税务

发文单位：中共中央

发布日期：1957-10-24

执行日期：1957-10-24

　　一九五七年十月二十四日

　　现将周恩来同志在八届三中全会上关于劳动工资和劳保福利问题的报告，发给你们。请即在党内组织传达，并登入各地党刊。在整风已经转入整改阶段的单位，可以经过党委批准，将报告中所提出的方针和原则，适当地在职工中进行传达，组织群众讨论争辩。各地党委应该对群众在鸣放争辩中提出的关于工资和福利问题的意见，进行系统的研究，提出改进方案，并且及时报告中央，但是，不要草率从事。凡是属于全国性的问题，必须报告中央统一解决。凡是本地区、本单位可以解决的问题，也必须事先拟好方案，经过群众充分地讨论和争辩，报告省市委批准后再办，切不可草率孤立地解决，以免造成被动。

　　附：周恩来同志关于劳动工资和劳保福利问题的报告

　　一九五七年九月二十六日在中国共产党八届中央委员会第三次扩大的全体会议上

　　第一部分　关于过去劳动工资和劳保福利工作的估计

　　劳动工资和劳保福利问题，是关系广大人民生活的重大问题，是体现社会主义分配制度的重大问题，也是在社会主义制度下正确处理生产和生活关系的重大问题。解放初期，党和政府就提出了在发展生产、提高劳动生产率的基础上逐步改善人民生活的方针。几年来，执行这个方针所取得的成绩是巨大的，职工的物质文化生活较解放以前有了很大的改善。但是，当资本主义和个体经济的所有制没有基本改变以前，在多种经济成分同时并存的基础上，要按照社会主义的分配原则全面地解决我国劳动工资和劳保福利问题是困难的。1956年，社会主义三大改造在改变所有制方面取得基本胜利以后，我们便能够进一步提出从六亿人口出发的统筹兼顾、适当安排的方针。同时，我们在劳动工资和劳保福利工作上也已经取得了许多经验教训。这样，就使我们有了全面地总结和安排这些工作的主客观条件。我们应该充分地运用这次全民整风和反右派斗争的有利时机，加强对工人和知识分子的社会主义教育，逐步地合理地解决目前劳动工资和劳保福利方面所存在的各种问题。

　　八年来，劳动工资和劳保福利工作所取得的重大成绩，是无可怀疑的。但是，工作中也有不少的缺点和错误。对于这些缺点和错误，必须进行全面分析，以便取得经验教训。现在我从三个方面来回顾一下八年来特别是第一个五年计划期间的劳动工资和劳保福利工作。

　　第一，从劳动就业方面看，随着生产的发展，基本上安置了失业人员，初步解决了城市就业问题；但是，对于劳动力的安排存在着一定的盲目性，未能更广泛地开展就业的门路。截至1956年末，全国机关、企业和事业共有职工××××万人，除了原有××××万人以外，八年来，我们解决了××××万人的就业问题，平均每年新增的就业人数×××多万人。旧中国遗留下来的近400万失业人员，已经基本上得到了安置。这是旧中国历史上所没有、而且决不可能办到的事。1956年年末，全国省辖市以上城市登记的失业和求职人员共约×××万人。其中，就业条件较好的占60％，约××万人，除有一部分是到达劳动年龄的青年而外，大部分是妇女，解放前遗留下来的失业人员尚未就业的仅有×万多人。根据典型调查，在失业和求职人员中，有94％的家庭成员中有人在业，只有6％的人，全家无一人在业。根据上海劳动局的调查材料，上海全家无一人在业的户数约占全市户数的千分之五。如按此比例推算，全国两千万户城市居民中，全家无一人在业的不过××万户左右。

　　我们在组织劳动就业的工作中是有缺点的。我们对于劳动力情况了解不够清楚，安排就业的工作缺乏计划性，有些不适宜或者不急需就业的人被安排了工作，但是，有些有就业条件、生活无法维持、迫切需要就业的人，反而未能及时给予安置。就业出路主要放在城市、机关、企业、事业，没有强调面向农村、山区，参加农林业生产，以及从手工业、服务性行业、各种辅助性劳动等方面广开社会就业的门路。在编制定员的管理上，缺乏健全的制度，在用人方面，缺乏严格的控制。许多机关、企业、事业，除了客观原因（如“包下来”和安置转业军人）以外，常常不根据实际需要，盲目增添人员。特别是1956年新增的人员超过计划×××万人，因而造成相当严重的机构庞大、人浮于事的现象。目前我国工矿企业非生产人员一般地达到全员的20～30％，甚至还有达到40％以上的，这就不能不影响到职工的劳动积极性和劳动效率的提高。

　　第二，从工资方面看，工资水平的提高和工资制度的改革，保证了职工生活的改善，对生产的发展起了推动作用；但是，部分职工工资有些偏高，工资制度结合我国实际情况不够。八年来，不仅工资水平提高了，职工生活改善了，并且从根本上改变了半殖民地半封建性的工资制度，建立了基本上符合社会主义按劳付酬原则的工资制度。在第一个五年计划期间，工业（不包括手工业）总产值原定计划增长98．3％，预计增长128．3％；农业总产值原定计划增长23．3％，预计增长24．8％；全部工业劳动生产率预计提高61．1％，国营工业的劳动生产率原定计划提高64％，预计提高70％左右。在这种工农业生产和劳动生产率都超额完成第一个五年计划的基础上，全国职工的平均工资原定计划增长33％，预计增长42．8％；实际平均工资预计增长30．8％，这是因为同时期生活费指数上升了9．2％，而去年增加工资多了一些，也影响了一部分物价的上涨。

