各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
经党中央、国务院领导同志同意，现将农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局《关于1993年农民负担检查情况的报告》转发给你们，请认真对照检查，采取坚决有力的措施，切实解决本地区、本部门工作中存在的问题。
农民和农村问题，始终是我国革命、建设、改革的根本问题。农村的稳定是整个社会稳定的基础。农民状况如何，不仅直接影响到国民经济的发展，而且影响到国家的政治稳定和整个社会的安定。保护农民合法权益、调动农民生产积极性、切实减轻农民负担，是党的农村工作的一项基本政策，深得民心，决不允许在执行过程中走样。
减轻农民负担工作已经取得显著成效。但是，从督查情况看，一些地方和部门对减轻农民负担工作还存在着认识不足、工作不力的问题；一些已取消的农民负担收费项目和达标升级活动没有及时停止；一些地方还存在着强行收费的错误做法，甚至酿成恶性事件；个别部门和单位违背中央精神，擅自出台涉及农民负担的文件和项目。所有这些，都必须坚决纠正。
今后，在涉及农民负担问题上，未经合法程序批准，绝不允许任何地方和部门开口子。各级党政一把手要切实做到亲自抓，负总责。对继续加重农民负担酿成恶性事件的，除了依法追究当事人和直接领导者的责任外，还要追究上一级党政领导的责任。
中共中央办公厅
国务院办公厅
1994年6月23日
关于1993年农民负担检查情况的报告
党中央、国务院：
按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》（中办发〔1993〕10号，以下简称10号文件）的要求，农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局共同组成国务院农民负担检查组，从1993年9月14日至11月23日，采取按农民人均收入水平随机抽样的方式，对18个省（自治区）、54个县（市）、107个乡（镇）、215个村和2014户进行抽查，重点检查了10号文件和国务院颁布的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》）的贯彻执行情况。现将有关情况和建议报告如下：
一、贯彻10号文件和（条例》的总体情况
10号文件和《条例》下发后，各级党委和政府进行了认真贯彻。党政领导亲自抓落实，人大、政协积极参与，认真清理文件，严格审核项目，使减轻农民负担工作取得了明显成效。截止目前，中央、省、地、县四级对涉及农民负担的文件和项目普遍进行了清理，明令取消和暂缓执行的项目在大多数地方得到落实，各种要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动明显减少，收费、集资等社会负担逐年加重的势头有所遏制。据统计，1993年中央、省两级取消和暂停的农民负担项目，全国可减轻农民负担100亿元以上。
党中央、国务院采取的一系列减轻农民负担的重大措施，在广大农民中引起了强烈反响。一些农民听到中央取消一批向农民收费项目的消息后，奔走相告；一些原来负担过重的农民在缴纳提留统筹款时，看到负担有明显减少，便敲锣打鼓到当地政府道谢；不少基层干部也感到减轻了工作压力，正常收费也容易了，干群关系得到了改善。总的看，减轻农民负担工作取得了明显成效，但农民负担过重问题远未彻底解决，一些深层次矛盾仍比较突出，面临的任务还相当艰巨。
二、存在的主要问题
（一）思想认识不统一
检查中发现，一些地方的党政领导认为，当前的中心任务是加快经济发展，讲减轻农民负担不合时宜，把减轻农民负担与发展经济对立起来；有的部门不考虑农民的承受能力，认为发展农村公益事业是为农民办好事，不是增加农民负担；有的同志认为减轻农民负担已差不多了，不需要再抓了；有的同志认为中央取消加重农民负担的达标升级活动，是挫伤基层干部积极性，等等。由于存在上述错误认识，不少干部不愿让农民掌握有关政策、法规，有的宣传政策、法规不积极，有的干脆就不宣传，致使政策、法规不能同农民见面。在农民问卷中，不知道《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实减轻农民负担的紧急通知》（中办发电〔1993〕7号）的占59．8％；不知道中央明令取消37项集资、基金、收费项目和43项达标升级活动的，分别达70．2％和71．6％；《条例》颁布近两年，仍有52．3％的农民不知道村提留、乡统筹不得超过农民上年人均纯收入5％限额比例的规定。
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