国家计委关于运用价格杠杆促进西部开发的若干意见

　　
　　实施西部大开发战略，是党中央面向新世纪作出的重大战略决策。为了积极运用价格杠杆促进西部大开发，提出以下价格政策意见：
　　
　　一、整顿价格秩序，规范价格行为，努力为西部大开发创造良好的市场环境
　　
　　制定与《价格法》相配套的法规，规范政府的收费行为和企业的价格行为。西部各省、自治区、直辖市价格主管部门要会同有关部门，打击各种价格欺诈、价格歧视行为，维护公平竞争。坚决制止低价倾销和价格垄断行为或以价格自律、联营等为名，联手限价、分割市场等影响价格公平竞争的行为。认真清理国家机关及其所属事业单位的收费，取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准，坚决取缔非法收费，降低进入西部市场成本，提高西部地区的竞争力。要加强对收费的监督检查，重点检查基础设施建设、住房建设、物业管理、旅游和各类中介服务收费，查处乱收费行为。清理涉及高新技术成果产业化的各种收费，制定促进高新技术发展的价格政策，吸引高技术产业向西部发展。取消各种限制人才流动的收费政策，坚决查处一些地方政府和高等学校违反规定对毕业生收取出省费、出系统费等乱收费问题，规范各类人才交流市场和中介机构收费，降低人才交流成本，吸引高技术人才和管理人才向西部地区流动。东中部地区价格主管部门也要努力为西部开发提供支持和服务，对进入西部地区的人才、技术要简化审批手续，减免手续费等各种收费。通过各级价格主管部门的共同努力消除价格和收费障碍，为吸引外部资金、技术、人才和项目进入西部地区创造条件。
　　
　　二、改革价格管理体制，进一步下放定价权限，提高西部地区价格市场化程度
　　
　　(一)西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。改革铁路支线运价形成机制，对铁路支线运输实行政府指导价或市场调节价。
　　
　　(二)省区内航空支线实行浮动票价政策，允许航空公司在最高不超过国家规定公布票价10％的幅度内，根据市场供求情况确定具体票价。
　　
　　(三)重庆长安铃木汽车有限公司、陕西西安秦川汽车有限公司生产的奥拓轿车和贵州航空工业总公司生产的云雀轿车，允许由企业自主定价。
　　
　　(四)西部地区药品生产企业生产的新药和列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药(藏、蒙、维药)价格，委托产地省级价格主管部门审批，报国家计委备案。
　　
　　(五)下放重庆大足石刻博物馆、四川九寨沟风景区、四川黄龙风景区、云南路南石林、西藏布达拉宫、陕西秦始皇兵马俑、陕西历史博物馆、陕西西安碑林博物馆、甘肃敦煌莫高窟、甘肃麦积山石窟等10个国家级旅游参观点门票定价权限，由游览参观点所在地区省级价格主管部门制定价格，报国家计委备案。
　　
　　三、完善价格运行机制，采用支持性价格政策筹集建设资金，促进西部地区基础设施建设
　　
　　(一)继续允许西部地区修建二级收费公路，鼓励外资和社会资金投入西部公路建设。
　　
　　(二)在西部地区基础设施建设中，扩大以收费权为核心的经营权质押政策的实施范围，鼓励外资和社会资金投向西部地区。
　　
　　(三)积极疏导西部电网电价矛盾，鼓励对西部的电力投资。单独核定西部地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担。适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。改革现行的电网销售电价分类结构，拉大高电压、高负荷率与低电压、低负荷率电价的差价，充分发挥西部电价优势，促进高耗电企业向西部电力资源丰沛地区转移。
　　
　　(四)没有征收污水处理费的西部地区城市要尽快开征污水处理费，已经开征的城市要进一步提高污水处理费标准，尽快达到补偿合理成本略有盈利水平。
　　
　　(五)在全国出台统一的垃圾处理收费政策前，西部省级价格主管部门可以根据当地情况提前出台垃圾处理收费政策，推行垃圾处理收费制度。
　　
　　四、积极推进教育收费改革，实行促进高等教育发展的政策，加快西部地区教育事业发展和人才培养步伐
