税务

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
　　2000年1月8日至10日，我部在北京召开了全国民政厅(局)长会议。会议总结了1999年工作，研究部署了2000年工作。会上，国务委员司马义·艾买提作了重要讲话，多吉才让部长作了工作报告，范宝俊副部长在会议结束时作了总结讲话。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
司马义·艾买提国务委员在全国民政厅(局)长会议上的讲话

2000年1月8日


在举国上下欢庆澳门回归，全国各族人民满怀信心迈向新世纪的时候，我们在这里召开全国民政厅(局)长会议，总结去年的工作，研究部署今年的工作，这对2000年我国民政事业的发展将起到积极的推动作用。我预祝会议圆满成功。
1999年是我国历史上不平凡的一年，我们迎来了新中国建国五十周年和澳门顺利回归祖国，也经受住了各种严峻的考验。这一年农业获得较好收成，工业生产增长较快，外贸出口转降为升，财政收入增加，金融运行平稳，人民生活进一步改善，政治稳定，民族团结，改革开放和各项建设事业取得了显著成绩。这是在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，全国各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。
一年来，民政系统的广大干部职工在各级党委、政府的领导下，团结一致，开拓进取，村民自治、优抚、民间组织管理、救灾救济、勘界、福利彩票发行等年度重点工作取得了明显成效，社会福利社会化、社区建设、退役士兵安置改革等探索性工作也取得了进展，其他各项工作也都取得了很好成绩，在保障人民群众基本生活权益，维护社会稳定，推动社会进步等方面，发挥了积极的作用。在此，我代表国务院，向同志们并通过你们向全国民政系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。
刚才，民政部部长多吉才让总结了去年的民政工作，并对今年的工作作了部署和安排，讲得很全面，我都同意。下面，我谈几点意见。
   一、要进一步提高对民政工作重要性的认识，切实加强对民政工作的领导
   民政工作是一项重要工作。近年来，随着社会主义市场经济的发展和改革的深入，民政工作在我国经济和社会发展中的地位越来越突出。江泽民总书记多次就民政工作的有关问题作出重要指示，中共中央政治局常委会专题研究民政工作中的重大问题，国务院先后召开了拥军优抚安置、民间组织管理和勘界工作等方面的会议。这充分说明党中央、国务院对民政工作是高度重视的，同时，也体现了民政工作在全局工作中的重要性。
   (一)民政工作具体体现了我党全心全意为人民服务的宗旨
   民政工作的对象是广大的人民群众，许多民政工作，如城市居民最低生活保障、社会福利、优抚安置、老龄工作和基层政权建设等都关系到老百姓的切身利益。这些工作做好了，不仅能够充分体现社会主义制度的优越性，而且能够密切党群关系，让广大人民群众切实感受到党和政府的温暖，巩固和增强党和政府与人民群众的血肉联系。重视民政工作是党政领导干部群众观念的重要体现。上海市的领导同志说得好：党政领导干部不重视民政工作，就是忘记了人民群众，就不是称职的领导干部。各级政府要进一步提高对民政工作重要性的认识，把民政工作作为政府的一项重要工作抓紧抓好。
   (二)民政工作事关稳定大局
   江泽民总书记曾说，我看稳定这两个字，在很大程度上是和我们的民政工作相互联系在一起的。1998年国务院机构改革时，对民政部的职能作了一些调整，划出了农村社会养老保险的职能，增加了救灾工作综合协调、民办非企业单位管理的职能。1999年党中央、国务院又决定将全国老龄工作委员会办公室设在民政部。职能调整后民政工作在维护国家稳定大局方面的作用越来越突出，如民间组织管理、基层政权建设、优抚安置、救灾救济、勘界等工作对我国社会稳定都有着很大影响。特别是民间组织管理工作直接关系到稳定大局，这项工作做好了，民间组织的积极作用就能够得到充分发挥，做不好就可能带来消极作用，甚至破坏社会稳定，影响社会发展。尤其是最近一个时期以来，有些民间组织违法现象和非法民间组织问题越来越突出。非法民间组织活动隐蔽，有很大的破坏性，已经成为我国社会稳定的重大隐患，必须加大打击力度。可以说，民政工作在维护社会稳定方面担负着重要责任，各级民政部门和广大民政工作者一定要不辱使命，尽心尽力地做好维护社会稳定的各项工作。
   (三)做好民政工作有利于经济发展
   民政工作内涵较广，其中城市居民最低生活保障、社区建设和民间组织发展等对当前我国国有企业改革、科教体制改革及社会各项改革和社会发展有着重要影响。1999年9月底，全国668个城市和1638个县级人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低生活保障制度，这项工作得到了党中央、国务院以及社会各界的充分肯定。城市居民最低生活保障制度的全面建立，进一步完善了我国社会保障体系，为国有企业改革创造了有利条件。民间组织在社会主义市场经济发展中也占有重要地位，社会主义市场经济的发展离不开民间组织，而且社会主义市场经济体制越健全，就越需要发展民间组织。民间组织在社会经济生活中具有服务、中介和监督等功能，它的发展直接关系到各行业的健康发展和社会主义市场经济体制的正常运行，为此，党中央、国务院多次提出要按照建立社会主义市场经济的要求，发展行业协会等社会中介组织。
   总之，民政工作对我国改革、发展和稳定大局有着重要影响，我们要进一步提高对民政工作重要性的认识。地方各级政府要进一步加强对民政工作的领导，关心和重视民政工作。一是各地要把民政事业的发展纳入本地区国民经济和社会发展计划，统筹规划，统一安排，使民政事业与地方经济社会协调发展。二是地方各级政府要把民政工作放在政府工作的重要位置，及时研究解决民政工作中出现的问题，帮助民政部门解决实际困难，为民政部门创造必要的工作条件。三是要加大对民政事业财政主渠道的投入，为民政事业的发展提供必要的支持，要切实落实城市居民最低生活保障、优抚对象抚恤补助和救灾救济经费，逐步加大对社会福利设施建设的投入。四是要加强民政部门的领导班子建设和民政干部队伍的培养，优化民政干部队伍结构。在地方机构改革中，各地区要从民政工作的实际出发，统筹安排，该加强的工作一定要想办法充实和加强。对民间组织管理机构和老龄工作机构，要按照中央要求，尽快解决机构、编制和经费，配置必要的办公设备，促进工作的顺利开展。
   二、做好民政工作的几点意见
   2000年是世纪之交的一年，也是我们实现“九五”计划重要奋斗目标的最后一年，深化改革、促进发展、保持稳定的任务很重。民政工作要围绕党和政府的中心工作进行部署和安排。关于2000年民政工作的主要任务，多吉才让同志作了全面部署，我都赞成。在此基础上，我再强调几点：
