国家工商行政管理总局关于切实加强“国庆节”、“中秋节”期间食品市场监管工作的通知

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
　　
　　国庆节、中秋节（以下简称“两节”）即将来临，为了保障节日食品市场消费安全，切实维护食品市场秩序，保护消费者合法权益，为迎接党的“十七大”胜利召开创造良好的市场环境，现就加强“两节”食品市场监管工作通知如下：
　　
　　一、进一步提高思想认识，切实增强保障“两节”食品市场消费安全的责任感和自觉性
　　
　　“两节”是我国各族人民的重大传统节日，也是旅游消费的黄金季节，又是在党的“十七大”胜利召开的前夕。因此，做好“两节”食品市场监管工作，保障食品市场消费安全，事关市场秩序和社会和谐稳定，任务艰巨，责任重大。各级工商行政管理机关要从落实科学发展观、构建和谐社会和执政为民的高度，充分认识加强“两节”食品市场监管的重要性、复杂性和艰巨性，把加强“两节”食品市场监管作为贯彻落实全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神以及《国务院关于进一步加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的重要举措，作为流通环节产品质量和食品安全专项整治行动的重要内容，高度重视，全面安排部署，切实抓紧抓好，抓出新的成效，以实际行动迎接党的“十七大”的胜利召开。
　　
　　二、突出重点，加大力度，认真组织实施“两节”食品市场专项执法检查
　　
　　各级工商行政管理机关要针对“两节”食品市场的特点，借鉴几年来开展食品市场监管的经验和做法，结合实际，突出重点，加大力度，有针对性地加强节日食品市场监管工作，认真开展专项执法检查。一是突出加强对月饼市场的专项执法检查。各地要加大市场巡查力度，着力整治月饼经营中存在的质量不合格、过度包装、价实不符、搭售其他商品等损害消费者合法权益的突出问题。要强化月饼质量监测，严把市场月饼质量关，依法打击月饼经销中的掺杂使假、缺斤短两、虚假表示、欺诈销售等违法行为，加强对退市月饼的跟踪监管，有效防范月饼经营中的安全隐患。二是突出加强对猪肉等重点食品的专项执法检查。要以猪肉、粮、油、菜、水果、乳制品、糕点、糖果、饮料、儿童食品、保健食品、酒类等节日消费量大，以及消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品为重点品种，普遍对辖区内商场、超市、集贸市场、食品经营企业和个体工商户开展一次全面检查，充分利用定向监测、跟踪监测和快速检测等手段，强化对加工食品、农产品、水产品和畜产品等的质量监管，严厉打击经销病死禽畜肉、高温猪肉、注水肉及过期霉变、有毒有害和不合格食品等违法行为，切实维护猪肉等重点食品市场经营秩序。三是突出加强对重点区域的执法检查。要以农村、城乡结合部、城市社区、旅游景区及车站码头为重点区域，重点加大对小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的检查力度，重点查处无照经营和制售假冒伪劣食品违法活动，狠抓大要案件的查办工作，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。四是突出加强对经营者履行食品安全责任和义务的执法检查。要以贯彻落实国务院《特别规定》和总局《关于贯彻国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定的实施意见》为契机，按照总局下发的《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》的部署，加大对食品经营者和市场主办者建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、质量承诺、协议准入、不合格食品退市等自律制度的监督检查力度，监督经营者建立健全从进货、仓储、销售到退市的各个环节的内部产品质量管理体系，严格落实其食品安全第一责任人责任，对违反《特别规定》的，要及时纠正，依法处罚，进一步促进和完善食品经营者和市场主办者的自律体系建设。同时，要指导经营者在商场、超市、集贸市场、批发市场等食品经营场所建立健全消费者投诉点，支持有条件的食品经营者开辟解决消费纠纷的“绿色通道”，设立消费者服务专用电话，安排专人值班，及时处理消费者投诉，切实保护消费者合法权益。
　　
　　三、积极有效防范，及时妥善处置“两节”食品市场突发问题
　　
　　各级工商行政管理机关要针对节日市场申诉集中、举报量大、时效性强、影响面广的特点，切实做好应对节日食品市场突发事件的各项准备工作，坚持预防为主，超前工作，积极防范，努力确保食品市场问题早发现、早处置。要严格值班纪律，健全值班制度。各级工商行政管理机关值班人员要确保24小时坚守岗位，要坚持领导在岗带班，保持通讯联络，一旦发生突发问题，领导干部要靠前指挥，及时果断妥善处置。要加大12315行政执法网络和“一会两站”的工作力度，保持线路畅通，及时解答、受理、分流、督办和查处消费者有关食品的咨询、申诉和举报，依法调解消费纠纷，查处食品经营违法行为。要对涉及食品安全的各类动态信息及时进行汇总、分析、评估和预警，及时进行消费提示和警示，正确引导，科学、合理、文明消费。要建立健全应对食品突发事件的机制和制度，按照《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》的要求，对发现涉及安全隐患的不合格食品和假冒伪劣食品，特别是突发问题要按照程序快速启动应急机制，坚决依法查处，切实做到第一时间发现，第一时间上报，第一时间处置，确保节日食品市场消费安全。

