把项目资金闲着，不干事也不犯错。这种无所作为的心态，既是对反腐败斗争的消极抵抗，也浪费了大量的财政资源——项目资金长期闲置，就相当于贬值。

    有鉴于此，要唤醒“趴窝沉睡”的财政资金，首先要唤醒各级领导干部的觉悟和责任心，财政资金是老百姓的血汗钱，是纳税人对社会的贡献，必须格外珍惜，把每一分钱都用在最需要的地方，不浪费，不沉淀，也不凝固。积聚财力固然能显露领导干部的执政治理能力，用好财力也能显示领导干部的当家理财能力，能挣钱并用好钱，才是一个完备的领导干部。

    其实如何用好钱，中央已有明确规定，严格按章办事就成。此次国务院常务会议提出的八项措施，每一项都是盘活存量资金的好办法。第一条是考量地方官员的大局意识，长期沉淀的资金必须上交；第二条是资金整合的重点去向，向科技、教育、农业等重点科目倾斜；第三条是同级财政可动态调剂，又开了一扇前门；第四条是统筹使用，再给地方政府亮一盏绿灯；第五条是加强协调，避免资金在部门内和部门之间重复投放；第六条是将存量债务资金与新增债务资金合并，纳入统筹管理；第七条是实行目录清单管理，及时调拨政府性基金和专项收入；第八条是严格控制代编预算，并设定严格的时限。这八条，条条都是体现创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，用足用活积极财政政策。

    只要部门和地方官员解放思想，振奋精神，并按照中央政府的规定身体力行，“趴窝沉睡”的财政资金必定能被“唤醒”，盘活存量资金这个大手笔必定能有大作为。（蔡恩泽）