   (一)要围绕国有企业改革与发展做好民政工作
   党的十五届四中全会把国有企业改革和发展作为提高综合国力，实现国家长治久安，保持社会稳定的一项战略任务，放到了十分重要的位置，并作出了关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定。不久前召开的中央经济工作会议，把国有企业改革和发展作为今年经济工作的重中之重。国有企业改革有很多方面与民政工作密切相关，如企业调整结构，减员增效，不可避免地出现一些职工下岗的情况，而保障下岗职工的基本生活，正是包括城市居民最低生活保障制度在内的“有中国特色的三条保障线”的基本任务。再如，国有企业改革要求大力培育和发展行业协会等社会中介组织，在企业与市场之间架起一道桥梁，这涉及到民间组织的发展和管理问题。随着国有企业改革的深入，企业不再办社会，下岗职工再就业以及企业退休人员管理的社区化，都要求我们尽快地适应新形势，加大城市民政工作的力度，进一步加强社会救助、社会福利和社区建设等项工作。因此，各级民政部门要紧紧围绕国有企业改革，把上述各项工作做好，切实履行职责，发挥应有作用，努力为国有企业改革和发展创造一个良好的社会环境。
   (二)要围绕社会稳定做好民政工作
   改革开放20多年来，我们有一条最基本的经验，那就是要正确处理改革、发展和稳定的关系，这三者之间，稳定是基础，如果稳定出了问题就根本谈不上改革和发展。维护稳定不仅是政法部门的工作，也是民政部门的重要职责。各级民政部门一定要把保持社会稳定放在重要位置，进一步做好救灾救济和社会福利工作，认真贯彻执行《城市居民最低生活保障条例》，采取措施保障社会特困群体的基本生活；要加大勘界工作力度，做好勘界工作，保持边界地区的社会稳定；要做好民间组织管理工作，从讲政治的高度切实加强对民间组织的管理，把《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》(中办发(1999)34号)落到实处，把握民间组织发展的正确方向，维护社会稳定。
   我在这里还要特别强调做好老龄工作问题。我国是世界老年人口大国，老龄问题是带有全局性、战略性的重大问题，涉及到社会、政治、经济和文化等各个方面，老龄工作对社会稳定和发展至关重要。1999年10月，党中央、国务院决定成立全国老龄工作委员会，并将全国老龄工作委员会办公室设在民政部，这是党中央、国务院交给我们的一项重要而又光荣的任务，各地要高度重视，加强对老龄工作的领导，采取具体措施，制定近期行动计划，积极主动地开展工作，扎扎实实地做好为老年人服务的各项工作，努力开创老龄工作和老龄事业发展的新局面。
   (三)要围绕民主法制建设做好民政工作，全面推进依法行政
   深化政治体制改革，加强民主法制建设，是我们建设有中国特色社会主义的跨世纪战略目标之一。1998年3月，江泽民总书记指出：“代表制民主和直接民主相结合，是我国社会主义民主政治的重要特征，也是一个重要创造”；党的十五大把“扩大基层民主”作为深化我国政治体制改革的一项重要措施写入了十五大报告；十五届三中全会对在农村基层实行的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”给予了高度评价，对加强农村基层民主政治建设提出了明确的要求；十五届四中全会从国有企业改革的角度要求位于城市的企业逐步把所办社会服务机构移交地方政府统筹管理。这些决定对城市基层政府工作和组织建设提出了新的要求，各级民政部门担负着基层政权特别是城乡基层群众性自治组织建设的职责，在推进我国民主法制建设方面负有重要责任。因此，各级民政部门要认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，在农村要继续推进村民自治，在城市要积极推进社区建设。村委会组织法颁布实施一年来，农村基层民主政治建设取得了明显成效，发展是健康的，主流是好的，但在实践中，还有许多值得研究和完善的问题，需要进一步深入调查研究，解决村民自治特别是民主选举村委会中出现的问题，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督扎扎实实地落实好。同时，随着民主法制建设的不断推进，城市基层管理体制建设问题，已经越来越为各级党委、政府所重视，各级民政部门要从我国民主法制建设的高度来认识这一问题，从自身职能出发，着力抓好城市基层组织建设工作，当好党委、政府的参谋助手。
   依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求，也是贯穿各项民政工作的一项长期任务和根本要求。朱?基总理1999年7月在全国依法行政工作会议上明确指出：“一切政府机关、政府工作人员都要宪法和法律为活动准则，把行政行为纳入法制化的轨道。”1999年11月下发的《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发(1999)23号)，要求地方各级政府和政府各部门统一思想，更新观念，提高对依法行政重要性的认识，把依法行政作为关系改革、发展和稳定大局的一件大事，真正落实到行政工作的各个方面、各个环节。民政部是国务院主管有关社会行政事务的组成部门，民政部门的许多业务构成了社会行政管理工作的重要内容。这些工作有些直接关系到公民的切身利益和权利，必须按照法律法规的要求，依法行政，规范管理，否则，不仅会影响我们的工作效率、工作质量，而且会影响党和政府在人民群众中的形象。近年来，民政部门的依法行政工作虽然取得了一些成绩，但与依法治国和社会主义市场经济发展的要求还存在一定差距，实行依法行政还有很多工作要做。要进一步加强法制建设，要从根本上转变那些已经不能适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，认真履宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序管理社会事务，提高行政效率，确保民政工作在法制轨道上高效运转。
   (四)要围绕国家跨世纪发展战略做好民政工作
   21世纪初，我国社会主义市场经济体制将进一步发展和完善，科学、文化、教育等各项社会事业将有长足的发展。民政事业既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。因此，要抓紧研究制定21世纪初民政工作发展战略和民政事业发展的第十个五年计划，这对于新世纪民政事业的发展意义十分重大。各级民政部门要高度重视调查研究，集中精力研究分析民政工作跨世纪发展所面临的各项重大问题，确定适合社会主义市场经济发展的民政工作思路。各地要将民政事业发展计划纳入当地经济和社会发展的总体规划之中，抓紧制订本地区民政事业发展的“十五”计划，确定21世纪初民政工作的目标、任务和政策措施，为民政事业的跨世纪发展打好基础，创造条件。