　　到目前为止，除了老的大学教授、部分中学教员和邮电、银行、海员、官僚资本企业（如中纺系统）和帝国主义在华企业（如上海电业）的老职工约数××万人的工资水平低于抗战前的工资水平以外（其中有很大一部分人原来的工资过高是不合理的），绝大多数职工的工资水平都有相当的提高。1957年全国职工年平均工资预计达到×××．×元（月平均××元）。如果按每个职工负担人口平均以四人计算，每人每月的生活费约××元多，这就保证了广大职工和他们的家属能够过着有吃有穿的生活。从我国人口多、底子穷、农民生活水平还比较低、消费资料的增长还比较慢的情况来看，几年来工资的增长速度是相当快的。

　　但是，工资工作中的缺点、错误和目前存在的问题是不少的，主要表现在：

　　（一）部分职工的工资水平偏高。由于我们对城乡关系、新老职工关系和青年知识分子待遇的安排不够恰当，某些工资标准和工资制度的规定不够合理，因此，部分城乡结合部工作人员、部分低级工作人员、部分青年知识分子和学徒的工资水平偏高了。全国这类职工将近××××万人，其中工资偏高的共约×××多万人。此外，由于计件、奖励、津贴、升级制度有些不够合理，一部分职工的收入也高了一些。合营企业中有一部分的职工和私方人员的工资过高。如果将这些部分都计算在内，工资偏高的职工约为全部职工的四分之一，共约×××万人左右。

　　（二）第一个五年计划期间，各年度工资的增长是不平衡的。1952年的全国职工年平均工资为×××．×元。1953年提高到×××．×元，增加××．×元，增长11．2％。1954年提高到×××．×元，增加××．×元，增长4．6％。1955年提高到×××．×元，增加××．×元，增长3％。1956年提高到×××．×元，增加××．×元，增长14．3％。1957年提高到×××．×元，增加××．×元，增长4．3％。

　　从各年平均工资增长的情况可以看出，1953年和1956年工资增长比较快，其他年度比较慢；而1955年工业部门的工资只增长了0．4％，基本建设部门还略有下降。出现这种情况虽然有若干客观原因（如1953年全国工资分值平均上长4．1％），而且，年度之间也不可能完全平衡，但是，年度之间，增长的幅度波动过大，对于国家财政的平衡，物资供应的平衡，物价的稳定，都是不利的。1956年的工资增加较多，是因为1956年在基本完成了社会主义三大改造和1955年农业丰收的基础上，工业生产和基本建设都是跃进发展的一年；又因为1954年、1955年两年有些部门工资增长得少了一些。因此，1956年工资增长多一些，是必要的。但是，1956年对部分人员的工资标准规定得高了一些，升级面宽了一些，特别是新增职工人数过多，因而工资总额增长过多，增加了国家财政的开支和市场消费资料供应的紧张。同时，又由于当年农业生产遭受严重灾害，许多地区的农民收入减少，致使城乡结合部职工和农民的矛盾显得突出，影响农民盲目流入城市。农业生产，受天时的影响极大，农民收入在年度之间是不够稳定的；我们在规定1956年工资改革方案的时候，对这一因素是缺乏充分考虑的。

　　（三）工资制度的改革和我国的实际情况结合不够。工资制度主要体现工人阶级内部的上下、新老、左右的关系，同时，也影响到工人阶级和其他劳动人民首先是农民的内外关系。从1950年以来，我们进行过两三次比较大的工资制度改革。工资改革工作中的缺点，主要表现在三个方面。一方面是，没有认真地从我国的实际情况出发，有分析地、有选择地吸取社会主义国家的先进工资制度。目前，我国企业中实行的八级工资制，职务工资制，计件工资制，奖励制度，大都是参照苏联的工资制度制定的，这对我国工资制度的改进起了很大作用。但是，我国的工业情况复杂，各类企业之间技术水平悬殊很大，我们企业管理干部的技术业务水平和企业管理的水平又比较低，因此，在采用这些制度的时候，就不能硬性搬用，必须结合中国的实际情况，加以分析研究和做必要的修改，有些甚至不能采用。另一方面是，没有根据社会主义的分配原则，批判地吸取中国旧有工资制度中有用的部分。例如，中国旧的学徒制度虽然有许多封建陋规是必须废除的，但是，其中也有好的经验，本可以有选择地加以吸收和改进，而我们却一概加以否定了。还有一方面是，在改进工资制度的时候，缺乏具体的调查研究工作，没有很好地贯彻执行群众路线，没有充分地认识到我国地区辽阔、情况复杂的特点，许多地方性较大的国家机关、企业、事业中的职工如粗壮工、勤杂工，小学教员、乡干部等的工资标准，本来应该在中央统一规定的原则下，分别由地方制定，但是，我们却过分地强调了集中统一，忽视了因地制宜。

