关于建立国家经济信息自动化管理系统若干问题的请示报告

　　
　　去年１０月赵总理提出“应当注意研究世界新的技术革命和我们的对策”，极大地提高了全国有关部门和地区对信息问题重要性的认识。赵总理在讲话中提出：国内的信息系统怎么搞法，由国家计委提出方案。根据赵总理的指示和国务院电子计算机和大规模集成电路领导小组国算字（８４）００１号文件的精神，我们草拟了国家经济信息自动化管理系统第一期工程（１９８５－１９９０年）总体规划方案，并在今年４、５、８月间，分别与国务院有关部门和省、自治区、直辖市进行了三次讨论。现将建设国家经济信息自动化管理系统第一期工程总体规划的有关问题报告于下：
　　
　　（一）关于突出重点，搞好统一规划的问题
　　
　　据不完全统计，截至１９８４年上半年止，全国已安装的大、中、小型通用数字计算机约４５００台（其中进口计算机约１０００台）。这些计算机用于科学、工程计算，国防，教育，数据采集分析的约占６２％；用于事务处理、经济管理、财会数据处理约占１５％：用于过程控制约占１０．６％，用于辅助设计，测试和通讯处理约占９．４％；其他应用约占３％。从使用情况看，这些计算机每月能开三班的占１５％；开一班半到二班的占１７％；开一班的占４０％；一班也开不足的约占２８％。由于软件技术骨干缺乏，加上部门所有制的影响，总的说来，现有计算机的使用效率没有充分发挥。
　　
　　现在国务院各部门和各省、自治区、直辖市对建立以计算机技术和现代通讯技术为基础的自动化管理系统积极性都很高。但许多部门都想齐头并进，自成系统，这就大大超过了目前国家财力所能承受的水平，而且使用、消化能力也跟不上。据国务院２６个部、委报送的材料，各部门建设经济信息自动化管理系统要求的总投资共达４５亿元人民币，外汇额度近７．５亿美元，各省、自治区、直辖市报送的规划，也要求投资２０－２５亿元人民币。看来，“七五”计划期间，只能突出重点，集中主要资金和技术力量建设好国家主系统和少数分系统（如银行，铁道和国际经济信息系统）。在地区布局上，应首先抓好经济特区、对外开放的港口城市和沿海经济发达的省（直辖市）和部分开展综合经济体制改革试点的中心城市的信息系统建设。
　　
　　经济信息自动化管理系统的建设，要遵循统一领导、统一规划、统一信息标准的“三统一”的原则，采用“审慎论证，积极试点，分批实施，逐步完善”的方针。总的精神是要注意经济和社会效益，按照系统工程和软件工程的科学方法，一步一步地搞，防止草率从事，一哄而起。本此精神，在国务院批准国家经济信息自动化管理系统一期工程总体规划方案后（见附件），今后凡在总体规划范围内的各主，分系统的设计任务书，拟由国家计委进行审批。国务院有关部门和省、自治区、直辖市在审批限额以下的属于经济信息系统范畴的设计任务书时，同时抄送国家计委。
　　
　　（二）关于国家经济信息主系统的建设问题
　　
　　国家经济信息主系统是为中央和地方各级人民政府及主要综合经济部门进行宏观经济分析预测、决策服务的主干系统，也是整个国家经济信息自动化管理系统的核心。它由国家经济信息中心，省级经济信息中心，中心城市（地、州、盟）级和县级经济信息中心四级构成。为了节省人力物力财力，主系统应在国家计委、国家统计局计算中心系统工程现有基础上进行扩建和延伸。为了打破部门所有制，避免各个综合经济部门都要从上至下自成体系，建议国家经济信息中心隶属于国务院，其他各级经济信息中心也隶属于各级人民政府，行政上可委托某个综合经济部门代管，业务上接受上级经济信息中心指导，对同级综合经济部门实行共同使用、有偿服务、一视同仁的原则，逐步实行企业化管理。建设国家经济信息主系统预计需总投资８．５亿元，由中央和地方共同负担，其中国家预算内投资３．５亿元，地方（包括省、中心城市和县）投资５亿元。
　　
　　（三）关于银行与保险信息分系统
　　
　　鉴于银行现在已一分为五，目前都提出要各自建设独立的分系统，这样做，不论从资金、设备、和技术力量方面看，都脱离了当前国内的实际可能。建议由人民银行牵头，工商银行、中国银行、建设银行、农业银行和保险公司参加，共同组成统一规划小组，在开展可行性分析、技术总体论证和重点城市典型试验的基础上，拟订一个集中统一的分阶段实施计划，“七五”期间重点搞好５０个大中城市银行，保险信息系统的骨架，经批准后逐步实施。所需国内投资由银行自筹解决，国家计委分年拨给必要的外汇额度。

