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国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于开展编报《2008年中央企业全面风险管理报告》试点工作有关事项的通知



 


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国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于开展编报《2008年中央企业全面风险管理报告》试点工作有关事项的通知


  各中央企业:
  
  《中央企业全面风险管理指引》(以下简称《指引》)印发以来,各中央企业结合本企业实际情况,正在稳步开展全面风险管理工作。但从整体上看,中央企业风险管理水平不平衡。为推动中央企业在不断发展中更加清醒地认清形势和环境,更加清晰地评估自身遇到的重大风险,我委拟选择部分中央企业开展编报《2008年中央企业全面风险管理报告》(以下简称《企业风险管理报告》)试点工作。现将有关事项通知如下:
  
  一、开展试点工作的目的
  
  开展试点工作的主要目的,一是便于国资委及时了解中央企业面临的重大风险及其对策,更好地履行出资人职责;二是进一步促进中央企业深入开展全面风险管理工作,推进管理创新,增强企业竞争力,促进企业持续、健康、稳步发展,确保国有资产保值增值。
  
  二、试点企业范围
  
  2008年试点企业范围为我委确定的19家董事会试点企业以及主业已在美国纽约上市的12家中央企业(名单见附件1)。
  
  没有进入试点范围的中央企业,可根据本企业实际情况自愿参与编报。
  
  今后,我委将逐步扩大试点范围,力争用3~5年时间,在中央企业范围内建立起全面风险管理年度报告制度。
  
  三、试点工作要求
  
  (一)高度重视,加强领导。
  
  中央企业要高度重视全面风险管理工作,试点企业以及参与编报企业的主要负责人应亲自负责,加强领导,认真组织有关职能部门和主要所属企业,按照《指引》和本通知的要求,客观真实地编制《企业风险管理报告》。
  
  2008年未能向我委编报《企业风险管理报告》的企业,可参照《指引》和本通知的要求,在集团所属企业范围内试行编报,总体规划,分步推进。
  
  (二)严格做好相关保密工作。
  
  各试点企业及参与编报企业应按照《中华人民共和国保密法》及相关规定,结合报告内容,确定本企业《企业风险管理报告》的密级(最低应确定为秘密级),并制订相应管理办法,严格做好本企业《企业风险管理报告》的保密工作。对于相关的工作底稿、电子文档、纸质文档等资料,应按有关保密规定妥善管理。
  
  (三)《企业风险管理报告》的主要内容及格式。
  
  为了规范《企业风险管理报告》的内容和格式,我们制订了《企业风险管理报告(模本)》(附件2)及电子版,《企业风险管理报告》的主要内容及格式参照《企业风险管理报告(模本)》编制。电子版将在随后举办的相关辅导班上发放。
  
  (四)实行董事长(总经理)负责制。
  
  《企业风险管理报告》实行董事长(总经理)负责制,报送我委前,设立董事会的企业,须经董事会讨论通过后,由董事长签字确认;未设立董事会的企业,须经经理办公会议讨论通过后,由总经理签字确认。
  
  (五)报送时间及要求。
  
  试点企业及参与编报企业须于2008年5月30日前,派专人将《企业风险管理报告》纸质版1份、电子版2份,报送我委(不能通过传真、电子邮件系统、网络传输等方式报送)。
  
  四、其他事项
  
  (一)今后每年,我们将在中央企业编报材料的基础上,进行分析、汇总,供国资委领导决策参考;另外,我委还将总结试点企业以及参与编报企业中的典型经验,在中央企业范围内进行表彰、宣传和推广。
  
  (二)2008年2月,我委将举办中央企业全面风险管理和《企业风险管理报告》编制辅导班。辅导对象主要为中央企业风险管理部门负责人和《企业风险管理报告》编写人员;辅导内容主要包括全面风险管理的技术和方法、中央企业开展全面风险管理的经验和做法、《企业风险管理报告(模本)》及电子版的解读等。有关事项另行通知。
  