　　还有在工资工作中，过多地强调了物质鼓励作用，放松了对职工群众的思想政治工作，因而助长了职工群众中个人主义、本位主义、平均主义思想的发展，这也是一个必须记取的严重的教训。

　　第三，从职工劳保福利方面看，为职工办了许多好事；但是，某些方面走得快了，某些项目办得多了，某些规定不切合实际和不够合理。解放以来，党和国家关心职工的生活福利，逐步实行了劳动保险和公费医疗，举办了各种福利事业，改善了广大职工群众的物质生活和文化生活，帮助广大劳动人民解除了在旧社会依靠个人能力无法解决的生、老、病、死、伤、残的困难。这些，都充分体现了社会主义制度的优越性，激发了职工的劳动积极性和对社会主义制度的热爱。根据国家统计局的资料，预计第一个五年计划期间，国家机关、企业、事业单位支出的附加工资和各项福利费用共计××亿元，为工资总额的19．2％。其中包括：由企业支出的劳动保险金、医药卫生补助费，福利费、文教费和企业奖励基金中用于职工福利部分，如困难补助与一次性奖金；由国家预算支出的国家机关、事业单位的职工的公费医疗费、病床补助费、食堂和托儿所补助金、退休金、埋葬和抚恤费；同时也有机关、企业、事业单位给职工的优惠待遇，如房租水电费减免、房租补贴、上下班交通补贴、煤贴、车船免票等。如果加上国家用于社会的文教、卫生和社会福利等经费中职工享受的部分，就达到工资总额的25％以上。当然，全国各地和不同企业的劳保福利费的多少是不平衡的。如以北京为例，1956年38个中央企业的附加工资和各项福利费支出，平均为工资总额的22．58％，个别企业如石景山发电厂竟达34．29％。从上面的材料可以看出，我们确实为广大职工办了许多必须办的好事，但是，主要缺点是走得快了一些，办得多了一些，与我国人口多、底子穷、广大农民生活水平还比较低的现状不相适应。解放以后，城市人口迅速增长和职工家属大量进城的现象虽然有很多原因，但是，职工的某些福利待遇过高，也是重要原因之一。同时，它也助长了职工对国家的依赖心理，要求“一切由国家包下来”，而不能鼓励职工群众克勤克俭、互助友爱、依靠自己力量和集体力量克服困难的精神。在劳保福利工作上另一个严重的缺点是，项目混乱，有些制度不合理，管理不善，掌握偏松偏宽，因而造成苦乐不均和严重浪费的现象。公费医疗中的严重浪费可以充分说明这种情况。由于福利费使用不当，群众意见很多，特别是有些单位将福利费过多地用于领导干部，造成了领导干部脱离群众的不良影响。但是，有些机关、企业、事业单位，对于职工生活中某些应该解决而又可能解决的困难问题关心不够的现象，也是必须注意纠正的。

　　总括起来看，八年来，特别是第一个五年计划期间，我们改变了旧中国高低悬殊、轻重倒置、极为混乱的工资制度，安排了××××万人的就业，基本上解决了旧社会长期遗留下来的失业问题，逐步地改善了广大职工的生活待遇，鼓舞了广大职工群众的劳动热情，胜利地完成了国家恢复和发展国民经济的计划，这些成绩是肯定的。不能因为目前劳动工资和劳保福利中还存在很多问题和毛病，需要进一步调整和改革，就认为过去的工作都错了。右派分子利用和夸大我们工作中的缺点，攻击党和政府对劳动工资工作的领导；否定劳动工资工作的成绩，说劳动工资工作搞得一团糟，污蔑解放以后工农生活水平下降了；攻击社会主义的分配制度，挑拨工农关系等等。对于右派分子的这些造谣诽谤，我在今年六月政府工作报告中已经批驳过了；在这次整风运动和反右派斗争中，还应该展开群众性的大争大辩，进一步加以批判和驳斥。当然，这并不是说，我们的工作中没有缺点和错误，相反，我们必须重视工作中的缺点和错误，并且从历史的发展和主客观原因中分析和研究这些缺点和错误，取得真正的教训。应该说，在劳动工资和劳保福利工作方面的主要教训，是对于我国人口多、底子穷的情况了解不透；对于从六亿人口出发，统筹兼顾，适当安排的方针体会不深。解放以来，我们着重地宣传了工业化的重要意义，这是对的；但是，对于发展农业的重大意义却宣传不够，因而影响了一部分干部和群众特别是青年知识分子发生片面地重视工业，轻视农业，只愿意到城市工厂，不愿意深入农村山区的倾向。我们着重地宣传了向科学进军的重要性，这是对的；但是，对于科学技术的提高必须通过实践，脑力劳动必须与体力劳动相结合的道理却宣传不够，因而影响了不少的干部和知识分子发生轻视体力劳动、脱离实际，片面地向往科学研究工作的倾向。我们着重地宣传了在发展生产、提高劳动生产率的基础上改善职工生活的必要性，这是对的；但是，对于勤俭建国和勤俭持家的方针宣传的不够，对于我国原来城乡生活过分悬殊的状况应当逐渐缩小，工人和知识分子的生活水平不应该比农民相差太多、特别是城乡结合部的职工和学徒的生活水平不应该高于农民的道理宣传不够，因而影响了一部分职工甚至某些党员干部滋长追求物质享受和要求特殊待遇的倾向。我们必须吸取这些教训。在这次整风运动中，必须坚决克服上述各种倾向和错误，使劳动工资和劳保福利的政策和制度更加符合我国的实际情况，正确地体现社会主义按劳付酬的分配原则。