   同志们，世纪之交民政工作的任务光荣而艰巨，让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，同心同德，开拓进取，扎实工作，努力开创民政工作的新局面。
  
多吉才让部长在全国 民政厅(局)长会议上的讲话
   2000年1月8日
  

同志们：
   这次全国民政厅(局)长会议的主要任务是总结1999年的工作，部署2000年的工作。下面，我对去年的工作做一个简要回顾，对今年的工作安排提出意见，供同志们讨论。
   一、1999年民政工作的回顾
   1999年，是我们党在极其复杂的国内外环境中领导全国人民战胜各种困难和风险，把改革开放和现代化建设事业继续推向前进的一年。一年来，全国民政系统的干部职工，在党中央、国务院和地方党委、政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，进一步解放思想，深化改革，开拓前进，不仅较好地完成了年度工作任务，而且在部分工作领域进行了富有成效的探索，取得了令人满意的成绩，为新世纪民政工作的改革与发展打下了较好的基础。回顾起来，去年的工作在以下四方面取得较大进展，值得认真总结。
   (一)认真开展“三讲”教育，有力地促进了自身建设
   按照《中共中央关于在县级以上领导班子和领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》要求，去年，部直属机关以及各省、自治区、直辖市民政厅(局)，集中一段时间开展了“三讲”教育活动，部分地市民政部门的“三讲”教育活动也在陆续开展。“三讲”教育，是党中央在新的历史时期加强领导班子建设、提高领导干部素质的一项重要举措，对于确保党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针的全面落实，确保改革开放和现代化建设的顺利进行，确保跨世纪发展目标的全面实现和国家的长治久安，具有十分重要的意义。在“三讲”教育中，各级民政部门的领导班子和领导干部，充分认识“三讲”教育的重要性、紧迫性，严格执行中央的部署和要求，从思想作风建设的实际和民政工作跨世纪发展的要求出发，把“三讲”教育当作事关民政工作改革和发展大局的重要任务，精心制定工作方案，明确责任制，层层抓落实，着力抓好政治理论学习，认真查找党性党风和工作中存在的主要问题，虚心听取群众意见，积极开展批评和自我批评，认真制定和落实整改方案。通过“三讲”教育，民政部门党员干部的思想觉悟和政治敏锐性增强，党性修养得到锻炼，党的优良传统和作风进一步恢复和发扬，各级领导班子的战斗力有所增强，基本上达到了中央关于思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变和纪律上有明显增强的要求，为民政工作迈向新世纪、开创新局面提供了有力保证。
   (二)深入开展调查研究，认真探讨了发展思路
   调查研究是去年的重点工作之一。各级民政部门特别是部、厅两级民政部门，从适应发展社会主义市场经济的新形势、促进政府职能转变和落实“三讲”教育整改方案的高度，把调查研究工作摆到突出位置，加强领导，周密安排，精心组织。调查研究工作，紧紧围绕理清新时期民政工作发展思路、制订“十五”发展计划和解决难点、热点问题而展开，呈现出上下密切配合、综合调研与专题调研有机结合、理论研究与经验总结相统一以及突出重点与兼顾一般的新特点。各地的民政部门，尤其是广东、山东、北京、上海、天津、江苏、浙江、河北、山西、河南、四川、陕西、广西等地的民政部门，按照部里的部署和要求，积极行动，在当地深入、扎实、有效地开展了规模不等、层次不同的调研活动。我们还邀请了有关党政领导和专家学者进行座谈和研讨，为民政工作出谋划策。经过调研，对今后民政工作面临的形势、指导思想、目标任务、工作方针、政策措施以及当前各业务工作中迫切需要解决的问题进行了初步探讨，形成了一些有情况、有分析、有对策的调研报告，取得了较好的成果，为进一步理清二十一世纪头五年民政工作改革与发展的思路打下了较好的基础。
   (三)改革继续深化，探索性工作有新进展
   1999年，各项民政业务的改革继续深化，尤其是社会福利社会化、社区建设和改革退役士兵安置办法等方面的探索性工作取得了新进展。
   1．社会福利社会化在开拓中前进
   积极探索和推进社会福利社会化，是去年民政部门的重点工作之一。为推动这项工作的开展，部里确定了几个试点省、市，各省、市又从实际出发确定了一批当地的试点单位，进行了有效探索，取得了明显进展。一是通过积极倡导、典型引路和政策扶持，初步形成了多种所有制形式社会福利机构共同发展的新格局，尤其是民办福利机构的发展迈出了新步伐。一些地区社会福利服务的覆盖面已从传统对象扩展到社会老人和残疾人，初步建立了社区福利服务网络。二是国有福利事业单位在深化人事、用工和分配制度改革的基础上，引进市场机制，强化成本意识，朝着自主经营、自我发展的方向迈进。特别是上海市在保持财政拨款基数和递增幅度的前提下，将对国有福利事业的拔款从拨给福利机构改为直接补贴给供养对象，变暗补为明补，在把国有福利事业单位推向市场方面作了有益的尝试。三是部分福利企业按照建立现代企业制度的要求，在保障残疾人基本权益和保护国有资产不流失的前提下，大胆进行改制、改组和改造，加强内部管理，福利企业的经济和社会效益有了提高。四是收养工作通过《收养法》和两个实施办法的贯彻落实，进一步统一了程序，理顺了关系，拓宽了社会化的路子，步入了法制化的管理轨道。五是有关社会福利社会化的政策法规开始建立。上海、广东、浙江、江苏、山东、河南等十几个省、自治区、直辖市出台了扶持社会福利事业发展的优惠政策和管理办法，国务院十部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》即将由国务院办公厅转发，民政部与建设部联合颁布的《老年人建筑设计规范》已正式实施，部颁规章《社会福利机构管理暂行办法》已经出台。社会福利机构的发展初步做到扶持保护有政策，审批管理有办法，建筑设计有标准。一个以家庭服务为基础、社区服务为依托、福利机构为补充，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化和服务队伍专业化与志愿者相结合的社会福利事业发展格局初露端倪。
   2．社区建设试点初见成效