  中央企业在贯彻落实《指引》及编报《企业风险管理报告》过程中遇到的情况和问题,请及时反馈我委企业改革局。
  
  联系人:熊小彤李军
  
  联系电话:010—63193198、63193750(传真)
  
  附件:1.2008年编报《企业风险管理报告》试点企业名单
  
  2.2008年中央企业全面风险管理报告(模本)
  
  
国务院国有资产监督管理委员会办公厅
  
  二○○八年一月二十一日

  
  附件1:
  
  
2008年编报《企业风险管理报告》试点企业名单

  
  1.神华集团有限责任公司
  
  2.宝钢集团有限公司
  
  3.中国电子信息产业集团公司
  
  4.中国诚通控股公司
  
  5.中国冶金科工集团公司
  
  6.中国恒天集团公司
  
  7.中国建筑材料集团公司
  
  8.中国房地产开发集团公司
  
  9.中国铁路工程总公司
  10.中国铁道建筑总公司
  
  11.中国农业发展集团总公司
  
  12.中国对外贸易运输(集团)总公司
  
  13.中国医药集团总公司
  
  14.中国国旅集团公司
  
  15.新兴铸管集团有限公司
  
  16.攀枝花钢铁(集团)公司
  
  17.中国铁通集团有限公司
  
  18.中国高新投资集团公司
  
  19.中国交通建设集团有限公司
  
  20.中国石油天然气集团公司
  
  21.中国石油化工集团公司
  
  22.中国海洋石油总公司
  
  23.中国华能集团公司
  
  24.中国大唐集团公司
  
  25.中国电信集团公司
  
  26.中国网络通信集团公司
  
  27.中国联合通信有限公司
  
  28.中国移动通信集团公司
  
  29.中国铝业公司
  
  30.中国东方航空集团公司
  
  31.中国南方航空集团公司
  
  附件2:
  
  
2008年中央企业全面风险管理报告(模本)

  
  一、2008年风险管理工作有关情况
  
  (一)企业2008年面临的重大风险。
  
  1.重大风险描述。
  
  说明企业当前经风险评估后确定的重大风险(包括纯粹风险和机会风险),并从风险类别、产生的原因、涉及的主要所属企业、管理及业务流程、风险发生后可能给企业带来的影响,包括机会(资源、市场、利润、技术提升、企业声誉等正面影响)和损失(财务、环境、社会责任等负面影响)等方面逐一简要描述。
  
  2.风险坐标图。
  
  按照发生的可能性及发生后对经营目标的影响程度两个维度,将企业当前面临的重大风险绘制成风险坐标图。
  
  (二)重大风险管理基本流程执行情况。
  
  1.风险评估情况。
  
  (1)简要说明企业为开展本年度风险评估,在战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等方面收集风险管理初始信息情况。
  
  (2)简要说明企业开展2008年风险评估的评估范围、评估方式、参与人员等情况。
  
  (3)以附件形式说明企业在分析风险发生可能性的高低、风险发生后对目标的影响程度时,所采用的评估标准(包括定性标准和定量标准)。
  
  (4)按照风险分类,说明风险评估结果的数量分布情况。
  
  2.重大风险管理策略与解决方案。
  
  (1)以附件形式说明本企业根据自身情况界定的企业重大风险判断标准。
  
  (2)从以下两个方面,逐一简要说明各项重大风险的管理策略和解决方案。
  
  ①风险管理策略。包括企业对每一项重大风险的风险偏好、风险承受度及据此确定的风险预警线等。
  
  ②风险解决方案。包括风险事件发生前、中、后所拟采取的具体应对措施,所使用的风险管理工具,以及如何抓住重大风险中的机会等。
  
  3.风险管理的监督与改进。
  
  (1)简要说明企业对执行重大风险管理策略和解决方案的监督机制。
  
  (2)简要说明参与风险管理的各业务单位、职能部门,根据可能发生的变化情况和管理中存在的缺陷,完善和改进重大风险管理的机制。
  
  (三)2008年企业风险管理计划。
  
  1.说明董事会或经理办公会议对本企业2008年全面风险管理工作提出的要求。
  
  2.简要说明企业在2008年建立健全全面风险管理体系的工作思路、工作目标和工作重点或全面风险管理的总体规划及相关工作计划情况。
  
  二、企业全面风险管理体系及风险管理文化建设现状
  
  以附件形式按下列要求进行说明:
  