　　（四）关于国际经济信息中心
　　
　　遵照赵总理关于“国际经济信息中心，怎么搞法，由对外经济贸易部提出方案”的指示精神，建议由对外经济贸易部牵头，与中国银行等国际经济信息有关的部门共同商量，提出统一的方案。在做法上应力争吸收部分外资、外援，开展国际合作，实行以信息养信息的方针。
　　
　　（五）关于以部门为主的分系统的建设
　　
　　关于以部门为主的分系统的建设。按照三中全会关于政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能的指示精神，如何建设好以部门为主的分系统，是一个有待深入研究的新课题，要多作调查研究，积极试点，审慎论证，分期分批地逐步建设。近期应以普及微机应用为重点，循序渐进地向前发展，所需投资在国家计委分配给各部门的“七五”投资总额中进行安排，国家计委不再另行安排投资。
　　
　　（六）认真搞好经济信息的统一编码
　　
　　经济信息的分类和统一编码是一项工作量十分巨大的基础性工作，为实现各部门信息共享做好各项标准工作，拟同意国家标准局组建信息统一分类编码研究所，所需基建投资在国家主系统投资中拨给。
　　
　　（七）分阶段地搞好数据通讯网的同步建设
　　
　　关于数据通信，拟同意邮电部提出的利用现有话路、报路、稍加改造，开通低速和中速数据通讯业务，满足近期国家经济信息自动化管理系统对数据传输的需要，同时积极开展北京、上海、广州分组交换网的试点的意见。配合经济信息系统一期工程，对现有话路改造为优质数据通信电路所需资金，请邮电部统筹安排。
　　
　　（八）重视人才培训，提高人员素质
　　
　　初步匡算，建设国家经济信息自动化管理系统，“七五”期间共需中等以上专业技术人员２．６万人。要采取多渠道、多层次灵活多样的方法，大力培养信息系统所需的技术人员。
　　
　　（九）有关部门要切实加强对信息系统的领导
　　
　　一个完善的信息管理系统，包括原始信息的收集、加工处理、分析评价、领导决策、效果反馈等功能，融合了管理体制、制度方法和技术手段三方面的内容，单靠技术部门是解决不了的。凡列入工程规划的国务院主管部门和省、自治区、直辖市，都要有一位领导亲自过问，一抓到底。国家计委要负责制定全国经济信息管理系统的长远建设规划和年度实施计划，协同国家标准局等有关部门搞好经济信息的统一标准和规范，负责制定总体技术方案并审定各分系统的总体规划方案，对重大的、共用的、利用价值高的数据库、方法库、模型库和某些经济信息管理应用软件，负责组织技术力量进行攻关和技术开发。
　　
　　以上意见，如无不妥，请批转有关部门执行。
　　
　　

