税务

发文单位：农业部 国家工商行政管理总局 中华全国供销合作总社 公安部 国家发展和改革委员会 国家质量监督检验检疫总局

文　　号：农市发（2008）1号

发布日期：2008-2-15

执行日期：2008-2-15

生效日期：1900-1-1

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），发展改革委、经贸委（经委），公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：

　　2007年，在党中央、国务院的正确领导下，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的统一部署，各地、各部门密切配合，扎实工作，切实加强农资打假和监管，农资市场秩序持续好转。为认真贯彻党的十七大及中央1号文件精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议要求，深入持久地开展农资打假和监管工作，我们制定了《2008年全国农资打假和监管工作要点》。现予以印发，请结合本地、本部门实际，进一步协作配合，采取有效措施，落实各项要求，严厉打击假劣农资坑农害农行为，维护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，促进农民持续增收，为推进新农村建设、走中国特色农业现代化道路、经济社会又好又快发展和构建和谐社会做出新的贡献。

　　在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司）联系。

　　电话：010-64192678

　　传真：010-64193157

　　农业部

　　发改委

　　公安部

　　工商总局

　　质检总局

　　供销总社

　　二○○八年二月十五日

2008年全国农资打假和监管工作要点

　　2008年全国农资打假和监管工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神，按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序的总体部署，巩固农产品质量安全专项整治成果，深入开展农资打假和监管工作，强化生产源头监管，严格市场准入，加强市场整顿，狠抓大要案查处，积极推行信用监管，深入开展放心农资下乡进村，完善各项保障措施，切实维护农民的合法权益，推动农资市场秩序持续好转，保障农业生产安全和农产品质量安全。

　　一、认清形势，进一步增强做好农资打假和监管工作的责任感和使命感

　　（一）从维护人民群众利益的高度，充分认识农资打假和监管工作的重要意义。农资市场秩序和农资质量的好坏，直接关系到农民群众的切身利益，做好农资打假和监管工作是落实科学发展观，贯彻党的十七大精神，坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现，也是维护农村社会稳定，促进社会主义和谐社会建设，加强党风廉政建设的重要内容。各级、各部门要从讲政治的高度，进一步认清形势，提高认识，切实增强做好农资打假和监管工作的责任感和紧迫感。

　　（二）以保障农业生产安全和农产品质量安全为主要任务，积极推进农资打假和监管工作。当前农产品的数量安全和质量安全是现代农业必须解决的重要问题，推进农资打假和监管工作有利于转变农业发展方式，实现数量与质量、安全与效益的有机结合，增强市场竞争力，推进现代农业发展。各级、各部门要明确具体任务，继续采取多种措施稳步推进农资打假和监管工作，从农资监管队伍、制度、手段等方面入手，强化农资质量，特别是农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品的监管，巩固农产品质量安全专项整治成果，为农业生产安全和农产品质量安全提供源头保障。

　　（三）高度重视农资价格上涨和需求增加新形势，切实加强农资打假和市场监管。去年以来，农业生产资料价格高位运行，近期，主要化肥品种和农膜价格上涨较快、幅度较大。另一方面，一些农产品价格的上涨增强了农民扩大生产的愿望，带动了农资需求。在此背景下，受利益驱动，一些不法商贩会铤而走险，制假售假，坑农害农。为此，各级、各部门，要积极发挥职能作用，依法加强农资打假和监管，切实维护农资市场秩序。

　　二、加强整顿，确保农业生产安全和农产品质量安全

　　（四）强化生产源头监管，严格执行市场准入退出规定。各级、各部门要按照各自职能，把住生产源头和市场准入关口，严格按照法律法规的要求加强对农资产品生产、经营主体的资质审查；对需要审定、登记、审批的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严格禁止以挂靠的名义违规经营，严禁降低标准和越权审批。坚持属地管理的原则，按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，加强证后的监督检查，对已丧失相关资质条件或者有严重违法行为的农资生产、经营主体，要依法予以清理。要彻底捣毁制假生产窝点，切实加强市场整顿。通过准入和退出机制的有效实施，维护农资市场良好的竞争秩序。