  (一)风险管理组织体系。
  
  1.企业组织机构与风险管理组织机构。
  
  企业最新的组织结构图(三级公司以上)与风险管理组织机构图。
  
  2.董事会与企业经理层。
  
  设立董事会的企业:
  
  设立风险管理委员会或已确定履行相关职责的专门委员会的,说明该委员会的名称、构成、职责及履职情况;尚未设立的,说明相关工作计划及本企业经理层分工负责风险管理相关情况。
  
  未设立董事会的企业:
  
  说明本企业经理办公会议履行风险管理职责以及经理层分工负责的相关情况。
  
  3.风险管理职能部门。
  
  设立风险管理专职部门的,说明该部门的名称、编制、主要职责及人员构成。
  
  确定相关职能部门履行风险管理职责的,说明该部门的名称、风险管理岗位设置及主要职责。
  
  既未设立风险管理专职部门也未确定相关职能部门履行全面风险管理职责的,说明相关工作情况与工作计划。
  
  4.主要所属企业的风险管理组织体系。
  
  本企业主要所属企业的风险管理组织体系,可比照前述2、3的相关要求进行简要说明。
  
  (二)内部控制体系。
  
  简要说明企业在股权收购投资、建设项目投资、财务管理等重要业务和管理流程方面,制定的主要内部控制制度、程序及实施效果。
  
  (三)风险管理信息系统。
  已建立风险管理信息系统(包括在企业管理信息系统的基础上,进行补充、调整、更新,使之具备风险信息管理功能)的,简要说明该系统覆盖的所属企业范围、主要管理及业务流程,监控的重大风险以及对这些风险的预警功能等情况。
  
  尚未建立风险管理信息系统的,说明相关工作计划。
  
  (四)风险管理文化。
  
  1.简要说明企业风险管理文化建设现状。
  
  2.简要说明《指引》印发以来,企业开展风险管理培训的有关情况,包括时间、内容、人次及师资等。
  
  3.企业已制订道德诚信有关规定的,简要说明其主要内容。
  
  (五)风险管理与绩效考核。
  
  企业已将风险管理纳入绩效考核体系的,简要说明考核指标及其权重等情况。
  
  三、有关意见和建议
  
  (一)需要国资委协助解决的有关重大风险问题。
  
  (二)对国资委推动中央企业全面风险管理工作的建议。

国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于开展编报《2008年中央企业全面风险管理报告》试点工作有关事项的通知


  各中央企业:
  
  《中央企业全面风险管理指引》(以下简称《指引》)印发以来,各中央企业结合本企业实际情况,正在稳步开展全面风险管理工作。但从整体上看,中央企业风险管理水平不平衡。为推动中央企业在不断发展中更加清醒地认清形势和环境,更加清晰地评估自身遇到的重大风险,我委拟选择部分中央企业开展编报《2008年中央企业全面风险管理报告》(以下简称《企业风险管理报告》)试点工作。现将有关事项通知如下:
  
  一、开展试点工作的目的
  
  开展试点工作的主要目的,一是便于国资委及时了解中央企业面临的重大风险及其对策,更好地履行出资人职责;二是进一步促进中央企业深入开展全面风险管理工作,推进管理创新,增强企业竞争力,促进企业持续、健康、稳步发展,确保国有资产保值增值。
  