　　第二部分　关于今后劳动工资和劳保福利政策的意见

　　目前我国正在进行着政治上、思想上的社会主义革命，深入全民性的整风运动。毛主席在关于正确处理人民内部矛盾的问题报告中指出：“我们作计划，办事，想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发，”“我们的方针是统筹兼顾，适当安排，无论是粮食问题，灾荒问题，就业问题，教育问题，知识分子问题，各种爱国力量的统一战线问题，少数民族问题，以及其他各项问题，都要从全体人民的统筹兼顾这个观点出发。”

　　从六亿人口出发，就是要从我国的实际情况出发。我国是经济落后的农业国，农民是人民中的最大多数。我国不仅农业落后，工业也很落后，要从根本上改变我国的经济面貌，必须改造落后的农业，要改造落后的农业，又必须首先大力发展工业。这是因为有了一定的工业水平，才能够为改造农业提供必要的条件。在第一个五年计划期间，我们实行了优先发展重工业的方针，也就是为改造农业创造条件；也正是由于在第一个五年计划期间，重工业有了一定发展，我们才有可能在现在和今后提出在优先发展重工业的基础上实行工农业同时并举的方针。

　　我国的劳动工资和劳保福利政策，必须从统筹兼顾全国人民生活首先是工农生活、适当安排城乡关系这个基本观点出发，实行合理的低工资制，尽量使大家都有饭吃，并且在发展生产的基础上，使工农生活能够逐步地得到改善。实行合理的低工资制，就是对工资水平的安排，不能单纯从工业生产的增长和工业劳动生产率的提高出发，而必须从整个国民经济的发展和全社会劳动生产率的提高出发。只有实行合理的低工资制才能与我国相当低的工农业生产水平相适应。今后要有计划地安排劳动就业，精简机构人员，鼓励下乡上山，广开就业门路，提倡脑力劳动与体力劳动相结合，加强对知识分子的改造；要正确地安排生产与生活的关系，逐步地缩小工农生活水平的差别，减少城乡矛盾，巩固工农联盟，逐步调整工人阶级内部的工资关系，使领导者与被领导者、老职工与新职工、地区之间、产业之间、工种之间的关系进一步合理化，加强工人阶级的团结。

　　实行合理的低工资制，尽量使大家都有饭吃，这也就是我们常说的“三个人饭，五个人吃”的意思。但是，绝不能将“三个人饭，五个人吃”误解为可以不根据实际需要，盲目增添人员，随意扩大编制，把三个人的工作分给五个人做；也不能误解为可以不根据按劳付酬的原则，不加区别地对于复杂劳动和简单劳动，实行一样的工资待遇。如果这样做，不仅不能提高劳动生产率和劳动积极性，反而会降低劳动生产率和工作效率，不利于发展生产和改进工作。合理的低工资制应该是：适当地保证广大职工必要的物质生活需要，并且在发展生产的基础上，使职工的生活逐步得到改善。我们既要反对脱离农民的城乡生活相差过大，又要反对不合按劳付酬原则的平均主义。

　　我们在今后必须将劳动就业和精简机构、改革工资制度和逐步改善职工生活、整顿劳保福利和各项生活待遇，这三个方面的问题结合起来统一安排，既要有长远的全面规划，又要有稳妥的实施步骤。同时，在目前整风运动和反右派斗争中，就应该经过领导动员群众辩论，将凡是能够由一个地区、一个单位自己解决和改进的问题，实行边整边改，逐步解决。

　　现在分别就几个方面的问题，提出一些意见：

　　一、劳动就业和精简机构问题

　　解放以来，由于人民生活的改善、卫生防疫工作的发展、国家救济工作的进行、和平的生活环境四种因素在起积极作用，我国人口的增长是很快的。根据人口普查和公安部历年的人口统计资料，台湾和国外华侨不算在内，1952年全国人口约为×××××多万人，到1957年净增××××多万人，达到×××××多万人口。其中城镇人口××××多万人（包括由农村转入城市的人口），农村人口×××××多万人。城镇人口比例为××．×％，农村人口比例为××．×％。人口平均每年净增率约为2．2％。预计到第二个五年末，全国人口肯定地将超过七亿，到第三个五年末，很有可能接近八亿。这还需要在这个期间努力进行计划生育的宣传、教育和指导等措施，将人口每年平均净增率控制在2．2％以内，而不是每年递增2．2％，才能办到。我国人多是好事，但是，由于我国的工农业落后，生活资料增长还比较慢，也给安排劳动就业和改善人民生活带来若干困难和限制。我国旧社会遗留的失业问题已经基本解决，但是，妥善处理新增加的青年劳动人口的就业问题，仍然是一个严重的任务。