   国务院下发的民政部“三定”方案规定，指导和推动城市社区建设是民政部门的一项职能任务。为了探索和推进社区建设工作，青岛、南京、沈阳和上海等城市的20个城区陆续启动了社区建设试验区的工作。这些试验区大胆改革，勇于创新，进行了各具特色的探索。有的侧重于社区建设内容的整合，有的在社区体制改革上有创新，有的在理顺条块关系和社区组织间的关系上有新的突破，有的在发动社会力量参与社区建设方面有特点。试验区的成功实践，不仅促进了当地国有企业的改革和发展，推动了城市管理现代化的进程，提高了居民的生活质量和文明程度，加强了城市基层政权和基层组织建设，为城市民政工作开拓了新领域、注入了新活力，而且在推进社区自治组织建设，明确社区建设基本项目，理顺关系、建立新的社区管理体制和运行机制等主要问题上，有了新的认识，进一步坚定了信心，统一了思想。同时，通过试验区的工作，社区建设越来越受到各级党政领导，尤其是城市、城区党政领导的重视和肯定，得到了人民群众的欢迎和支持，为这项工作的进一步开展奠定了良好基础。
   3．退役士兵安置办法的改革取得新进展
   近年来，城镇退役士兵安置难的问题一直困扰着各级民政部门。去年，各级民政部门认真总结前几年的改革经验，制定政策措施，进一步探索多渠道、多形式安置退役士兵的新路子，取得了新的进展。国务院、中央军委《关于1999年冬季士兵退出现役工作的通知》，进一步明确了鼓励退役士兵到非国有单位就业的优惠政策和保障措施，对其医疗、失业和养老保险以及住房等问题做了明确规定，对落实退役士兵的政治思想、文化知识和职业技术培训的经费提出了明确要求，对自谋职业者的经济补偿和就业扶持制定了明确的政策。辽宁、山东、河北、黑龙江等27个省、自治区、直辖市，结合本地实际，出台了一系列有关鼓励退役士兵到非国有单位就业、安置任务有偿转移、自谋职业、岗前培训、落实养老和其他社会保障措施等地方性政策法规，使退役士兵到非国有单位就业和自谋职业的人数不断增多，比例显著提高。据不完全统计，去年全国到非国有单位就业和自谋职业的退役士兵各占应安置人数的10%左右，其中，辽宁、广东等省更为突出。这些成功的探索和实践，拓宽了退役士兵安置渠道，进一步推动了城镇退役士兵择业观念的转变，促进了退役士兵安置政策与市场经济体制的接轨，为下一步在更大范围内深化城镇退役士兵安置工作改革提供了经验。
   (四)年度任务基本完成，重点工作成效明显
   1999年，全国民政系统上下配合，齐心协力，年初安排部署的任务基本完成，各项民政业务工作都有新的进步，尤其是年初确定的重点工作，取得了明显成效。
   1．村民自治工作再迈新台阶
   为了认真贯彻党的十五届三中全会精神，贯彻实施新颁布的《村民委员会组织法》，民政部在河南许昌召开了全国村民自治工作经验交流会，全面总结了十年来推进村民自治面临的成功经验，分析了新形势下全面推进村民自治的机遇和挑战，确定了今后一段时间的工作思路。会后，各地及时传达部署，迅速采取得力措施，加快地方配套法规建设，加大执法力度，提高了村民自治工作的整体水平。目前，已有二分之一的省、自治区、直辖市修订或制定了村委会组织法实施办法和村委会选举办法，进一步完善了民主选举、民主议事和民主监督制度。村委会组织法正式颁布之后，山东、广东、湖南等19个省、自治区、直辖市进行了新一轮村委会换届选举工作，选举的民主化、规范化水平大大提高。村务公开制度已在全国绝大多数村委会建立，不少省、市正在将村务公开的作法向乡镇政府的政务公开延伸。经过努力，民主选举制度正在逐步规范，民主决策的水平有所提高，民主管理和民主监督的措施有所加强，为农村的改革、发展和稳定发挥了积极作用。
   2．解决优抚对象“三难”问题取得突破性进展
   优抚工作是一项政治性很强的传统民政工作，党和政府历来都很重视，特别是去年，在认真贯彻落实“全国拥军优抚安置工作会议”精神、广泛开展“爱心献功臣行动”中，各级党委、政府的重视程度，社会各界的参与程度，以及各级民政部门的工作力度，都超过以往任何一年。首先是各级财政投入显著增加。中央和地方各级财政共投入抚恤补助专项经费16.6亿元，是建国以来投入最高的年份。江苏、天津、上海、北京、福建以及大连等6个省、市还相继建立了优抚对象抚恤补助金的自然增长机制，其他地方也从本地实际出发，进一步增强政府保障责任，大力推进这项工作。为解决优抚对象的特殊困难，中央和地方财政还一次性投入15亿元，用于改善优抚对象的住房、生活、医疗条件和光荣院、优抚医院等优抚事业单位的建设。其次是在全国范围内广泛开展的“爱心献功臣行动”，成效显著。各地普遍把“爱心献功臣行动”作为双拥工作的重点，列入当地党委、政府和驻军领导机关的重要议事日程，广泛发动群众和社会各界力量共同参与，采取政策优惠、社会捐赠和结对帮扶等多种形式，着力解决优抚对象的“三难”问题。据统计，全国社会捐助资金6亿元，物资折合资金4亿多元，256万人从中受益；全国结成帮扶对子75万个，153万人得到帮扶，其中近80%的受助者通过社会帮扶活动摆脱了贫困；北京、上海、江苏等12个经济较发达的省、市，还投入7000多万元，对口帮助江西、陕西等革命老区的12个县市解决了优抚对象的“三难”问题。“爱心献功臣行动”的成功实践，充分体现了人民群众爱国拥军的政治热情，促进了各项优抚安置政策在基层的落实，不仅使优抚对象生活难问题基本解决，住房难问题有了突破性进展，医疗难问题得到明显缓解，而且进一步密切了军政军民关系，促进了军队和国防建设，弘扬了扶优助优的良好风尚，为新形势下提高优抚工作整体水平提供了新鲜经验。
   3．民间组织的管理工作得到了加强
   去年，民政部门抓紧落实国务院召开的加强民间组织管理维护社会稳定会议精神，积极推进了《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的实施，突出做了四个方面的工作。一是按照党中央、国务院的统一部署，切实履行民间组织登记管理机关的职能，依法取缔了“法轮大法研究会”及其所属机构这一邪教组织，有力配合了揭批“法轮功”这一重大政治斗争。二是根据中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》以及国务院召开的中央党政军群有关部门负责人会议精神，民政部及时召开全国性会议，就落实“两办通知”和国务院会议精神，进一步加强民间组织管理工作作了全面部署。三是认真开展了社会团体清理整顿工作。目前，这项工作已经进入收尾阶段，绝大多数省份已开始换发证书，有些省、自治区、直辖市的清理整顿工作已经结束。四是根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民政部颁布了《民办非企业单位名称管理暂行办法》和《民办非企业单位登记暂行办法》等配套性规章，民办非企业单位的登记管理工作正式启动。这些工作，对于进一步完善我国民间组织管理体制，强化民政部门的社会行政管理职能，维护社会和政治稳定、促进社会和经济协调发展，都发挥了重要作用。