　　
　　(一)西部地区可根据教育事业发展需要和学生及家长的实际承受能力，适时合理调整非义务教育收费标准，提高学费在培养成本中的比重。同时严格执行国家有关奖学金、贷学金、助学金、特困生补助和学费减免的各项规定，不使学生因交不起学费而失学。
　　
　　(二)西部地区社会力量办学的收费标准，可以按照实际成本并考虑发展需要来核定。在改善学生住宿条件的前提下，可适当提高学生住宿费标准，鼓励社会资金按照统一规划建设经营学生宿舍。

　　(三)东中部地区要支持西部地区教育事业发展和人才培养，研究制定招收西部地区学生的学费减免政策和补贴政策，加快西部人才培养步伐。
　　
　　五、积极运用价格杠杆，促进西部地区退耕还林还草和农业结构调整，改善西部生态环境
　　
　　(一)加强对西部地区种植业与养殖业、粮食作物与经济作物的比较收益分析，合理确定粮食收购价格，及时发布供求及价格信息，引导棉花等农产品市场价格合理形成，促进西部地区农业生产结构调整和可持续发展。
　　
　　(二)贯彻落实以粮代赈政策，做好退耕补助粮食出库价格核定及企业成本核算、粮款结算办法制定工作。
　　
　　(三)各省、自治区、直辖市价格主管部门要根据当地实际情况，加强种苗、草籽等价格管理，采取积极有效措施稳定西部地区退耕还林还草过程中的树苗、草籽价格，保障种苗供应和退耕还林还草政策的顺利实施，防止出现新的毁林毁草现象发生。
　　
　　(四)运用水价政策调节供求，在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下，优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格，保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿，推进农业节水灌溉和工业循环用水。规范水价管理办法，逐步理顺各类水价的合理差价，促进用户增强节水意识，切实有效保护水资源。
　　
　　(五)完善对耕地、林地、水利等农业资源价格的调控制度和收费政策，积极参与防洪、水利工程建设等的价格论证工作。
　　
　　六、抓好当前，着眼长远，加强调查研究，做好实际工作
　　
　　进行西部开发要立足当前，着眼长远，坚持有利于西部开发、服务于西部开发的价格工作指导思想。当前要加强调查研究，充分了解西部地区社会、经济、文化、自然、环境等方面的特点和差异，为进一步制定促进西部大开发的价格和收费政策做准备。每年围绕西部开发过程中遇到的突出价格问题，采取专题调研、专题会议、专项检查等方式，及时予以解决。目前要抓紧研究如何发挥西部地区土地资源和劳动力优势，加快西部地区开发速度；如何利用价格杠杆促进西部地区合理开发、节约和共享水资源，保护生态环境；如何合理确定“西气东输”、“西电东送”各环节的天然气、电力价格；加入WTO对西部价格政策和经济发展的影响；在西部开发过程中，东中部及外资进入西部地区可能遇到的价格障碍、可能发生的价格误区及解决办法；对西部发展影响较大的产业，在价格政策存在的主要问题和解决对策等，逐步完善促进西部开发的价格政策。
　　
　　国家计委对西部各省、自治区、直辖市申报的批价项目实行承诺制度，加快审批速度。各级价格主管部门都要转变观念，主动适应形势，增强市场意识、服务意识，按照市场经济规律研究政策，创造公平竞争的市场环境，发挥宏观调控下市场配置资源的基础性作用，有效调节供求。在日常工作中，规范工作行为，简化工作程序，改革审批方式，提高办事效率，及时解决西部开发中出现的突出价格问题，为西部开发办实事。

　　
　　实施西部大开发战略，是党中央面向新世纪作出的重大战略决策。为了积极运用价格杠杆促进西部大开发，提出以下价格政策意见：
　　
　　一、整顿价格秩序，规范价格行为，努力为西部大开发创造良好的市场环境
　　