　　初步估算，在第二个五年计划期间内，城市新增的青年劳动力中包括大学、中等专业毕业生和一般到达年龄的青年在内，需要就业的将有×××多万人。而第三、四个五年计划期间，需要安排就业的人比现在还要多。对于我国人口的这一发展趋势，必须有充分认识，才不致缺乏预见。

　　根据第二个五年计划期间各项指标估算，职工总数约需增加×××万人。在增加的职工总数中，大约有20％的人，需要从附近农村吸收，这样，约有×××万数字可以安排城市劳动人口就业。在×××多万需要就业的城市劳动人口中，大约还有×××多万人必须从各方面采取措施进行安排，主要是面向农村山区，参加农林业生产。

　　为了提高劳动生产率和工作效率，为了加强对知识分子的改造，为了今后能更好地安排第二个五年计划的劳动就业，目前在整风运动和反右派斗争中，各机关、企业和事业单位首先应该精简机构人员，合理地安排生产人员和非生产人员的比例，并且将精简出来的机关职员和非生产人员尽量设法下放到农村生产中去，一部分人员可以转为生产工人；如果地方需要的话，一部分人员也可以调到下层机关中工作。以北京市为例，在北京市委统一领导、统筹安排的原则下，已经初步拟订了精简的过渡方案，目前正在对下放人员进行动员和安排的试点工作。北京市所属政府、党群、国营工业、手工业、商业、建筑业、国营农场、高等学校、市政、福利等部门，共有行政管理人员和教职员约××××××人，计划精简×××××人，约占全数30％。各企业、事业单位精简的人员大部分可以留在本系统内自行安排，充实基层生产单位，一部分安排不了的人员可以参加郊区农林业生产；行政、党群系统和高等学校抽调出来的人员，除下放到基层单位以及手工业生产合作社和中小学校工作以外，主要是参加郊区农林业生产。最近已下放参加农业生产的有××××人，到其他基层单位工作的有×××人。

　　北京市这种初步的经验，各省、市、自治区党委可以仿行。除中央机关应该由中央全面规划以外，凡是分设在各地的中央直辖的企业和事业单位，都应该经过所在地党委统一安排，拟订出精简的初步方案，一方面通过中央主管部门，另一方面进行试点工作。如果行之有效，并且又有利于提高劳动生产率和工作效率，那么，在那个地方就可以推广。

　　为了安排城市多余的劳动力，首先是安置从机关、企业、事业单位精简出来的职员和非生产人员，必须从多方面开辟劳动就业的出路。

　　第一，他们的主要就业方向，应该是下乡、上山，参加农林业劳动。有许多地区反映，目前农业合作社的劳动力还是不足的，大中城市和工矿区附近的农村，劳动力更感不足。根据北京市的计算，全市郊区共有×××多个农业生产合作社，共约有××××个生产队，每个队约可安置×个人，平均每个社约可以安置××人。现在全国共有××万个社，只要每个社能够安置五个人，全国就可以安置×××多万人。当然，全国各地农村需要劳动力的情况是不平衡的，而且必须有计划地分期地进行，才能安排适当。从现在起，各省市都应该利用整风机会，实行试点，在取得经验后，就应该积极推广。今后全国各地必须采取积极发展农林生产、巩固农业合作社的方针，大力提倡深耕细作，兴修水利，积肥造肥，发展副业，开发山区，垦荒造林，靠山吃山，靠水吃水，实行多种经营。农林业生产发展了，不仅可以减少农民进城，而且可以大量容纳城市多余的劳动力。同时，还需要采取鼓励下乡上山的各种政策和措施。例如，整顿职工福利待遇，实行请假探亲办法，缩小城乡在油、肉、布供应上的差别，建立高等和中等学校在学和毕业的学生必须参加体力劳动首先是农林业劳动的制度，等等。

　　第二，贯彻执行退休制度和新学徒制度。根据估算，在第二个五年期间，超过劳动年龄的职工，绝大部分是城市的职工，每年约占城市现有××××万职工的0．65％，五年大约有××万人左右。如果这一部分人大部实行退休，他们所得到的退休金平均约占他们原工资的55％左右。在实行新学徒制度以后，学徒津贴降低，每个退休职工余下来的工资，可以多吸收一个到两个学徒，这样就大约有×××万左右青年劳动力可以就业。为着鼓励年老职工退休，可以采取在同等条件下，优先吸收他们的子女就业的办法。

　　第三，扩大城市就业的门路。除了手工业、服务性行业可以容纳一部分劳动力以外，估计实行新学徒制以后，这些行业还可以多吸收一些学徒。此外，还可以组织废物利用、废品回收等方面的生产，安置一部分劳动力。家务劳动是社会劳动的一部分，参加家务劳动也是光荣的。我们应该提倡妇女参加家务劳动，造成一种社会风气。家庭妇女能够勤俭持家，把家务搞好，使丈夫子女能够积极从事各种劳动，同样是对国家和社会的贡献，而丈夫子女所得的工资，也有她们家务劳动应得的代价在内。