   4．救灾救济工作成绩显著
   去年，在认真做好1998年抗洪救灾善后工作的同时，对1999年新灾进行了紧急救助工作。中央财政分批下拨了22亿元救灾款和7亿元救灾专项募集资金，地方财政分批下拨了10.8亿元救灾款，紧急调运了2.8万顶救灾帐篷和大批救灾物资，妥善安排了灾区群众的基本生活。我们还统筹安排，积极推进国家和省两级救灾物资储备库建设工作，目前，已建成8个国家级救灾物资储备专用库，各地也因地制宜地建立了一批地方性的救灾物资储备专用库，进一步增强了灾害紧急救助能力。同时，我们还注重了高新技术在减灾领域的研究和运用，成功召开了北京国际灾害研讨会，参加了联合国召开的世界减灾大会，宣传了中国的减灾和救灾工作的成就，进一步推动了减灾领域的国际交流与合作，促进了我国减灾事业的发展。
   去年，是国务院要求全面建立城市居民最低生活保障制度的最后一年。时间紧迫，任务艰巨。各级民政部门以高度的政治责任感，积极主动地开展工作，想方设法采取措施，不断加大推进力度，于9月底，在全国668个城市和1638个县级人民政府所在地的镇，全部建立了城市居民最低生活保障制度，提前并圆满完成了任务，受到了党中央、国务院以及社会各界的充分肯定。在此基础上，根据党中央和国务院的要求，我部会同财政部从中央财政安排了专项资金4亿元，用于提高中西部地区城市居民最低生活保障标准；北京、上海、江苏等7个省、市从地方财政中落实了2.3亿元，将城市居民最低生活保障标准普遍提高了30%。同时，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，标志着全国城市居民最低生活保障工作开始步入规范化、法制化管理轨道。部里还会同有关部委分别下发了做好三条保障线衔接和加强最低生活保障资金管理等文件。城市居民最低生活保障制度的全面建立，为切实保障人民群众的基本生活权益、完善社会保障体系、促进国有企业改革与发展、保持社会稳定发挥了重要作用。
   5．全面勘界工作出色完成了年度计划
   自从去年起，全面勘界工作进入了攻坚阶段，任务重，难度大。党中央、国务院对勘界工作高度重视，国务院办公厅下发了《关于抓紧做好勘界工作，维护边界地区稳定的通知》，国务院还专门召开了部分省、区勘界工作会议，会上传达了朱　基总理就勘界问题所作的重要批示，国务委员司马义·艾买提作了重要讲话，并建立了由11个部(委、局)参加的勘界工作联席会议制度，从而进一步加强了中央政府对勘界工作的协调力度。绝大多数地方党委、政府以大局为重，加强领导，加强协商，加大工作力度，保证了年度勘界计划任务的完成。各级民政部门，争时间、抢速度，顽强拼搏，艰苦奋斗，保证了全年全面勘界任务的落实。截至目前，14条省界，共划定11056公里，占年度任务的95%；县界共划定78000公里，基本完成了全年的计划，其中一些争议较大的勘界难点问题也有所突破。这对于化解边界矛盾、发展区域经济和维护社会稳定，都将起到重要作用。
   6．福利彩票发行创历史最好纪录
   在各级党委、政府的重视和领导下，经过各级民政部门和全国福利彩票发行系统的共同努力，继上半年圆满完成国务院下达的50亿元赈灾专项募集任务和1998年度60亿元常规彩票销售额度之后，下半年又销售40亿元。通过彩票发行销售，筹集到15亿元救灾专项资金和30亿元社会福利资金，为社会福利事业的发展提供了可观的资金，并提高了福利彩票信誉，培育了市场，锻炼了彩票发行销售队伍。与此同时，还积极尝试改进彩票发行方式，上海试点发行电脑彩票一举成功，江苏等9个省、市的电脑彩票筹备工作开始启动，广东、浙江等5个省、市电脑彩票销售系统升级改造正在展开。这项重大的改革，有利于进一步拓展市场、规范管理、提高效率，为今后福利彩票的发展开辟广阔的前景。
   除以上六项重点工作外，区划地名、婚姻管理、殡葬管理、收容遣送、计划财务、教育科技、对外交往、宣传统计和纪检监察等方面也做了大量工作，取得了新的成绩和新的进步。
   在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到目前工作中还存在一些亟待解决的问题：民政干部的思想观念、工作方式、工作作风还不太适应民政工作迈向新世纪的要求，民政系统进一步解放思想、更新观念、深化改革的任务还很繁重；不同地区之间的工作进展情况差别较大，分类指导有待加强；对新时期民政工作发展思路、工作重点、主要措施的研究，还需要进一步深化。对于上述问题，我们应该予以高度重视，务必在今后的工作中逐步加以解决。
   二、今年民政工作的主要任务
   世纪之交的2000年，是实现“九五”计划和本世纪末重要奋斗目标的最后一年，也是我国改革开放和社会主义现代化进程中承上启下的一年，民政工作面临着繁重而艰巨的任务。今年民政工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，继续深入贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，巩固和发展“三讲”教育成果，切实转变政府职能、工作方式和工作作风，全面推进依法行政，大力加强民间组织管理，积极推进社区建设，全面推行村民自治，认真落实优抚安置政策，进一步规范和完善社会救助制度，加快社会福利社会化步伐，确保完成全面勘界任务，进一步理清新世纪头五年民政工作发展思路，把民政工作全面推向二十一世纪。
   今年的民政工作要重点抓好以下四个方面：
   (一)巩固“三讲”教育成果，认真做好机构改革工作，切实转变政府职能、转变工作方式和工作作风
   在县级以上党政领导班子和领导干部中，用整风精神开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，是党中央为进一步推动全党深入学习邓小平理论，加强领导班子建设、提高领导干部素质的一项重要举措，意义重大而深远。正在开展“三讲”教育的民政部门，要不断提高认识，按照党中央的总体要求和部署，在当地党委、政府领导下，坚持高标准、严要求，切实把“三讲”教育工作抓紧、抓好、抓出成效，不但要做到思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强，而且要做到工作上有明显改进。已经完成“三讲”集中教育的民政部门，要着力巩固“三讲”教育成果，切实抓好整改方案的贯彻落实。巩固“三讲”教育成果，要把思想上的提高和政治上的进步放在首位，各级民政部门的领导班子和领导干部，要进一步加强政治理论学习，深刻领会马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的精神实质，全面贯彻党的路线、方针、政策，准确把握和运用国家法律、法规，在政治上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强政治意识、大局意识、宗旨意识和廉洁自律意识，以崭新的精神面貌，迎接新世纪的到来。
