税务

    为提振经济增长，中国官方正加紧促积极财政政策更好发力。

    中国国务院总理李克强10日主持召开国务院常务会议，要求加快统筹使用财政资金，改变资金使用“碎片化”问题，提高使用效益。

    李克强已不是第一次在国务院常务会议上催促盘活财政存量资金。他在2015年政府工作报告中也明确提出，要优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。

    官方力推加快使用财政资金，最主要原因是应对当前经济下行压力。

    继一季度国内生产总值(GDP)同比增速创7%这一多年新低后，二季度中国经济仍未见明显起色。据官方数据，5月中国居民消费价格总水平(CPI)同比涨幅回落至1.2%，跌至近4个月低点；工业生产者出厂价格指数(PPI)已连续39个月同比下降；前5个月，中国进出口总值同比下降7.8%。

    在此情况下，积极的财政政策要加力增效，除加大降税清费力度外，必然要求增加公共支出。这也是中共中央政治局4月30日会议提出的要求。但随着财政收入增速明显放缓，收支矛盾日益突出。据财政部数据，今年前4个月，全国财政收入同比增长5.1%，比去年同期回落6.3个百分点。

    值得注意的是，相当一部分财政资金或是进了预算却“趴”在账面上“沉睡”；或是成了“撒胡椒面”，没有充分发挥作用。据中国审计署数据，至2014年3月底，9个省本级和9个市本级财政存量资金超过2000亿元人民币，由于原定项目完成或取消、不具备实施条件等已无法按原用途使用。

    上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对中新社记者指出，目前财政资金使用比较分散，“没有形成合力，也没有体现应该聚焦的重点”，致使效果不甚明显。将“零钱”合为“整钱”，集中财力办大事，关注重点领域和薄弱环节，在当前财政资金紧张之时很有必要。

    财政部财政科学研究所副所长白景明也表示，盘活财政存量资金，是稳定经济增长、调整经济结构的重要一步。

    他对记者指出，目前财政结余资金中“相当一部分是工程建设和政府货物采购方面的钱没花出去”，也有一些是对创新型产业的扶持资金。加快这部分的支出，可有效拉动投资、促进就业，有利于推动经济结构转型升级。

    实际上，官方此前已出台了一系列举措，包括审计财政收支、清理财政专户、清单管理资金等。

    之所以会产生大量“花不完的钱”，一方面是因为预算编制不够科学合理，一些预算单位虚报、多报预算；另一方面也与执行太慢有关。

    针对这两大问题，此次常务会议“对症下药”，对进度的要求更加明确和硬化。会议决定，对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。

    同时，从2016年起，对上年末财政存量资金较多的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。

    中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对记者表示，要真正提高资金使用效率，需切实推进财务管理制度改革，提高预算的科学性。

    分析人士认为，今后更多“硬措施”料将出台，确保资金用在“刀刃”上。（记者 李晓喻）