　　第四，控制城市人口的增加。新建的工业和基建项目，应该适当地分布在沿铁路线、沿河流的中小城市，接近农村，不宜于过分集中在大城市。同样，新建的中学也应该尽量分布在乡镇和农村，不宜于过分集中在城市，以便利农民子弟走学。同时，在中小学校中应该加强农林业生产的教育，使学生毕业后容易留乡参加农林业生产。目前我国×××万人口以上的大城市已经有××个，上海已达×××万人口，北京已达×××万人口，今后对于大、中城市的发展规模必须进行研究规划，教育职工尽量将家属留在农村，动员已经进城的家属还乡生产，努力控制城市人口的增长。

　　第五，在工业建设的方针和技术政策方面，也要考虑到便于安排劳动力的因素，全面计算投资和经济效果。在建设项目的安排上，不能单纯追求大企业，一般应该采取大、中、小结合的方针，并且有些项目应该以中小型为主，自然也有些项目是以大型为主的。这样，既可以在有决定性的企业上采用现代技术，又可以大量建设中小型企业，增加生产，安排就业。在一般的建筑业、交通运输业和中小工矿企业中，不应该要求过高的机械化，而应该充分利用人力、畜力和现有设备的潜力。

　　劳动就业、精简机构、面向农村山区的问题，将是今后相当长时期的艰巨任务，而改造知识分子成为工人阶级的知识分子又是我国社会主义改造中一项重大任务。在这些问题上，困难是存在的，但是，依靠我国优越的社会主义制度和群众的社会主义积极性，在发展工农业生产的基础上，从多方面开辟就业和改造的门路，这些问题是可以逐步得到解决的。我们相信，只要我们能够合理地适当地解决这些问题，就一定能够充分发挥我国丰富的劳动力资源的积极作用，就一定能够更顺利地促进我国社会主义建设事业的发展。

　　二、工资问题

　　根据对第一个五年计划期间工资问题的分析和前面所讲的处理劳动工资工作的原则，现在对于在第二个五年计划期间工资水平和工资制度问题提出下列几个意见：

　　第一，工资水平的安排

　　八大建议提出在第二个五年计划期间，职工平均工资将增长25％到30％。但是，根据现在对第二个五年计划期间工农业生产，国民收入、劳动生产率和生活消费资料的增长指标的综合估算；同时，考虑到目前有25％左右的职工的工资水平已经偏高，为了调整工农关系、新老关系，这一部分职工的工资只能少增、不增甚至略有下低；加上在第二个五年计划期间增加的新职工绝大多数将实行新学徒制度，新的普通工、勤杂工的工资待遇和新的高等、中等专业学校毕业生参加工作后的工资待遇，因此，全体职工平均工资在今后五年内将不可能达到八大建议中预计的水平。这就是说，在第二个五年计划期间，约有×××多万新职工的工资水平将低于现在职工的年平均工资，在现有××××万职工中，约有20％的职工不增加工资，约有80％的职工增加工资。这样做，五年内职工的平均工资，如果增长10％的话，那末，约有80％的现有职工的平均工资将可增长22％左右；如果增长15％的话，那末，约有80％的现有职工的平均工资将可增长29％左右；在第二个五年计划期间，如果大多数农业生产合作社赶上或者超过当地富裕中农的生产水平和收入水平，到1962年每一农户年平均收入比现在的年平均收入×××元左右提高三分之一，而职工的平均年工资五年内提高到10％或者15％，那末，工人和农民的平均生活水平相差的距离就会比现在缩小了。究竟如何规定才恰当，将由国家计划委员会在制定第二个五年计划的时候，进一步加以平衡后提出。

　　在第二个五年计划期间，在适当增加工资的条件下，应该对工资和福利作全面安排，改进工资制度和福利制度。改进的方向应该在提高工资水平的基础上，逐步增加直接工资的比重，适当减少附加工资作福利补贴的比重。由于约有20％的职工不增加工资，而过高和不合理的福利待遇又必须调整，这无疑地将会影响到一部分职工的收入。因此，对于这些措施，必须采取谨慎的步骤，并且对于职工的全部收入和支出进行全面的计算分析，该增加的增加，该调整的调整。不该增加或者调整都应该进行周密地调查研究，经过群众的充分酝酿讨论，有计划地分步骤地进行。在今后五年内，应该做到现有职工中约有80％的人能够或多或少地增加收入，有技术的老工人能够有较多的增加。

　　第二，工资制度的改革

　　实行新学徒制度，是工资制度上一项比较重大的改革。关于新学徒制、职工退休、请假探亲、普通工和勤杂工的工资待遇等六个文件草案都已经印发了，这里不再多讲。但是应该说明，这都是草案，请大家提意见，有些标准，还是需要斟酌的。

　　工资制度是个十分复杂的问题，必须由劳动部组织专门机构进行全面研究，并且争取早日拟出改革方案，提到厂矿职工群众中进行广泛讨论。这里我只讲几个问题：

　　1．工人的工资等级制度。目前实行的是八级工资制，级别少，而级差较大，好处是可以鼓励学习技术，但是，在不同的产业和不同的工种中，普遍实行八级工资制，是不合适的。改革的方向，应该是根据不同产业、不同工种（先进和落后，复杂和简单）具体规定不同的工资等级，有的需要增加等级（如技术复杂的工种），有的需要减少等级（如技术比较简单的工种），不宜强求统一；级差系数，也应该做适当修改。但是，在同一地区，性质相同的工种的工资等级制度应该统一起来。

