各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：
发展改革委、交通运输部、财政部制订的《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
逐步有序取消政府还贷二级公路收费，是国务院决定实施成品油价格和税费改革的一项重要内容，各地区、各有关部门要高度重视、精心组织，加强领导、通力合作，周密部署、落实责任。要按照实施方案的要求，制定具体工作方案，明确工作目标和任务，着力解决取消政府还贷二级公路收费涉及的人员安置、债务偿还等问题，积极稳妥地做好逐步有序取消政府还贷二级公路收费的各项工作，确保社会稳定。对工作中出现的新情况新问题，要及时与发展改革委、交通运输部、财政部沟通，并定期通报工作进展情况。
逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案
（发展改革委、交通运输部、财政部）
为做好逐步有序取消政府还贷二级公路（含二级公路上的收费桥隧和在建二级收费公路项目，下同）收费工作，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号，以下简称《通知》）精神，制订本实施方案。
一、总体思路与原则
按照“国家鼓励、地方为主；确定目标、有序推进；锁定债务、逐年偿还；安置人员、确保稳定”的总体思路，坚持以下原则：
--促进发展。逐步有序取消政府还贷二级公路收费的目的是为了优化收费公路结构，完善收费公路政策，逐步建立政府提供普遍服务的普通公路网络，促进经济社会持续健康发展。
--分级负责。由各省（区、市）人民政府根据本地经济社会发展水平、债务规模与偿还能力等因素确定取消本行政区域政府还贷二级公路收费时间表，负责取消政府还贷二级公路收费及取消后的人员安置、债务偿还、公路养护和后续发展等工作。国家以“撤销收费站点”为主导目标，对按规定时限取消政府还贷二级公路收费的省（区、市），安排专项资金给予补助。
--逐步有序。取消政府还贷二级公路收费工作按照“先停止收费，后偿还债务”的方式进行。各地可以省（区、市）为单位统一取消政府还贷二级公路收费，也可由各省（区、市）根据本地实际情况，按照本方案确定的目标，分期分批取消政府还贷二级公路收费。对经营性二级收费公路，仍按现行政策，在批准收费限期内由企业继续经营。
--依法推进。坚持“谁审批、谁负责”，依法有序推进取消政府还贷二级公路收费工作，进一步研究完善收费公路的相关政策，抓紧修订《收费公路管理条例》。
二、工作目标与任务
（一）根据《收费公路管理条例》，东部地区已从2004年11月起停止发展二级收费公路；中部地区从2009年1月1日起，停止审批新的二级收费公路项目；西部地区的省（区、市）如决定取消政府还贷二级公路收费，从决定取消之日起，同步停止审批新的二级收费公路项目。
（二）从2009年起到2012年年底前，东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费，使全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量减少约60％。西部地区是否取消政府还贷二级公路收费，由省（区、市）人民政府自主决定。
三、工作措施与实施步骤
（一）开展试点引导。根据各省（区、市）人民政府的意向，由交通运输部会同发展改革委、财政部审核确定具备条件的省（区、市）作为全国的试点。试点省（区、市）经核定后宣布取消政府还贷二级公路收费；其他地区也可分期分批开展取消政府还贷二级公路收费的试点工作，探索撤销站点、债务清偿、人员安置等工作的有效途径和办法。
（二）锁定债务余额。由各省（区、市）审计厅（局）会同发展改革、财政、交通等部门以及财政部驻各地财政监察专员办事处，对本省（区、市）政府还贷二级收费公路全面进行审计、核实，锁定债务余额和里程，向省（区、市）人民政府提出专项审计报告。试点省（区、市）审计工作要在2009年上半年完成；其他省（区、市）原则上在2009年内完成。中央有关部门将对其审计结果进行核查。
（三）制定具体方案。由各省（区、市）交通运输、发展改革、财政部门根据本方案确定的总体目标与要求，经与国务院有关部门协商后，研究制定本省（区、市）的具体实施方案，确定取消收费的时限，报省（区、市）人民政府批准，并抄报交通运输部、发展改革委、财政部备案。
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