　　（五）突出监管重点。围绕重点产品、重点区域、重点对象，切实加强农资市场监管，解决农资市场存在的突出问题。重点产品是指种子（种苗、奶牛冷冻精液）、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机及零配件、水产苗种、农膜等品种。要结合《农药标签和说明书管理办法》等6项农药管理新规定的施行，突出加强农药市场整治和监管，加大农药产品质量和标签检查力度，积极开展“农药登记管理年”活动。重点区域是指小规模农资产品生产主体聚集，呈现区域化发展特征的地区；农资产品批发市场和县乡集散地；以及某些农资问题突出，反复发生的区域。重点对象是指不具备生产经营资质条件，非法制售假冒伪劣农资的小作坊和地下窝点；有多次严重违法行为记录，重点监控的生产经营单位以及乡村流动商贩。

　　（六）强化农资产品质量抽检。根据当地农业生产实际需要，在春耕、秋播前等农资购销高峰季节，结合“三个重点”，制定针对性强的农资质量抽检计划，提高抽检密度，扩大抽检范围，实行动态监管，防止不合格农资流入农业生产领域。有关部门应当依照《农产品质量安全法》等法律规定，及时公布检测结果并查处违法行为。同时建立检测结果数据库，开展统计分析，准确把握当地农资质量状况，提升农资质量预警能力。各部门间要加强沟通，避免因重复抽检干扰正常经营。要加强检测结果共享机制建设，提高执法效能。

　　（七）狠抓禁限用农业投入品整治。要巩固农产品专项整治成果，坚持从源头上保障农产品质量安全，深入开展禁限用农业投入品整治。对已公告停止生产使用的甲胺磷等5种高毒农药，禁用农药、兽药和饲料添加剂，以及“蛋白精”、“瘦肉精”、莱克多巴胺、硝基呋喃以及苏丹红、孔雀石绿等化学物质，继续加大清缴力度，坚决查处生产、销售和使用禁限用农业投入品的违法行为。同时，要充分认识毒鼠强整治工作的长期性和艰巨性，切实加强日常监管，继续做好毒鼠强的清缴和防范工作。

　　（八）继续加大农资产品广告监管力度。严格执行种子、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂广告管理的各项法律规定，监督和指导广告经营单位严把广告发布关，严查广告证明文件，完善承接登记、审查和档案管理等广告经营管理制度。加强对农资广告发布量较大媒介的重点监测，组织力量对农资产品的交易场所、集贸市场的农资广告印刷品进行重点监控、巡查。重点查处国家禁止生产、销售的农资产品广告，利用广告对农资产品的质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传，发布含有不科学的表示功效的断言或者保证等违法行为。

　　（九）狠抓大要案查处。严厉打击制售假冒伪劣农资产品等各类违法犯罪行为。加强投诉举报案件的核查工作，及时分析整理案件线索，锁定指向，深挖细究。对涉及面广、群众反映强烈、造成重大农业生产事故的制售假劣农资案件，实行挂牌督办，加强跟踪指导，加大经费投入，协调有关地方和部门联合行动，及时解决案件查处中存在的问题或遇到的困难。要设立大案要案专项经费，建立完善激励机制，积极鼓励各地、各部门办大案、办要案、办难案，坚决落实“五不放过”原则和涉嫌犯罪案件移送规定，彻底捣毁制假售假窝点，追究违法犯罪分子的刑事责任。

　　三、严格规范，积极推行农资信用监管

　　（十）加强信用体系建设。各级、各部门要依据自身职责，积极开展农资企业诚信评价，建立诚信档案，探索实施信用等级分类监管，鼓励和引导农资企业加快建立企业信用体系。通过舆论宣传营造“守信光荣、失信可耻”的社会风气，增强企业参与诚信评价的积极性，引导生产经营者建立农资质量公开承诺制，切实加强行业自律。

　　（十一）建立信用管理平台。各部门要构建农资信用管理平台，及时记录企业不良行为和不良产品。要加强合作，实行登记、审定、证照发放、产品抽检等信息共享，实行产品登记、审定、证照发放、检验检测结果等执法相关信息上网公布。实行动态监管，实现信用查询、信息发布、工作指导和情况交流的快捷沟通，全面掌握农资生产经营企业的基本情况和生产经营行为。

　　（十二）实施信用分类监管。各部门应当以企业登记和各类监管信息为基础，依托农资信用管理平台对企业实行信用分类管理，要坚持公开、透明的原则，对诚信企业实行免检等信用激励机制，对失信企业列入重点监控对象，加强日常检查，采取公开违法记录、曝光违法行为等方式予以惩戒。同时建立执法“黑名单”制度，对于连续有不良记录的生产经营单位，列入黑名单，加强监管，加大执法力度，提高执法效率。

