税务

    国务院总理李克强2月11日主持召开国务院常务会议，研究加强土地管理和保护、更加有效支撑经济发展。

    去年，有关部门对土地出让收支和耕地保护情况进行了全面审计，并在全国对闲置土地开展专项督察。常务会议的这句看似平淡的表述，其实指的是去年实施的一项土地财政审计风暴——2014年8月中旬，国家审计署对包括土地出让金等土地财政情况进行审计。依计划，这次全国性的土地出让金审计工作在10月末收官。

    尽管此次审计的结果目前还未公布，但从常务会议“必须针对审计督察发现问题，采取铁腕措施，严肃问责，既要查处土地出让收支管理违规等乱作为，又要纠正土地闲置中反映出的各种不作为”的要求来看，此次审计应该发现了不少土地出让与管理中的问题，具体的审计结果或不久就会公布。

    土地出让、管理上违法违规，往往直接与腐败相关。事实上，土地领域历来堪称腐败的重灾区，受到各方关注。这次规模空前的席卷全国的土地审计，也被普遍视为与反腐有关。如根据此前中央巡视组的反馈情况和各地方的整改通报，在前三轮被巡视的21个省份中，20个省份发现了房地产业腐败，占比达95%。

    土地领域的腐败的形成，与近年来地方政府的“土地财政”观念的流行紧密相连。这种片面依赖土地出让的发展模式，既形成巨大的权力寻租空间，也将影响到地方发展方式的转型，腐蚀耕地保护红线，甚至引发不必要的社会矛盾。这正是常务会议提出要用科学、严格、有效的土地管理，为稳增长、调结构、惠民生提供支撑的真正缘由所在。

    随着此轮土地审计的结束和结果的公布，后续将开展的问责，相信将有效地清理近年来土地问题中的违规违法行为。但也必须注意的是，当下经济增长步入中高速的新常态，囿于财政增长的压力，土地财政对于一些发展方式转型滞后的地方而言，仍具有不小的诱惑。因此，还需有针对性的防范这种发展发展惯性的抬头。

    在当前背景下，强调“严格落实耕地保护责任，强化土地出让收支等管理”，加大对土地管理的审计督察，更是为推进土地改革顺利进行的筑基之举。刚刚发布的中央一号文件对继续推进土地改革作了重要部署，中央深改组第七次会议也对土地改革提出“三不”底线：确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。而这些底线的动摇，正是过去多年土地管理领域与腐败相生相伴的问题。因此，切实加强土地出让收支管理，肃清其中的贪腐问题，摸清土地使用情况，才能真正为土地改革的顺利推行营造良好的外部环境，为改革决策提供准确的依据。（川昌）