　　四、加强组织领导，严格责任制度，狠抓检查落实。
　　
　　各级工商行政管理机关要切实加强领导，一把手要亲自抓，主管领导具体抓，各内设机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。要严格责任和责任追究制度，强化属地监管领导责任制、各业务机构的指导监督检查责任制和基层工商所岗位责任制，对履行职责不到位、不作为的，以及失职、渎职的，坚决依法依纪追究其责任。要采取重点督查、交叉检查、明察暗访等办法，及时发现和查找存在的突出问题和监管的薄弱环节，有针对性地采取有力措施，排查和整改食品安全隐患，确保“两节”食品市场监督检查工作组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。要加强与发展和改革、农业、质检、卫生、商务、公安、食品药品监管等有关部门的协调与配合，加大联合执法力度，形成整治合力，切实维护节日食品市场消费安全。对在市场监管中发现的违反食品安全监管法律法规行为，属于其他监督管理部门职责的，要及时主动移交，对其他部门移交的食品违法案件，要依据职责依法及时处理。 “两节”期间，各级工商行政管理机关要严格重大事项报告制度，畅通信息通报渠道，重大突发问题要按照规定及时上报，严禁迟报、漏报和瞒报。
　　
　　请各地于10月9日前将加强“两节”食品市场监督检查情况书面总结报告和统计表报送总局消费者权益保护局。
　　
　　附：2007年“国庆节”、“中秋节”食品市场监督检查情况统计表
　　
　　