　　（十三）完善责任追溯制度。各部门应当建立健全农业投入品生产经营企业档案，记录企业的基本情况和产品质量信息等内容。同时督促所有农业投入品生产经营企业、门店必须建立经营档案，记录产品名称、数量、进货渠道和销售去向，严格质量责任。督促企业建立产品召回制度，对有质量问题或者存在较大缺陷的产品要一律停止销售，已销售的产品要从农民手中追回。

　　四、多措并举，大力推进放心农资下乡进村

　　（十四）鼓励发展农资连锁经营等现代流通方式。结合各地实际，引导、扶持企业调整经营模式，发展连锁经营。依靠农资连锁健全的营销网络、规范的管理机制、良好的品牌效应、配套的技术服务，强化质量控制，减少流通环节，降低采购成本，确保农民用上放心质优价廉的农资产品。

　　（十五）积极发展中介服务组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，出台优惠和扶持政策，组织和支持农民参加或组建各种专业合作组织，引导农资经营主体，特别是分散销售的经销商联合起来成立地区性或行业性协会，加强自律，规范进货渠道和经营行为，确保销售产品质量，做好售后服务。

　　（十六）加强对农民的指导服务。要在农资购买使用高峰期组织开展较大规模的宣传活动。充分利用广播、电视、报刊杂志等多种媒体，组织力量深入到农村基层，开展农民群众喜闻乐见的多种活动，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。同时加强对农民购买和使用农资的服务和指导，推介发布主导品种和主推技术，开展技物结合，做好培训、示范和推广工作，引导农民科学使用农资。

　　（十七）动员社会各方面力量积极参与监督。继续加强农资监管信息员队伍建设，建立举报奖励制度，设立举报箱和举报电话，利用12315、12316、12365等公益服务电话，进一步畅通投诉举报渠道，揭露各种违法行为，构筑农资打假社会监督网络，形成全民打假的社会氛围。

　　五、强化保障，确保农资打假和监管工作落到实处

　　（十八）提高认识，切实加强领导。各级、各部门要把加强农资打假和监管工作作为建立和谐社会、推进社会主义新农村建设的重要工作，作为确保农业生产安全和农产品质量安全的重要措施，作为保护农民利益的重要手段，深刻认识其重要性，切实加强组织领导。按照属地管理原则，进一步明确一把手为第一负责人，确保统一组织指挥，统一调配力量，统一协调行动。要认真动员部署，结合实际制定周密的工作方案，同时加大经费投入，保障农资打假和监管工作经费，保证各项执法措施落实到位。

　　（十九）相互协作，形成部门打假合力。各级农业部门要积极做好牵头工作，坚持和完善部门间的联合执法协作工作机制，充分发挥各级打假领导小组的协调作用，切实避免多头执法、重复执法等问题。加大行政执法与刑事司法衔接力度，涉嫌犯罪案件，要及时移送公安机关依法查处。各级发展改革、公安、工商、质监、供销等部门要加强协调与配合，按照法律法规规定和职能分工以及权责一致的原则，各司其职，各负其责，积极主动，协同作战，形成整体合力，共同做好农资打假和监管工作。

　　（二十）加强监督，强化责任追究。上级农业、发展改革、公安、工商、质检、供销部门要明确职责，加强指导、督促基层农资打假和监管工作，确保工作到位。要深入各地明察暗访，全面督查，打击地方保护主义和部门保护主义，督办大案要案，督促各项监管措施的落实。对失职渎职、滥用职权，损害农民利益，造成恶劣社会影响的领导干部和执法人员，应报请有关部门追究责任，触犯刑法的，要追究刑事责任。

　　（二十一）建设体系，全面提高执法能力。各地要加强农资打假执法体系建设，建立机构稳定、执法有力的农资打假和监管工作队伍。要继续加强对基层执法体系建设和资金投入，支持基层执法机构改善执法手段和装备，同时加大培训力度，提高基层执法人员的素质和能力。

　　（二十二）多种方式，广泛开展农资打假宣传。结合“五五普法”工作，加大农资法律法规宣传，不断增强农民用法律保护自身合法权益的意识和能力。及时总结工作经验，积极宣传农资打假工作成效和进展情况，同时组织有关新闻媒体加大对大要案、典型事例的跟踪报道，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。