　　制定与《价格法》相配套的法规，规范政府的收费行为和企业的价格行为。西部各省、自治区、直辖市价格主管部门要会同有关部门，打击各种价格欺诈、价格歧视行为，维护公平竞争。坚决制止低价倾销和价格垄断行为或以价格自律、联营等为名，联手限价、分割市场等影响价格公平竞争的行为。认真清理国家机关及其所属事业单位的收费，取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准，坚决取缔非法收费，降低进入西部市场成本，提高西部地区的竞争力。要加强对收费的监督检查，重点检查基础设施建设、住房建设、物业管理、旅游和各类中介服务收费，查处乱收费行为。清理涉及高新技术成果产业化的各种收费，制定促进高新技术发展的价格政策，吸引高技术产业向西部发展。取消各种限制人才流动的收费政策，坚决查处一些地方政府和高等学校违反规定对毕业生收取出省费、出系统费等乱收费问题，规范各类人才交流市场和中介机构收费，降低人才交流成本，吸引高技术人才和管理人才向西部地区流动。东中部地区价格主管部门也要努力为西部开发提供支持和服务，对进入西部地区的人才、技术要简化审批手续，减免手续费等各种收费。通过各级价格主管部门的共同努力消除价格和收费障碍，为吸引外部资金、技术、人才和项目进入西部地区创造条件。
　　
　　二、改革价格管理体制，进一步下放定价权限，提高西部地区价格市场化程度
　　
　　(一)西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。改革铁路支线运价形成机制，对铁路支线运输实行政府指导价或市场调节价。
　　
　　(二)省区内航空支线实行浮动票价政策，允许航空公司在最高不超过国家规定公布票价10％的幅度内，根据市场供求情况确定具体票价。
　　
　　(三)重庆长安铃木汽车有限公司、陕西西安秦川汽车有限公司生产的奥拓轿车和贵州航空工业总公司生产的云雀轿车，允许由企业自主定价。
　　
　　(四)西部地区药品生产企业生产的新药和列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药(藏、蒙、维药)价格，委托产地省级价格主管部门审批，报国家计委备案。
　　
　　(五)下放重庆大足石刻博物馆、四川九寨沟风景区、四川黄龙风景区、云南路南石林、西藏布达拉宫、陕西秦始皇兵马俑、陕西历史博物馆、陕西西安碑林博物馆、甘肃敦煌莫高窟、甘肃麦积山石窟等10个国家级旅游参观点门票定价权限，由游览参观点所在地区省级价格主管部门制定价格，报国家计委备案。
　　
　　三、完善价格运行机制，采用支持性价格政策筹集建设资金，促进西部地区基础设施建设
　　
　　(一)继续允许西部地区修建二级收费公路，鼓励外资和社会资金投入西部公路建设。
　　
　　(二)在西部地区基础设施建设中，扩大以收费权为核心的经营权质押政策的实施范围，鼓励外资和社会资金投向西部地区。
　　
　　(三)积极疏导西部电网电价矛盾，鼓励对西部的电力投资。单独核定西部地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担。适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。改革现行的电网销售电价分类结构，拉大高电压、高负荷率与低电压、低负荷率电价的差价，充分发挥西部电价优势，促进高耗电企业向西部电力资源丰沛地区转移。
　　
　　(四)没有征收污水处理费的西部地区城市要尽快开征污水处理费，已经开征的城市要进一步提高污水处理费标准，尽快达到补偿合理成本略有盈利水平。
　　
　　(五)在全国出台统一的垃圾处理收费政策前，西部省级价格主管部门可以根据当地情况提前出台垃圾处理收费政策，推行垃圾处理收费制度。
　　
　　四、积极推进教育收费改革，实行促进高等教育发展的政策，加快西部地区教育事业发展和人才培养步伐
　　
　　(一)西部地区可根据教育事业发展需要和学生及家长的实际承受能力，适时合理调整非义务教育收费标准，提高学费在培养成本中的比重。同时严格执行国家有关奖学金、贷学金、助学金、特困生补助和学费减免的各项规定，不使学生因交不起学费而失学。
　　
　　(二)西部地区社会力量办学的收费标准，可以按照实际成本并考虑发展需要来核定。在改善学生住宿条件的前提下，可适当提高学生住宿费标准，鼓励社会资金按照统一规划建设经营学生宿舍。

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