   根据中央部署，今年要完成省地两级人民政府的机构改革。各级民政部门要进一步提高对机构改革重要意义的认识，按照党中央、国务院的总体要求，在地方党委和政府领导下，把机构改革作为阶段性的中心任务，精心组织，周密安排，认真对待，切实做到工作不断、思想不乱、队伍不散，国有资产不流失，机构改革与日常工作两手抓、两不误。要根据国务院确定的民政部职责和当地人民政府的要求，制订好机构改革方案，该精简压缩的要精简压缩，该加强的要加强。要理清民政厅、局与政府其他部门的职能分工，切实解决一些业务工作中的职责不清、政出多门的问题，同时也要按照“精简、统一、效能”的原则，合理设置民政厅、局内部机构，避免职能交叉或职能断档。要着眼于规范政府行为、推进民政事业社会化，切实转变政府职能；要着眼于优化队伍结构、推进人事制度改革，认真做好人员分流定岗工作；要着眼于从严治政、加强机关建设，进一步完善规章制度。力争通过这次机构改革，建立起与社会主义市场经济体制相适应的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和运行机制。
   这里需要强调的是，不能把机构改革仅仅理解为精简机构和人员，更重要的在于转变政府职能、转变工作方式、转变工作作风。能否真正实现“三个转变”，既是这次机构改革成败的关键，同时，也是衡量和评价政府职能部门开展“三讲”教育成效如何的一个重要标准。实现“三个转变”是巩固“三讲”教育和机构改革成果的共同要求。转变政府职能，就是要明确政府职责，规范政府行为，该管的要管住管好，不该管的要坚决剥离，从直接管理转向间接管理，有进有退，有所为有所不为；转变工作方式，就是要从具体事务性工作中解脱出来，精简会议，减少文件，主要以调查研究、制订规划、制定政策法规、推广典型经验、实施检查监督等方式开展工作；转变工作作风，就是要克服官僚主义、形式主义，密切联系群众，理论联系实际，廉洁从政，高效率、高质量地做好工作，全心全意为人民服务。
   (二)深入调查研究，抓紧制订民政事业“十五”发展计划，认真筹备第十一次全国民政会议
   调查研究是正确指导工作的前提，是密切联系群众的重要渠道，是认识世界、改造世界的基本途径，是决策民主化、科学化的关键环节，也是我党历来倡导的领导方法和工作方法。去年，我们落实全国民政厅(局)长电视电话会议部署，较为广泛、深入、认真地开展了调查研究，取得了一定的成效。但也应该看到，无论从广度和深度上看，还是从已经取得的成果来看，去年的调研还是初步的，还需要进一步深入。要真正把握新时期国家改革、发展的宏观走势，制定新世纪头五年民政工作改革与发展的大政方针，依然要下很大功夫，继续抓紧抓好调查研究。
   今年的调查研究工作，要紧紧围绕制订民政事业“十五”发展规划和筹备第十一次全国民政会议这两个主题进行。要全面总结第十次全国民政会议以来民政工作所取得的主要成绩和基本经验，科学地分析国内外经济、社会环境的深刻变化对民政工作的重大影响，正确认识和把握民政工作职能定位和作用，研究确定二十一世纪头五年民政工作的总体目标、基本思路、工作重点和政策措施。各级民政部门要积极主动地向当地党委和政府汇报，高度重视，精心组织，切实做好民政事业“十五”计划的制订工作，并纳入当地经济社会发展规划。同时，要有针对性地加强对民政工作难点和热点问题的调查研究，善于发现新的好典型，认真总结有推广价值的经验，积极寻找新的途径和办法，提出行之有效的解决对策；还要与有关部门密切协作，争取支持，力争在今年底，有一批解决民政工作难点、热点问题的政策措施出台，从而为召开第十一次全国民政会议作好准备。
   (三)加快法规建设，强化执法监督，全面推进依法行政
   依法行政是依法治国基本方略的重要内容，反映了行政机关运作方式的基本特征，不仅是从全局上、长远上统管民政工作的大事，也是从根本上提高民政队伍素质的重要措施。去年，各级民政部门在依法行政方面作了大量工作，取得了一定的成绩，依法行政水平有所提高，但与党中央、国务院的要求还有较大的差距，民政系统依法行政还有很多工作要做，任务相当繁重。各级民政部门的工作人员特别是领导干部，都要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权和加快民政事业发展的高度，全面深刻地领会依法治国基本方略的精神实质、重大意义，增强自觉性，全面推进依法行政，提高履行民政职能的责任和水平。
   依法行政首先要有法可依。从部里来说，要依照法定权限和程序，认真研究制定年度立法计划，积极与有关部门协调，力争尽早出台急需的法规和行政规章，并根据客观形势发展变化的要求，抓紧提出一些法律法规的修订意见。地方各级民政部门，也要从实际出发，主动协助立法部门研究制定适合当地的地方性民政工作法规。通过上下共同努力，进一步加快民政立法进程，修订完善民政法律法规，使各项民政工作做到有法可依，有章可循，为民政工作依法行政提供法律依据和法律保障。
   依法行政最根本的要求就是依法办事。依法办事就是要按照权责统一的原则，严格规范政府行为，既有权又有责，既不能失职又不能越权，既不能无作为又不能乱作为。办事权限要合法，办事程序也要合法。各级民政部门及其工作人员的一切行政行为，都必须符合法律规范，自觉履行法定职责，做到有法必依、执法必公、违法必究，决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法。这里需要强调的是，培养和造就一支政治强、作风硬、业务精的民政执法队伍是依法办事的关键，各级民政部门要不断地加强对行政执法人员的教育和培训，努力提高民政部门工作人员的政治素质和业务素质，为全面推进依法行政造就一支素质优良的行政执法队伍。
   依法行政还必须加强执法监督。没有强有力的监督制度和监督措施，法律法规就得不到很好的落实甚至被滥用。因此，各级民政部门要自觉接受来自各个方面的监督，特别要采取积极有效的措施，切实加强民政系统内部的监督和专项监督。一是继续推行政务公开，向社会公布民政行政执法的依据、权限、程序、结果和监督途径，自觉把行政执法活动置于社会的监督之下。二是要认真落实行政复议制度，切实贯彻《中华人民共和国行政复议法》，做到有错必纠，知错必改。三是积极推行行政执法责任制和评议考核制，明确行政执法机关负责人的责任，并层层分解，具体落实到人，还要让人民群众参加评议，把他们的意见作为考核民政干部的重要依据，作为评定民政工作政绩的重要内容。四是要认真组织民政执法大检查，定期检查和不定期抽查相结合，专项检查与全面检查相结合，单独检查与联合检查相结合，确保执法检查的质量。五是要把上级行政机关的行政监督同监察、审计等专项监督结合起来，各地民政部门的内部监察、审计部门要严格履行自己的职责，恪尽职守，敢于碰硬，坚持原则，发现问题及时纠正。六是要以对人民高度负责的态度，高度重视人民群众来信来访工作，对群众反映的重要情况都要公正、及时地处理，不准上推下卸、相互推诿，还要自觉接受舆论监督。多一点群众监督和社会舆论监督，对我们的工作只有好处，没有坏处。