  二、试点企业范围
  
  2008年试点企业范围为我委确定的19家董事会试点企业以及主业已在美国纽约上市的12家中央企业(名单见附件1)。
  
  没有进入试点范围的中央企业,可根据本企业实际情况自愿参与编报。
  
  今后,我委将逐步扩大试点范围,力争用3~5年时间,在中央企业范围内建立起全面风险管理年度报告制度。
  
  三、试点工作要求
  
  (一)高度重视,加强领导。
  
  中央企业要高度重视全面风险管理工作,试点企业以及参与编报企业的主要负责人应亲自负责,加强领导,认真组织有关职能部门和主要所属企业,按照《指引》和本通知的要求,客观真实地编制《企业风险管理报告》。
  
  2008年未能向我委编报《企业风险管理报告》的企业,可参照《指引》和本通知的要求,在集团所属企业范围内试行编报,总体规划,分步推进。
  
  (二)严格做好相关保密工作。
  
  各试点企业及参与编报企业应按照《中华人民共和国保密法》及相关规定,结合报告内容,确定本企业《企业风险管理报告》的密级(最低应确定为秘密级),并制订相应管理办法,严格做好本企业《企业风险管理报告》的保密工作。对于相关的工作底稿、电子文档、纸质文档等资料,应按有关保密规定妥善管理。
  
  (三)《企业风险管理报告》的主要内容及格式。
  
  为了规范《企业风险管理报告》的内容和格式,我们制订了《企业风险管理报告(模本)》(附件2)及电子版,《企业风险管理报告》的主要内容及格式参照《企业风险管理报告(模本)》编制。电子版将在随后举办的相关辅导班上发放。
  
  (四)实行董事长(总经理)负责制。
  
  《企业风险管理报告》实行董事长(总经理)负责制,报送我委前,设立董事会的企业,须经董事会讨论通过后,由董事长签字确认;未设立董事会的企业,须经经理办公会议讨论通过后,由总经理签字确认。
  
  (五)报送时间及要求。
  
  试点企业及参与编报企业须于2008年5月30日前,派专人将《企业风险管理报告》纸质版1份、电子版2份,报送我委(不能通过传真、电子邮件系统、网络传输等方式报送)。
  
  四、其他事项
  
  (一)今后每年,我们将在中央企业编报材料的基础上,进行分析、汇总,供国资委领导决策参考;另外,我委还将总结试点企业以及参与编报企业中的典型经验,在中央企业范围内进行表彰、宣传和推广。
  
  (二)2008年2月,我委将举办中央企业全面风险管理和《企业风险管理报告》编制辅导班。辅导对象主要为中央企业风险管理部门负责人和《企业风险管理报告》编写人员;辅导内容主要包括全面风险管理的技术和方法、中央企业开展全面风险管理的经验和做法、《企业风险管理报告(模本)》及电子版的解读等。有关事项另行通知。
  
  中央企业在贯彻落实《指引》及编报《企业风险管理报告》过程中遇到的情况和问题,请及时反馈我委企业改革局。
  
  联系人:熊小彤李军
  
  联系电话:010—63193198、63193750(传真)
  
  附件:1.2008年编报《企业风险管理报告》试点企业名单
  
  2.2008年中央企业全面风险管理报告(模本)
  
  
国务院国有资产监督管理委员会办公厅
  
  二○○八年一月二十一日

  
  附件1:
  
  
2008年编报《企业风险管理报告》试点企业名单

  
  1.神华集团有限责任公司
  
  2.宝钢集团有限公司
  
  3.中国电子信息产业集团公司
  
  4.中国诚通控股公司
  
  5.中国冶金科工集团公司
  
  6.中国恒天集团公司
  
  7.中国建筑材料集团公司
  
  8.中国房地产开发集团公司
  
  9.中国铁路工程总公司
国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于开展编报《2008年中央企业全面风险管理报告》试点工作有关事项的通知
国有资产监督管理委员会
国资厅发改革[2008]5号

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