　　2．国家机关、企业、事业单位的干部工资制度。这三方面干部现行的工资制度是不统一的。现行的国家机关干部工资制度，采取一职数级、上下交叉的办法，基本上是符合我国情况的。但是，升级制度上有比较严重的毛病，在大鸣大放中职工对去年升级面过大、升级标准不明确、升级不公平等方面的意见很多，必须加以改进。1956年大多数企业干部实行了职务工资制，由于企业、科室分类太多，造成干部工资标准过于复杂，工资标准规定过高，出现了领导干部增加工资过多的偏向，虽然已经纠正了（中央决定厂级干部工资增长不得超过13％，科级干部不得超过20％），但是，在制度上和工资关系上还遗留了许多问题，这些，都需要进一步研究和改进。对于国家机关、企业、事业干部的工资制度和工资关系，也应该进行合理的调整和安排。

　　3．计件工资制度。计件工资制度对于提高劳动生产率有积极作用，这是肯定的。但是实行计件工资制度，必须具备一定的条件，如产供销正常、成批生产、便于定额计算等等；那种认为计件工资制推广得越多越好，而忽视必要条件的思想和做法都是错误的。目前实行计件制的企业，有的条件不够，有的计件面过宽，加以定额落后，定额管理工作薄弱，结果产生许多流弊，不仅影响产品质量下降，浪费工资基金，而且助长了职工中个人主义和本位主义思想的发展，影响职工的团结。今后必须具体研究每个企业的条件，凡不宜实行计件工资的就不要勉强实行，实行面过宽的应该缩小，有条件实行的，应该加强定额管理工作，克服目前计件工资工作中的各种缺点。

　　4．奖励工资和各种津贴制度。目前全国实行的各种奖励、津贴制度，有许多对生产起了积极作用。问题在于名目繁多，彼此重复，有不少是与生产无关的；而且奖励、津贴发放的面很广，金额也高，浪费很大。1956年的全国工业工资总额中（不包括附加工资和福利补贴等）标准工资为89．4％，计件超额工资为2．3％，奖金为2．1％，津贴为3．7％，其他（保留工资、停工工资、生活费补贴等）为2．5％。从上述平均数字来看，似乎问题不大，但是，部门之间和企业之间悬殊很大。例如鞍山钢铁公司1956年的工人工资总额中，计件超额工资占15．12％奖金占4．86％，津贴占5．2％，而标准工资仅占74．13％；建筑安装和交通运输企业的情况也大体类似，这显然是不合理的。今后应该结合标准工资的调整，全面地整顿各种奖励、津贴制度，取消各种不合理的奖励、津贴，建立确实对于增产节约有鼓励作用而不是助长职工中经济主义倾向的奖励制度。

　　有许多同志建议建立工龄津贴制度。工龄津贴对鼓励职工安心于自己的职业，稳定老职工的工资收入，照顾老职工的生活，是有好处的。但是实行的范围、津贴的标准等等都需要慎重考虑，在研究整顿各种津贴制度的时候，应该对于工龄津贴问题也进行系统研究，以便全国提出调整方案。

　　三、劳保福利问题

　　在发展生产的基础上逐步开展对职工的劳动保险和福利事业是国家的长远方针，今后必须继续贯彻执行。但是，根据前面分析的劳保福利工作中存在的问题，第二个五年计划期间对劳保福利工作和制度应该着重整顿。整顿的方针是：简化项目，加强管理，克服浪费；改进不合理的制度，适当降低过高的福利待遇；同时提倡少花钱，多办事；提倡依靠群众集体的力量，举办福利事业；提倡用互助互济的办法，解决职工生活中的某些困难问题。

　　第一，劳动保险

　　从几年来的情况看，劳动保险制度的建立基本是正确的。但是，制度还很不完善，某些劳保待遇有不切合实际和不够合理的地方。全国总工会已经提出修改的意见，拟将其中考虑比较成熟的部分，首先进行修改，经职工群众讨论后，由国务院发布关于劳动保险待遇的暂行补充规定，付诸实施；同时，进行全面研究，准备修改条例。

　　总工会建议扩大劳动保险实施范围，国家机关、事业单位，统一实行劳动保险，取消现行的公费医疗和其他各项有关办法，以减少职工中的矛盾。这一建议，将由国务院召集有关部门进行研究后决定。

　　第二，医疗问题

　　目前企业享受劳动保险医疗待遇的职工和一部分职工家属，国家机关、文教、事业单位享受公费医疗待遇的职工，加上实行劳保合同的企业、事业单位的职工，总数共约××××万人。

　　1957年在国家机关、文教、事业单位享受公费医疗的×××万人中，全年共计门诊×××××万人次，平均每人每年门诊约××次，而根据十几个较大的城市调查材料和湖北、河北、四川等省的典型调整推算，在市民中平均每人每年门诊只有×．×次，农民只有×次。每次门诊的医药费平均×．×元，共需经费××，×××万元。公费医疗的职工每年平均每个人占用×张病床，共计××，×××张。以每床每年利用×××天计算，共计×，×××万元，每天住院费平均×元，共需经费××××万元。门诊和住院两项合计共需××，×××万元。由于制度不合理，管理不善，公费医疗中的浪费是极其严重的。不仅经费上浪费很大，而且在医疗力量、设备和药品上浪费更大。目前全国共有××万张病床（不包括军队），其中劳保医疗和公费医疗共占用×××，×××张，军队康复病人占用床位×万多张，精神病和麻疯病占用×万×千多张，优抚×××万人占用×万张。以上共计占用××万张，仅有×万张病床是供一般市民和农民使用的。