   (四)坚持统筹兼顾，集中精力做好重点工作
   今年是世纪之交的关键一年。我们不仅面临着制订民政事业“十五”发展计划，理清新世纪头五年民政工作发展思路、筹备好第十一次全国民政会议的繁重任务，而且面临地方政府机构改革，任务十分艰巨。做好今年的民政工作，必须按照总体要求，统筹兼顾，突出重点，在认真做好各项工作的同时，集中精力抓好重点工作。这次会上，各业务司(局)的负责同志还要作专题发言，在这里，我仅就重点工作提出一些原则性要求。
   民间组织管理工作要在全面贯彻落实国务院召开的“加强民间组织管理维护社会稳定工作会议”精神和中办、国办《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》以及部里召开的有关会议精神的基础上，突出抓好两个方面工作：一是要坚决而稳妥地抓好气功类社团的专项清理整顿工作，启动社团分支机构、代表机构的清理，查处和打击非法民间组织及其违法犯罪活动，确保国家政治和社会的稳定；二是不失时机地抓好民办非企业单位的登记管理工作，严格执行《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记暂行办法》，对民办非企业单位实行统一归口登记，进一步确立和完善双重管理体制，努力使民办非企业单位在总量、种类、布局等方面适应经济和社会发展的需要。
   拥军优抚安置工作要在继续贯彻落实全国拥军优抚安置工作会议精神，全面落实优抚安置政策的同时，重点抓好两项工作：一是继续解决好重点优抚对象的“三难”问题。要在去年工作基础上，继续深入开展“爱心献功臣行动”，确保年内基本解决重点优抚对象的“三难”问题；二是深入探索多渠道、多形式安置城镇退役士兵的新办法。要进一步拓宽安置渠道，继续推行和完善“供需见面、双向选择”和“安置任务转移补偿”等办法，认真总结各地成功经验，大力推广好的典型，稳妥地深化城镇退役士兵安置工作改革，走出一条安置就业、扶持就业和自谋职业相结合的多渠道、多形式的退役士兵安置的新路子。
   救灾救济工作要在切实安排好灾民生活的同时，重点抓好两项工作：一是继续做好国家和省两级救灾物资储备库的建设工作，要做到统筹安排，设点科学，规模适当，布局合理，进一步增强自然灾害紧急救援的能力；二是要认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》，落实、规范和完善城市居民最低生活保障制度，把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民全部纳入保障范围。要切实做好三条保障线之间的衔接工作，使城市居民最低生活保障工作健康顺利发展。此外，还要将农村居民最低生活保障工作列入重要议事日程，积极稳妥、因地制宜地推进农村居民最低生活保障制度建设。
   城乡基层政权和社区建设工作要紧紧围绕贯彻党的十五届三中、四中全会精神，集中精力抓好两件大事：一是全面推进村民自治。要按照村民委员会组织法的规定和许昌会议的部署，力争完成地方配套法规建设，不断提高村民自治工作水平，切实落实四个民主，重点抓好村委会换届选举和推动村务公开、政务公开工作，积极推进农村基层民主政治建设；二是大力加强社区建设工作。要从配合国有企业改革、扩大基层民主、提高人民群众生活质量和加强城市管理工作的高度，充分认识抓好社区建设工作的重要性和紧迫性，把社区建设作为城市民政工作的重点，列入议事日程。要继续总结社区建设试验区工作的经验，在此基础上开展社区建设示范活动。要着重抓好社区组织建设，丰富社区建设的内涵和外延，理顺关系。要继续大力推进以社会救助、社会福利和利民便民为主要内容的社区服务工作，促进其向社会化和产业化发展。通过社区建设，使城市民政工作迈上新台阶，跃上新水平。
   区划地名和勘界工作要在兼顾区划调整和地名标准化工作的基础上，重点抓好全面勘界工作。全面勘界是国家“九五”计划的重要内容，今年是完成全面勘界任务的最后一年，我们既要完成剩余16%的年度任务，又要解决历年遗留下来的争议较大、矛盾集中的难点问题，时间紧，任务重，要求高。各省、自治区、直辖市民政厅(局)要从维护改革、发展、稳定的大局出发，进一步加强领导、加大工作力度，集中力量啃“硬骨头”，打好这场攻坚战，不辱使命，保质、保量、按时完成全面勘界任务。
   社会福利和社会事务工作要在兼顾深化殡葬改革、规范儿童收养、加强收容遣送管理工作的同时，重点抓好推动社会福利社会化的工作。社会福利社会化是社会文明进步的体现，是社会福利事业的发展方向。要在调查研究的基础上，认真筹备和开好全国社会福利社会化工作会议。通过会议，推广典型经验，贯彻落实国务院转发的十部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》及有关行政规章。通过国家的倡导扶持、社会的广泛参与、福利机构管理体制和运行机制的改革，促进社会福利事业持续、健康发展。
   福利彩票工作要紧紧抓住难得的机遇，认真贯彻去年在昆明召开的全国福利彩票工作会议精神，在确保完成今年发行销售任务的前提下，全面推进各项改革。所有被批准发行电脑彩票的地方，要认真做好筹备工作，按期开通销售系统；第一批试点省、市的系统升级改造工作，务必在今年内完成；上海由准热线向热线的过渡，一定要确保成功。与此同时，还应不失时机地配套进行发行销售机构管理体制和运行机制的改革，为福利彩票事业的全面发展奠定基础。
   同志们，综观世纪之交的形势，民政工作面临新的机遇和挑战，我们要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，按照党的十五大确定的跨世纪发展战略，进一步认清形势，明确任务，同心同德，励精图治，埋头苦干，开拓前进，努力开创民政工作改革和发展的新局面，以优异成绩迎接新世纪的到来！
  
范宝俊副部长在全国民政 厅(局)长会议结束时的讲话
   2000年1月10日
  

 同志们：
   历时3天的新千年第一次全国民政厅(局)长会议，经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项议题，今天就要结束了。
