各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、直属机构：
我委会同财政部、劳动和社会保障部、民政部、国家计划生育委员会、国务院体制改革办公室编制的《国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》（以下简称《人口、就业和社会保障专项规划》），已经国务院有关领导审定，现印发你们，请认真贯彻执行。
《人口、就业和社会保障专项规划》是“十五”计划的重要组成部分，是“十五”计划纲要中有关人口、就业和社会保障内容的进一步细化和具体化。“十五”期间做好人口、就业和社会保障工作，对于促进国民经济持续、快速、健康发展，保持社会稳定和国家长治久安具有重要的意义。各地区、各部门要结合实际，精心组织好《人口、就业和社会保障专项规划》的实施。
附：国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划
二００一年七月十六日
国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划
序言
控制人口数量，稳定就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革，保持社会稳定和国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快速发展和体制改革的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发展、稳定三者关系的重大基础性问题。
在我国经济社会发展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一，人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，就业形势严峻，影响了人民生活水平的提高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力，对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁，而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、就业和社会保障是我国现代化建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口、就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质；进一步改善就业结构，扩大就业空间，形成以市场为导向的就业机制；重点深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。
本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下，着重阐述“十五”时期稳定就业形势、完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。
本规划的规划期为２００１年至２００５年。
一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件
新世纪初，发展变化的国际国内形势，对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与挑战。
（一）“九五”的主要成就
在党的十五大精神指导下，经过全国人民的共同努力，我国人口控制、就业和社会保障制度改革工作，基本完成了“九五”计划确定的目标与任务。
１、人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性变化。“九五”期间，计划生育政策进一步得到落实，计划生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形成，妇女总和生育率已降至更替水平以下。“九五”期间净增加６０００万人，年均人口自然增长率为９．６９‰，２０００年末全国大陆总人口可控制在１２．７亿以内。１９９８年人口自然增长率首次降到１０‰以下，人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。
２、就业规模继续扩大，劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从业人员达到７．１２亿人，五年城镇新增加就业３５６０万人。国有企业富余人员问题得到初步解决，在经济结构调整中下岗的国有企业职工近５０％实现了再就业，城镇登记失业率控制在３．１％。就业结构不断改善，第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到５０％以下，实现农村劳动力向非农产业转移３０００万人，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由１９９５年的２４．６％上升到２７％。劳动就业制度改革取得进展，企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制初步形成。
| 
