税务

国务院办公厅关于印发

李鹏代总理、田纪云副总理在全国

财政工作会议上讲话的通知

国办发〔1988〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将李鹏代总理、田纪云副总理在一九八七年十二月 十二日全国财政工作会议上的讲话印发给你们，请结合各地区、各部门的情况，研究贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八八年一月三日

李鹏代总理在全国财政工作会议上的讲话

（一九八七年十二月十二日）

同志们：

刚才纪云同志讲的那一番话，是国务院领导同志听取财政部关于这次会议情况的汇报以后作出的一些决定， 因此，他的讲话是代表国务院的。我今天和依林同志一起来，主要的目的是想来看望一下大家，并借此机会讲一点意见。

首先，我认为财政战线上的广大同志，包括中央的和地方上的同志，这些年来是做了大量工作的，支持了改革开放，支持了国民经济的建设，成绩是很大的。比如说，党的十一届三中全会以来，我们的财政收入几乎是翻了一番。在八十年代初期的时候，我们曾经设想，每年增加一百亿元的财政收入，那日子就好过多了，大家可能还记忆犹新吧！但事实上，我们现在每年大体上增加二百亿元的收入。财政战线的成绩是有目共睹的，这是一方面。另一方面，我认为，财政战线上同志们的工作也是很辛苦的，很艰巨的。这是因为:第一，这几年社会总需求超过总供给，很多矛盾都反映到财政上来。大家为了应付这种状况，做了大量的工作，工作不是那么好做的。第二，还有大量的违反财政制度的现象甚至违法乱纪的现象，需要我们财政战线上的同志坚持原则，同这些不良倾向做斗争，这个工作也是很艰巨的。所以我认为，我们财政战线上的同志们，工作不仅是有成绩的，而且工作态度也是任劳任怨的，是积极的。因此，借此机会，我代表国务院，向财政战线上的全体职工，包括财政、税收、海关，以及其他财政战线上的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。

大家知道，稳定经济、深化改革是明年经济工作的中心任务，同时也是财政工作的中心任务。当前全国的形势是很好的，三中全会以来执行的这条路线是深得人心的，而且也是取得了巨大成绩的。我们刚刚开完的十三大，制定了党的基本路线，对我们社会主义初级阶段从理论上进行了阐述，提高了我们执行这条路线的自觉性。但是我们也知道，在前进的过程中还会遇到一些困难，其中一个比较大的困难，就是我们财政还是偏紧的。明年的财政计划应该说是打得比较满的，余地留得不多，而且还有赤字。但是我们感到欣慰的是，通过三次会议，即九月份的计划会、体改会，十三大以后的中央工作会议和我们这次财政会，明年的计划基本落实下来了。拜托大家回去以后咬紧牙关，克服困难，努力去完成这个计划。否则，我们的困难就会更大。大家要从国家的全局出发，从稳定经济、深化改革的大局出发，克服本地区、本部门的困难，一定要千方百计地完成承诺下来的计划，保持财政收支的基本平衡。这是我今天讲话的一个中心意思。

财政偏紧的情况，恐怕要比较长期的存在下去，我们对此应该有充分的认识。我认为，要改变这个状况，根本的出路在于发展生产。只有生产发展了，效益提高了，财政才能很快好转。这无论对哪一个地区，或者对全国来讲，都是如此。现在的问题是，一方面财政偏紧，但另一方面又存在着大量的挥霍浪费现象，简直是不能容忍，人民对此很有意见。至于各种各样的跑冒滴漏，更是比比皆是。所以，一方面要开源，要发展生产；另一方面要节流，要控制支出。增产节约、增收节支仍然是我们明年的重要工作。要通过增产节约、增收节支，进一步稳定经济、支持改革。在这方面，财政战线上的同志负有重要的责任。今年进行的税收、财务、物价大检查，成绩是很大的。将来要把这种检查制度化。