   国务院对这次会议非常重视，国务委员司马义·艾买提同志、国务院副秘书长徐荣凯同志亲临指导，司马义·艾买提同志还作了重要讲话。司马义·艾买提同志的讲话，充分肯定了1999年民政工作取得的成绩，从党和国家全局工作的高度，深刻阐述了新时期民政工作的地位、作用和意义，对各级政府进一步加强对民政工作的领导提出了明确要求，对民政部门如何围绕国有企业改革与发展、民主法制建设、社会稳定等党和政府工作重点做好工作，做了重要指示，提出了殷切希望。我们要认真学习，深刻领会，在实际工作中加以贯彻落实。
   多吉才让部长所作的报告，全面总结了1999年民政工作，实事求是地指出了存在的薄弱环节，对民政部门在新的一年里如何贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，围绕改革、发展和稳定的大局，做好2000年民政工作，明确了总体要求，提出了主要任务，确定了七项重点业务工作，对我们做好今年乃至今后一个时期民政工作具有很重要的指导性。各级民政部门要按照才让部长的报告精神，结合当地实际，部署安排好今年的工作。
   这次会议在开法上与往年不同，各业务司(局)和中国福利彩票发行中心负责同志也在会上作了专题发言。这些同志的专题发言，从各自职能出发，就如何贯彻落实多吉才让部长的报告，提出了具体的实施意见，明确了具体要求，做了具体安排和部署，操作性很强。需要指出的是，这些同志的专题发言都是经过部里研究决定的，代表了部里的意见，各地要结合贯彻司马义·艾买提国务委员的讲话、才让部长的报告，一并加以落实。
   这次会议上，北京、辽宁、上海、浙江、贵州、青海、沈阳等七个单位，分别就加强民间组织管理、深化城镇退役士兵安置工作改革、大力发展福利彩票事业、积极推进社会福利社会化、切实做好全面勘界工作、完善城市居民最低生活保障制度和加强社区建设作了典型发言。介绍了各自的经验和做法，值得各地学习借鉴。
   这次会议还进行了分组讨论。大家对照党的十五大和十五届三中、四中全会精神，结合民政工作实际，围绕司马义·艾买提同志讲话、多吉才让部长报告，就如何做好二十一世纪头五年民政工作这个主题，进行了认真的讨论，各抒己见，畅所欲言，为民政工作的改革与发展出谋划策，提出了许多很好的意见和有价值的见解。我们将把这些意见集中起来，进行认真的分析研究，部里能够采纳的意见一定会认真考虑，部里能够解决的难题将尽快解决，需要向上反映的部里会及时向党中央、国务院报告，需要通过国务院其他部门协助解决的，部里会尽努力协调。
   这次会议内容丰富，重点突出，是一次深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，交流经验、相互学习、相互促进的会议，是一次研究问题、明确任务、深化改革的会议，也是一次提高认识、统一思想、振奋精神的会议。会议开得圆满成功，达到了预期目的。
   下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神，提几点意见：
   一是要做好汇报和传达工作。各级党委、政府的重视和支持，是我们做好民政工作的根本保证。同志们回去之后，要把司马义·艾买提国务委员的重要讲话和多吉才让部长的报告精神，向党委、政府认真汇报，以便党政领导同志了解国务院领导和部里对新一年民政工作的部署和要求，积极争取党委和政府的重视和支持，将民政工作纳入政府工作的总体安排，摆上日程，加强领导，作出部署。要将会议精神及时传达到各级民政部门，认真组织学习，使广大民政干部职工及时领会党中央、国务院对民政工作的要求和指示，掌握和理解会议精神，明确和把握今年的总体要求和主要任务，学习和借鉴其他地区的好的经验和做法，把各项民政工作做得更好。
   二是要狠抓落实。这次会议能否取得预期的效果，关键在落实。贯彻落实会议精神，决不能满足于一般性的号召或开会发文件，要与各地的党委政府对民政工作的总体要求和民政工作实际情况相结合，因地制宜，分类指导，特别是对那些工作基础比较薄弱的地方，要面对面地给予指导，创造性地开展工作；要围绕研究制订民政事业“十五”发展计划、筹备第十一次全国民政会议，继续深入开展调查研究，拿出本地的宏观思路、奋斗目标、方针政策、工作重点以及改革措施；要建立健全目标责任制，一级抓一级，该由哪一级办的事就要由哪一级负责，决不能上推下卸、相互推诿，同时要加强督查督办的力度，对贯彻落实不力的地区，要对症下药，给予重点帮助。通过我们艰苦细致的工作，把每一项工作落到实处，见到实效。
   三是突出重点。今年各级民政部门特别是省地两级民政部门，在切实做好各项民政业务工作的同时，还要完成机构改革，任务确实很重。要精心组织，周密安排，在统筹兼顾的基础上，突出重点，有针对性地制定工作计划，合理调配力量，按照要求，集中精力抓紧抓好这次会议所确定重点工作，通过抓主要矛盾来推动工作整体发展。
   四是要进一步改进作风。今年的民政工作任务繁重。要完成这光荣而艰巨的任务，就必须走群众路线，深入基层，深入实际，密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计地解决群众生活困难；要发扬党的实事求是的优良传统，一切从实际出发，说实话、办实事、讲实效，不搞花架子，不做表面文章，克服形式主义，扎扎实实做好各项工作；要发扬艰苦奋斗、无私奉献的崇高精神，甘当孺子牛，全心全意为人民群众服务，为党的事业鞠躬尽瘁、死而后已。
   最后，我再强调一下灾民以及其他对象的生活安排问题。各级民政部门尤其灾区民政部门，要在当地党委政府的领导下，本着对党对人民高度负责的精神，把保障灾民基本生活、维护灾区稳定当作头等大事来抓，要组织干部深入灾区，逐村逐户地检查，全面掌握灾民生活情况，采取一切可能的措施，解决好灾民的吃、穿、住、医问题，尤其是冬令春荒青黄不接期间灾民的口粮问题要切实安排到位，决不允许出现饿死人、冻死人和大批灾民外出乞讨的现象。春节即将来临，各地在安排好灾民生活的同时，还要走访慰问烈军属、老红军、革命伤残军人、五保户、贫困户，深入敬老院、光荣院、优抚医院、福利院，认真帮助他们解决实际困难，让他们过上一个温暖、祥和、快乐的春节。
   同志们，2000年是新千年开始第一年，也是世纪之交的一年。在新的一年里，我们一定要以只争朝夕的精神，求真务实的态度，严谨扎实的作风，坚韧不拔的毅力，知难而上，团结拼搏，开拓进取，向党中央、国务院和人民群众交出一份满意的答卷，以一流业绩迎接崭新世纪的到来。
   在会议即将结束的时候，我代表民政部和参加会议的全体同志，向具体承办这次会议的中国福利彩票发行中心表示衷心的感谢！向北京市民政局的积极协助和大力支持表示衷心的感谢！向为这次会议提供周到服务的中彩大厦全体员工表示衷心的感谢！向为筹备召开这次会议付出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢！
   再过半个多月春节就要到了，在这里我代表部党组向大家拜个早年，预祝大家节日愉快，工作顺利，身体健康，万事如意！