　　为了改变这种不合理的状况和克服浪费现象，今后卫生医疗工作的方向应该是：

　　1．为六亿人民服务，城乡兼顾。扩大门诊，举办简易病床。

　　2．扩大预防，以医院为中心指导地方和工矿的卫生预防工作。医院和疗养院逐步交地方统一管理，党的工作一律交地方领导。

　　3．降低医院和疗养院的设备标准，适当降低药品价格。劳保医疗和公费医疗实行少量收费（门诊、住院和药品），取消一切陋规（如转地治疗由医院开支路费，住院病人外出由医院开支车费等），节约经费开支。

　　4．改革医疗制度，便利人民就医（如实行上午、下午、晚上三班门诊制度）。加强医务人员教育，树立为人民服务的医疗态度。

　　5．私人诊所，不宜过早过急地实行联营。

　　第三，职工住宅收费问题

　　第一个五年计划期间，国家对职工住宅基建投费××亿元，建设职工住宅共约××××万平方米（平均每平方米单价为53元）。职工住宅的建设速度这样快，但是仍感不足，到1956年底，还有约×××万职工要求解决住房问题。发生住宅紧张的原因，从全国情况分析，大致有以下几点：

　　1．由于职工某些福利待遇过高和规定的不合理，影响职工家属大量涌入城市。

　　2．在工业企业和城市建设中大量拆除原有房屋，根据国家统计局的调查，仅1956年北京、武汉、太原、兰州等×××个城市就拆除旧房×××万平方米。

　　3．一般房屋造价高了，影响建筑面积的增加。

　　4．城市房租政策和住宅管理制度很不合理，公房房租偏低，管理不善，制度不严。根据国家统计局1956年职工家庭收支调查，住公房的职工平均每户每月负担房租2．1元，占家庭收入的2．4％，占本人的工资3．2％。国家收回的租金，一般只达应收租金的三分之一到二分之一左右。

　　为了缓和职工住宅的紧张，除了整顿各种福利待遇和采取其他措施以加强控制城市人口的增长，并且根据可能适当地增建职工住宅以外，应该提倡由职工自建一些标准低的住宅。为鼓励职工自建住宅；可以由本企业事业单位给以一定数目的贷款、分期扣还。同时，还必须适当地提高职工住公房的收费标准。租金一般地应该包括折旧、维护、管理三项费用。据财政部按照三项费用计算，一般平均每平方米每月应收租金约为0．25元。按照每户16～20平方米的居住面积计算，每月房租4至5元，一般占职工工资收入6～10％，平均8％左右。调整公房房租办法，拟分步骤进行。第一步，凡未收租的一律收租，收租太少的应该提高，最高不超过平均每平方米0．2元的水平。第二步，达到应收租金的水平，什么时候开始实行，待第一步行之有效一年后再议。对住民房的职工房租补贴，也应该采取措施，逐步取消。关于调整房租的具体做法，可以由各省市人民委员会自己决定。

　　住房不够的问题，需要经过相当时期的努力，才能逐步解决。必须制定严格的房屋分配制度和管理制度，并且运用群众路线的办法，依靠群众力量来监督这些制度的贯彻执行。

　　第四，企业和机关福利费

　　目前企业和机关福利费都是按照工资总额的比例提成的。由于企业、机关职工人数和平均工资水平不同，常常有苦乐不均的现象，关于企业、机关提取福利费的办法，以及企业的其他福利待遇的调整（如食堂、托儿所、交通费补贴、困难补助等），是一个十分复杂的问题，需要由有关部门进一步研究，才能提出调整方案。关于解决福利问题，还应该在职工中提倡依靠集体力量，实行互助互济的办法。

　　为了便于地方政府统一调剂同一地区各类企业的职工福利待遇，举办地区性的集体福利事业，原则上应该变更中央各产业部门由企业奖励金中提成的办法，改由地方提成或者分成。至于具体的提成或者分成的比例，将由财政部会同各有关产业部门研究，并且提出方案。

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　　最后，还应该指出，劳动工资和劳保福利工作是极其复杂的。要做好这一工作，各级党委必须加强领导，加强调查研究，以便从实际出发，正确处理目前存在的各种问题。我们要反对不从实际出发的主观主义，不从整体利益出发的宗派主义，不关心群众生活的官僚主义。我们既要反对违反按劳付酬原则的平均主义，又要反对在工资待遇上的高低过分悬殊的现象；既要反对在改革突出不合理的制度上缩手缩脚的保守倾向，又要反对不顾职工觉悟程度和实际困难、冒昧从事的急躁情绪。同时，要充分运用这次全民整风的时机，在机关、学校、企业、事业中开展社会主义教育，使广大职工群众正确在认识一切要从六亿人口出发、从发展生产出发、从巩固工农联盟出发、从改造知识分子出发的道理，以利于今后进一步解决劳动工资和劳保福利问题。