解决财政偏紧的出路在于发展生产，而做好财政工作 的出路在于改革。三中全会以来，在财政体制方面进行了不少的改革，如分灶吃饭、利改税，以及对不同行业、企业实行的各种不同形式的盈亏包干，等等。这些改革都取得了较好的成绩。目前，我们应该认真地总结经验，用实践检验真理这个标准来衡量我们的工作，把财政体制改革继续深化一步。在今年的北戴河会议上，国务院会议曾决定明年对财政体制进行进一步改革，实行分税制。实际上还不是完全的分税制，而只是固定几个主要税种的比例分成。这个决定在九月份同各省(区、市)见面后，多数省(区、市)有意见，我们就听取了大家的意见，决定暂缓执行。这说明中央是走群众路线的。分税制改革推迟进行，给我们赢得了时间。明年这一年，我们要很好地思考财政体制的改革下一步该怎么走法，是执行分税制，还是采取不同形式的包干制。现在，不少省对地市实行了不同形式的递增包干办法，效果不错，但也有些弊端。总之，对这个问题，中央和国务院掌握两条标准：一是有利于增强企业和地方活力的，有利于发展社会生产力的，有利于改革的，我们就支持；二是中央的钱也不能少，大家不能通过改革挖中央的钱。赢得了时间以后，中央财经领导小组就可以从容地总结汲取各地的实践经验，争取到一九八九年，把我们的财政体制改革再向前大大地推进一步。

最后，讲一讲财政工作现代化的问题。机构改革总的来讲要精简机构，要转变职能。但财政、税收战线特别是税收战线，是需要加强的部门，不是减的问题，而是怎么样补充新生力量的问题。明年有十多个税种划给地方后，就需要相应充实征管力量。但是，新补充的人员不能不经过训练，否则，人数增加了，队伍并没有加强，素质反而降低了。所以，要增加人员，关键是要增加合格的人才，一方面要有业务能力，一方面要具备较好的思想品德。同时，财税工作还必须采用一些现代化的手段，以提高工作效率，特别是提高信息的传递速度。当然，一下子实现电子计算机化还不现实，但逐步地用中国自已出产的各种现代化设备，还是可能的。

以上意见，如果讲得不对，请大家批评指正。

田 纪 云 副 总 理

在全国财政工作会议上的讲话

（一九八七年十二月十二日）

同志们：

　　这次全国财政工作会议，是在党的十三大和中央工作会议以后召开的，是经济工作方面的一次很重要的会议。 党中央、国务院对这次会议很重视。九日上午，国务院领导同志专门听取了财政部关于会议情况的汇报，并对主要问题作了研究。国务院认为，这次会议认真学习和贯彻十三大及中央工作会议精神，开得很好。大家顾全大局，承担困难，明年的财政任务已经基本得到落实。有关明年的财政工作和今后财税改革问题，丙乾同志已经讲过了，李鹏同志和依林同志要我再讲一讲。我没有更多的话要说，只是把九日国务院讨论财政问题时的有关精神重复一下。最后，请李鹏、依林同志作指示。

　 一、财政工作的成绩很大。这一点应当充分肯定。党的十一届三中全会以来，我们国家的建设和改革都取得了很大的成就，财政工作也取得了很大成绩。财政工作的成绩可以数出许多条，我认为，主要有三条:

　 第一，整个财力大大增强了。从一九七九年到一九八六年，我们国内财政收入由一千一百二十一亿元增加到二千一百八十四亿元，预算外资金由三百四十七亿元增加到一千七百三十七亿元。预算内和预算外资金共三千九百二十一亿元，增长近两倍。应该说，这个增长速度是很快的。

　 第二，为发展国民经济和提高人民生活水平投入了大量的财力。据计算，九年来，仅财政通过减收增支就拿出六千零七十八亿元资金支持农民发展生产和解决城乡人民生活方面的一些问题，用于农业、能源交通、教育科技等重点建设的投资共四千六百亿元。应该说，这个数目是相当不小的。