　　
　　去年１０月赵总理提出“应当注意研究世界新的技术革命和我们的对策”，极大地提高了全国有关部门和地区对信息问题重要性的认识。赵总理在讲话中提出：国内的信息系统怎么搞法，由国家计委提出方案。根据赵总理的指示和国务院电子计算机和大规模集成电路领导小组国算字（８４）００１号文件的精神，我们草拟了国家经济信息自动化管理系统第一期工程（１９８５－１９９０年）总体规划方案，并在今年４、５、８月间，分别与国务院有关部门和省、自治区、直辖市进行了三次讨论。现将建设国家经济信息自动化管理系统第一期工程总体规划的有关问题报告于下：
　　
　　（一）关于突出重点，搞好统一规划的问题
　　
　　据不完全统计，截至１９８４年上半年止，全国已安装的大、中、小型通用数字计算机约４５００台（其中进口计算机约１０００台）。这些计算机用于科学、工程计算，国防，教育，数据采集分析的约占６２％；用于事务处理、经济管理、财会数据处理约占１５％：用于过程控制约占１０．６％，用于辅助设计，测试和通讯处理约占９．４％；其他应用约占３％。从使用情况看，这些计算机每月能开三班的占１５％；开一班半到二班的占１７％；开一班的占４０％；一班也开不足的约占２８％。由于软件技术骨干缺乏，加上部门所有制的影响，总的说来，现有计算机的使用效率没有充分发挥。
　　
　　现在国务院各部门和各省、自治区、直辖市对建立以计算机技术和现代通讯技术为基础的自动化管理系统积极性都很高。但许多部门都想齐头并进，自成系统，这就大大超过了目前国家财力所能承受的水平，而且使用、消化能力也跟不上。据国务院２６个部、委报送的材料，各部门建设经济信息自动化管理系统要求的总投资共达４５亿元人民币，外汇额度近７．５亿美元，各省、自治区、直辖市报送的规划，也要求投资２０－２５亿元人民币。看来，“七五”计划期间，只能突出重点，集中主要资金和技术力量建设好国家主系统和少数分系统（如银行，铁道和国际经济信息系统）。在地区布局上，应首先抓好经济特区、对外开放的港口城市和沿海经济发达的省（直辖市）和部分开展综合经济体制改革试点的中心城市的信息系统建设。
　　
　　经济信息自动化管理系统的建设，要遵循统一领导、统一规划、统一信息标准的“三统一”的原则，采用“审慎论证，积极试点，分批实施，逐步完善”的方针。总的精神是要注意经济和社会效益，按照系统工程和软件工程的科学方法，一步一步地搞，防止草率从事，一哄而起。本此精神，在国务院批准国家经济信息自动化管理系统一期工程总体规划方案后（见附件），今后凡在总体规划范围内的各主，分系统的设计任务书，拟由国家计委进行审批。国务院有关部门和省、自治区、直辖市在审批限额以下的属于经济信息系统范畴的设计任务书时，同时抄送国家计委。
　　
　　（二）关于国家经济信息主系统的建设问题
　　
　　国家经济信息主系统是为中央和地方各级人民政府及主要综合经济部门进行宏观经济分析预测、决策服务的主干系统，也是整个国家经济信息自动化管理系统的核心。它由国家经济信息中心，省级经济信息中心，中心城市（地、州、盟）级和县级经济信息中心四级构成。为了节省人力物力财力，主系统应在国家计委、国家统计局计算中心系统工程现有基础上进行扩建和延伸。为了打破部门所有制，避免各个综合经济部门都要从上至下自成体系，建议国家经济信息中心隶属于国务院，其他各级经济信息中心也隶属于各级人民政府，行政上可委托某个综合经济部门代管，业务上接受上级经济信息中心指导，对同级综合经济部门实行共同使用、有偿服务、一视同仁的原则，逐步实行企业化管理。建设国家经济信息主系统预计需总投资８．５亿元，由中央和地方共同负担，其中国家预算内投资３．５亿元，地方（包括省、中心城市和县）投资５亿元。
　　
　　（三）关于银行与保险信息分系统
　　
　　鉴于银行现在已一分为五，目前都提出要各自建设独立的分系统，这样做，不论从资金、设备、和技术力量方面看，都脱离了当前国内的实际可能。建议由人民银行牵头，工商银行、中国银行、建设银行、农业银行和保险公司参加，共同组成统一规划小组，在开展可行性分析、技术总体论证和重点城市典型试验的基础上，拟订一个集中统一的分阶段实施计划，“七五”期间重点搞好５０个大中城市银行，保险信息系统的骨架，经批准后逐步实施。所需国内投资由银行自筹解决，国家计委分年拨给必要的外汇额度。

税务

会计