公安部、劳动部、农业部、国家工商行政管理局、中华全国总工会关于开展“三合一”厂房专项治理工作的通知

　　各省、自治区、直辖市公安厅、局，劳动人事厅、局，乡镇企业管理局，工商行政管理局，总工会：
　　
　　近几年来，在外商投资企业、乡镇企业、私营企业等企业中，集车间、宿舍、仓库为一体（简称“三合一”）的厂房连续发生群死群伤的恶性火灾事故。1991年5月30日广东东莞兴业制衣厂火灾，造成72人死亡，47人受伤；1993年11月19日广东深圳致丽工艺玩具厂火灾，造成87人死亡，51人受伤；1993年12月13日福建福州高福纺织有限公司火灾，造成61人死亡，14人受伤；1996年1月1日广东深圳胜立圣诞饰品有限公司火灾，造成20人死亡，109人受伤；今年9月21日，福建晋江市陈埭镇横板村裕华鞋厂火灾，造成32人死亡，4人受伤。
　　
　　“三合一”厂房之所以发生群死群伤恶性火灾，主要是因为企业缺乏严格的安全管理制度和措施，容易引起火灾；厂房设计不符合建筑设计防火规范要求，没有必要的防火分隔、灭火设施及疏散通道，火灾发生后，无法及时扑救和逃生；厂房内堆放大量可燃易燃原料和产品，火灾发生后蔓延迅速，且散发大量有毒气体，极易导致瞬间窒息死亡；厂房的窗户及阳台多用铁栅栏封死，致使逃生无路，伤亡惨重。
　　
　　“三合一”厂房发生火灾后，极易导致群死群伤恶性事故，是危及安全的一大隐患。近几年来，有关部门开展的专项治理工作虽取得了一定的成效，但问题仍未彻底解决。为吸取教训，杜绝群死群伤特大火灾事故的发生，为企业创造良好的安全生产环境，保障职工的人身安全，现就开展“三合一”厂房专项治理工作的有关问题通知如下：
　　
　　一、提高认识，统一部署，联合治理。各地公安、劳动、乡镇企业、工商行政管理及工会等有关部门要在当地政府领导下，进一步提高对“三合一”厂房隐患危害性和治理必要性、紧迫性的认识，结合当地实际情况，制定“三合一”厂房专项治理工作的计划和措施，集中时间和力量联合进行全面检查和治理。在明年一季度前，要完成对本地区“三合一”厂房隐患的专项治理工作。
　　
　　二、加大执法监督力度，采取有效措施，坚决消除“三合一”厂房安全隐患。在这次治理工作中，要加大执法监督力度，下大力气解决“三合一”厂房问题。对隐患严重，极易造成群死群伤恶性火灾事故的，要采取限期搬出、停产停业等措施；对确有困难的，可适当延长整改期限，在期限内应采取在建筑物内部设置防火墙、封闭楼梯间以及在职工宿舍内设置直通室外的安全出口等措施，改善建筑防火及安全疏散条件，防止火势蔓延，确保人身安全。同时要采取单独建筑集体宿舍等方法，从根本上解决“三合一”厂房问题。
　　
　　三、密切配合，齐抓共管，把好源头关。对有“三合一”厂房企业的管理涉及公安、劳动、乡镇企业、工商行政管理、税务、城镇、土地、外经贸等诸多主管部门，各有关部门要密切配合，齐抓共管，严格按照国家有关法律法规，在规划、立项、审批、管理等各个环节中要严格把关，避免再出现“三合一”厂房问题。
　　
　　四、落实安全责任制，提高自防自救能力。要督促企业建立健全各项安全规章制度，落实安全责任制，定期进行预防事故安全演习，配备灭火设施和器材，并及时进行维护保养，确保完整好用。要采取多种形式，积极开展安全宣传和培训，提高职工安全意识，使职工掌握消防器材的使用方法，懂得如何进行报警和火场逃生，增强自防自救能力。
　　
　　请各地于明年4月底以前将“三合一”厂房专项治理工作情况分别报公安部、劳动部、农业部、国家工商行政管理局、全国总工会。国家有关部门将适时进行联合检查。
　　
　　

一九九七年十一月四日

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公安部、劳动部、农业部、国家工商行政管理局、中华全国总工会关于开展“三合一”厂房专项治理工作的通知

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