　 第三，坚持和支持了改革和开放政策的实施。从财政本身来说，这几年，在改进财政体制、扩大企业财权、改革税收制度、改进支出管理、利用外资等方面都进行了改革，取得了可喜成果；并积极支持了工资、价格、科技、教育等方面的配套改革。可以说，财税是率先进行体制改革的重要方面之一，而且经济方面的每一项改革几乎都离不开财政的支持。在这方面，财政上态度是积极的，是作了大量工作的。我觉得财政部的工作，尽管有这样那样的缺点，但是，他们有两条基本态度是很好的：一条是坚持实事求是原则，敢于反映情况，暴露矛盾；另一条是一旦中央、国务院作出决策，就坚决执行。财政部作为我们国家的“大管家”，应当抱这种态度，起这样的作用。

　 由上可见，这些年财政工作的成绩是显著的。特别是今年，由于国家财政非常困难，中央向地方借款，中央各部两次节减支出，这些工作都是卓有成效的。现在看来，预算收支情况都比原来的预计要好。财政状况是整个国民经济状况的综合反映。财政工作取得上述成绩，当然离不开各行各业作出的巨大贡献，但这同各级财税部门和全体财税干部为此作出的巨大努力是分不开的。同志们批评财政部不善于做宣传工作，不善于向各方面通报财政情况。我认为，这个意见是中肯的，今后应当加以改进。希望我们的舆论宣传部门、报刊杂志，都来支持和关心财政宣传工作。

　 二、要进一步加强国家财政在建设和改革中的地位与 作用。这一点，应当明确。这几年随着经济体制改革的深入和经济结构的调整，国民收入结构和财政收支结构都发生了很大的变化。相当大的一部分预算内资金转到预算外了，一些原来由财政拨款解决的生产建设项目所需资金转由银行贷款解决了。目前，预算内、外资金大体各占一半。但这并不是说财政的地位变化了，管理的范围缩小了，职能可以削弱了。我认为，在整个改革中，在国民经济发展中，财政工作的地位还是很重要的，其职能只能加强，不能削弱。其原因:第一，我们处在社会主义初级阶段，发展社会生产力、加快四化建设是我们的中心任务。而实现这一任务，就必须有国家财政的有力支持。第二，长时期内，我国建设资金供需之间的矛盾是会存在的。我们发展的是社会主义有计划的商品经济。这就要正确处理资金供需之间的关系，正确处理宏观经济与微观经济的关系，正确处理国民经济各部门和行业之间的关系。作为综合经济部门的财政，对国民收入实行再分配的职能也只能加强，不能削弱。依林同志在计划会议讲话中指出，目前，我国财政收入占国民收入的比重和中央财政占国家财政收入的比重太低。要采取适当的步骤调整国民收入的分配格局。其目的也是为了加强财政。第三，经济越搞活，越要加强财税部门的监督作用。特别是要加强税收工作。对这条，大家体会是比较深的。这几年我们的经济发展很快，但有许多该收的税款没有收上来，一个重要原因是我们财税工作不适应形势发展的要求，一是力量不足，二是干部素质差，业务不熟，三是设施、手段落后，需要大大加强。第四，改革也离不开财政的支持。微观搞活离不开财政，宏观调节也离不开财政，扩大对外开放也需要财政税收的配合。要以改革统揽全局，以改革推动一切工作。我们要把改革放到首位，坚持开拓创新精神，加快改革步伐。这就要求有较强的财力作后盾，否则，我们的改革很难进行，步伐也很难加快。总之，财税部门和财税工作，只能加强，不能削弱。希望各级财税部门和中央、国务院各部委的财务部门，都要充分认识财政的地位和职能，充分发挥管家作用，努力把工作做好，不辜负党和人民的期望。