国家工商行政管理总局
　　
　　二○○七年九月四日

　　
　　附件：
　　
　　

2007年“国庆节”、“中秋节”食品市场监督检查情况统计表

┌──────────────────────┬─────┬────────────┐
　　
　　│类别│ 单位 │数量│
　　
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　　│出动执法人员│ 人次 ││
　　
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　　│检查经营者│户││
　　
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　　│查处无照经营│户││
　　
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　　│捣毁制假售假窝点│个││
　　
　　├──────────────────────┼─────┼────────────┤
　　
　　│查扣假冒伪劣和不合格食品数量│ 公斤 ││
　　
　　├──────────────────────┼─────┼────────────┤
　　
　　│其中：查扣假冒伪劣和不合格月饼数量│ 公斤 ││
　　
　　├──────────────────────┼─────┼────────────┤
　　
　　│查处制售假冒伪劣食品案件│件││
　　
　　├──────────────────────┼─────┼────────────┤
　　
　　│其中：查处制售假冒伪劣月饼案件│件││
　　
　　├──────────────────────┼─────┼────────────┤
　　
　　│食品质量监测抽取样品种类│种││
　　
　　├──────────────────────┼─────┼────────────┤
　　
　　│食品质量监测抽检数量│ 批次 ││
　　
　　├──────────────────────┼─────┼────────────┤
　　
　　│合格率│% ││
　　
　　├──────────────────────┼─────┼────────────┤
　　
　　│其中：月饼质量监测抽取样品种类│种││
　　
　　├──────────────────────┼─────┼────────────┤
　　
　　│月饼质量监测抽检数量│ 批次 ││
　　
　　├──────────────────────┼─────┼────────────┤
　　
　　│合格率│% ││
　　
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　　注：上述项目栏报时间为2007年9月1日至2007年10月7日“两节”食品市场监管检查情况。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
　　
　　国庆节、中秋节（以下简称“两节”）即将来临，为了保障节日食品市场消费安全，切实维护食品市场秩序，保护消费者合法权益，为迎接党的“十七大”胜利召开创造良好的市场环境，现就加强“两节”食品市场监管工作通知如下：
　　
　　一、进一步提高思想认识，切实增强保障“两节”食品市场消费安全的责任感和自觉性
　　
　　“两节”是我国各族人民的重大传统节日，也是旅游消费的黄金季节，又是在党的“十七大”胜利召开的前夕。因此，做好“两节”食品市场监管工作，保障食品市场消费安全，事关市场秩序和社会和谐稳定，任务艰巨，责任重大。各级工商行政管理机关要从落实科学发展观、构建和谐社会和执政为民的高度，充分认识加强“两节”食品市场监管的重要性、复杂性和艰巨性，把加强“两节”食品市场监管作为贯彻落实全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神以及《国务院关于进一步加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的重要举措，作为流通环节产品质量和食品安全专项整治行动的重要内容，高度重视，全面安排部署，切实抓紧抓好，抓出新的成效，以实际行动迎接党的“十七大”的胜利召开。
　　
　　二、突出重点，加大力度，认真组织实施“两节”食品市场专项执法检查
　　
　　各级工商行政管理机关要针对“两节”食品市场的特点，借鉴几年来开展食品市场监管的经验和做法，结合实际，突出重点，加大力度，有针对性地加强节日食品市场监管工作，认真开展专项执法检查。一是突出加强对月饼市场的专项执法检查。各地要加大市场巡查力度，着力整治月饼经营中存在的质量不合格、过度包装、价实不符、搭售其他商品等损害消费者合法权益的突出问题。要强化月饼质量监测，严把市场月饼质量关，依法打击月饼经销中的掺杂使假、缺斤短两、虚假表示、欺诈销售等违法行为，加强对退市月饼的跟踪监管，有效防范月饼经营中的安全隐患。二是突出加强对猪肉等重点食品的专项执法检查。要以猪肉、粮、油、菜、水果、乳制品、糕点、糖果、饮料、儿童食品、保健食品、酒类等节日消费量大，以及消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品为重点品种，普遍对辖区内商场、超市、集贸市场、食品经营企业和个体工商户开展一次全面检查，充分利用定向监测、跟踪监测和快速检测等手段，强化对加工食品、农产品、水产品和畜产品等的质量监管，严厉打击经销病死禽畜肉、高温猪肉、注水肉及过期霉变、有毒有害和不合格食品等违法行为，切实维护猪肉等重点食品市场经营秩序。三是突出加强对重点区域的执法检查。要以农村、城乡结合部、城市社区、旅游景区及车站码头为重点区域，重点加大对小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的检查力度，重点查处无照经营和制售假冒伪劣食品违法活动，狠抓大要案件的查办工作，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。四是突出加强对经营者履行食品安全责任和义务的执法检查。要以贯彻落实国务院《特别规定》和总局《关于贯彻国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定的实施意见》为契机，按照总局下发的《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》的部署，加大对食品经营者和市场主办者建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、质量承诺、协议准入、不合格食品退市等自律制度的监督检查力度，监督经营者建立健全从进货、仓储、销售到退市的各个环节的内部产品质量管理体系，严格落实其食品安全第一责任人责任，对违反《特别规定》的，要及时纠正，依法处罚，进一步促进和完善食品经营者和市场主办者的自律体系建设。同时，要指导经营者在商场、超市、集贸市场、批发市场等食品经营场所建立健全消费者投诉点，支持有条件的食品经营者开辟解决消费纠纷的“绿色通道”，设立消费者服务专用电话，安排专人值班，及时处理消费者投诉，切实保护消费者合法权益。
　　
　　三、积极有效防范，及时妥善处置“两节”食品市场突发问题
　　
　　各级工商行政管理机关要针对节日市场申诉集中、举报量大、时效性强、影响面广的特点，切实做好应对节日食品市场突发事件的各项准备工作，坚持预防为主，超前工作，积极防范，努力确保食品市场问题早发现、早处置。要严格值班纪律，健全值班制度。各级工商行政管理机关值班人员要确保24小时坚守岗位，要坚持领导在岗带班，保持通讯联络，一旦发生突发问题，领导干部要靠前指挥，及时果断妥善处置。要加大12315行政执法网络和“一会两站”的工作力度，保持线路畅通，及时解答、受理、分流、督办和查处消费者有关食品的咨询、申诉和举报，依法调解消费纠纷，查处食品经营违法行为。要对涉及食品安全的各类动态信息及时进行汇总、分析、评估和预警，及时进行消费提示和警示，正确引导，科学、合理、文明消费。要建立健全应对食品突发事件的机制和制度，按照《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》的要求，对发现涉及安全隐患的不合格食品和假冒伪劣食品，特别是突发问题要按照程序快速启动应急机制，坚决依法查处，切实做到第一时间发现，第一时间上报，第一时间处置，确保节日食品市场消费安全。

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