　 三、坚定地贯彻实施中央关于明年财政工作的重要决 策。明年的经济形势将会很好，但财政任务确实繁重。会上大家反映了很多困难，目前，不论地方财政，还是中央财政都比较困难。由于我们的经济效益不够理想，收入增长不快，而各方面要求供应的资金较多，明年资金供需之间的矛盾非常突出。从今年八月开始到十一月，国务院和中央财经领导小组开了十几次会议，讨论财政问题，反复比较利弊得失，最后才确定现在这个财政收支盘子，提到中央工作会议进行了讨论，大家都表示赞成。听说这次会上，许多同志反映收入指标高，担心完不成;借款要求调整，最好不进基数。从地方来讲，有些意见都是有道理的，我们充分体谅地方的困难。但是，这个财政盘子不能再变了，借款进基数的原则也不能变了，否则，就要涉及整个计划的安排。财政部同各地同志经过反复协商，收入指标调减了几十亿元，挂在中央帐上;借款进基数问题，个别确不合理的作一点调整。我看财政部已经做了最大的努力，没有什么余地了。明年我们的经济工作方针是稳定经济，深化改革。而稳定经济突出要稳定物价。在实现这一目标过程中，财政工作担负着艰巨繁重的任务。希望大家顾全这个大局，承担困难，把任务背回去，向省委、省政府汇报，千方百计保证完成任务。

　 四、继续深化财政体制改革，深入开展“双增双节”运 动。明年组织收入和控制支出的任务确实是很繁重的。完成这个任务的关键在于采取得力措施，狠抓落实。我看主要措施有两条:一条是抓好改革。改革是推动各项经济工作的动力。不抓这一条是不行的。党的十三大对我国政治体制和经济体制改革指出了明确的方向，作了全面部署。财税部门的同志，要认真学习和坚决贯彻十三大的精神，坚定不移地继续推进财政体制改革。丙乾同志在报告中提出了今后财税改革的初步设想。希望大家把思路再打开一点，认真总结前段改革的经验，要适应新的形势，积极探索新的改革路子，把财税改革不断引向深入，并且积极支持其他方面的各项改革，特别要积极支持企业推行和完善各种形式的承包经营责任制。另一条是深入持久地开展增产节约、增收节支运动。今年开展了这项运动，取得了较好效果。明年要继续把这项运动开展下去，使之向深度和广度发展，以求更大效果。解决财政问题，首先必须狠抓生产，扩大财源。各地区、各部门都要把深化改革和“双增双节”运动有机地结合起来，以改革为动力，推动“双增双节”运动。要进一步推行企业承包经营责任制，特别是完善企业内部经营机制，增加生产，扩大流通，加强管理，提高经济效益，增加财政收入。要加强财政税收的征管工作，严肃财经纪律，堵塞“跑、冒、滴、漏”，把应该收的款项如数收上来。只要认真地抓，一年多收几十亿元是不困难的。税收、财务、物价大检查对组织财政收入、控制财政支出有着重要作用，要认真抓好。在狠抓收入的同时，一定要严格控制支出。这些年我们的财政收入有了较大增长，但为什么年年财政还这么紧张呢？主要原因是支出盘子过大，压不下来。不坚决压缩支出，收入永远满足不了需求。要贯彻“量入为出”的原则，不能按照支出的需要去匡算和安排收入，这样做是不对的。现在，有的地方和部门，一方面喊财政紧张，叫困难，另一方面又在大手大脚，什么都搞高标准，严重铺张浪费。这种状况，必须改变。要贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针，坚决制止一切铺张浪费行为。财政支出一定要从紧安排，要准备连续过几年紧日子。一定要尽最大的努力，完成和超额完成财政收入任务，节减一切可以节减的支出，切实把财政赤字控制在七十亿元以内。这是指全国来说的，地方财政是不准搞赤字的。

　 以上我讲四点意见，目的是为了请各级政府、各行各业和方方面面，都来重视和支持财政工作。同时，希望各级财税部门和财务部门的同志，认真贯彻十三大精神，认清自己的职责，振奋精神，增强信心，艰苦努力，把明年的财政工作搞得更好，为国家和人民作出更大的贡献。