国家工商行政管理总局关于切实维护社会稳定大力加强市场监管工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
2009年8月13日，中央维护稳定工作领导小组和中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议联合召开了全国维护稳定暨信访工作电视电话会议。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志出席会议作重要讲话，充分肯定了今年以来维护稳定和信访工作取得的成绩，深刻分析了当前维护社会稳定面临的严峻形势和存在的突出问题，认真贯彻落实胡锦涛总书记重要指示，对做好今年第三阶段的维护稳定和信访工作进行了安排部署。同时，新中国成立60周年大庆、传统中秋佳节也即将来临，加强节日市场监管，维护市场秩序和社会稳定任务艰巨、意义重大。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实这次电视电话会议精神和胡锦涛总书记重要指示、周永康同志重要讲话，进一步增强忧患意识和责任意识，充分发挥职能作用，切实维护社会稳定，大力加强市场监管，为迎接新中国成立60周年营造公平竞争的市场环境、安全健康的消费环境和和谐稳定的社会环境。现就有关事项通知如下：
一、切实增强忧患意识，充分认识维护社会稳定和加强市场监管的极端重要性
今年以来，面对严峻复杂的国内外环境，在党中央、国务院的坚强领导下，全党全国各族人民深入学习实践科学发展观，坚定信心、振奋精神、共克时艰，认真落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，保增长、保民生、保稳定各项工作取得显著成效，经济运行中的积极因素不断增多，企稳向好势头日趋明显。同时，应当清醒地看到，受国际国内多种因素的影响，社会矛盾多样高发，各种矛盾相互交织，影响稳定的重大事件时有发生，维护稳定的任务繁重而艰巨。
维护社会稳定，关系国家长治久安和现代化建设兴衰成败，是党和人民事业兴旺发达的根本保证，是保障和改善民生的重要内容。规范市场秩序是维护社会稳定的重要方面，工商行政管理各项职能的履行，特别是食品安全监管、消费者权益保护、市场监管、打击传销等工作，都与保护人民群众利益、维护社会和谐稳定密切相关。各级工商行政管理机关要站在全局和战略的高度，清醒认识当前社会稳定形势的严峻性、复杂性，清醒认识维护社会稳定的极端重要性，进一步增强大局意识、忧患意识和责任感、使命感、紧迫感，切实把认识统一到中央对形势的分析判断上来，切实把行动统一到中央的决策部署上来，真正把维护社会稳定作为重大的政治任务，作为深入学习实践科学发展观的具体体现，切实做好应对困难复杂局面的充分准备，努力把各项工作部署落到实处，坚决防止发生危害社会稳定的重大事件，坚决防止发生大规模群体性事件，为确保国家安全和社会和谐稳定充分发挥工商行政管理职能作用。
二、突出工作重点，进一步加大维护稳定和市场监管工作力度
工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，肩负着维护市场秩序和社会稳定的重大责任。各级工商行政管理机关要结合本地区实际 ，针对影响社会稳定、扰乱市场秩序、损害消费者利益的突出问题，强化措施，狠抓落实。既要充分履行法定职能，尽职尽责维护市场秩序和市场消费安全；又要加强协作配合，积极参与维护社会稳定的有关工作。当前，要重点抓好以下工作。
（一）切实加强流通环节食品安全监管，努力保障食品市场消费安全。
保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务，是工商行政管理机关市场监管的重中之重。一是认真做好《食品安全法》及其配套法规、规章的学习、宣传和培训工作，切实提高监管的针对性和有效性，强化对食品经营者履行法定责任和义务的监督，促进食品经营者不断增强法律意识和责任意识。二是依法加强流通环节食品安全日常监管。要严格落实食品安全日常巡查和属地监管责任制，以“六查六看”为重点，增加巡查频次，充实巡查内容，提高巡查效率。
要狠抓食品安全大要案件的查处，依法严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。三是深入开展流通环节食品安全专项整治。要以消费量大、消费者申诉举报多以及与人民群众日常消费密切相关的食品为重点品种，以城乡结合部、旅游景区、车站码头，特别是农村地区为重点区域，以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点场所，以小食品店等为重点对象，重点抓好各项市场专项执法检查。四是积极构建流通环节食品安全监管长效机制。要以制度建设为重点，在长效监管机制建设上下功夫，突出监管关键环节和重点部位，建立健全食品市场主体准入制度、食品市场质量准入制度、食品市场巡查监管制度、流通环节食品抽样检验工作制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急制度、食品安全广告管理制度和食品安全监管部门协作制度，完善流通环节食品准入、交易、退市全程监管体系，切实提高流通环节食品安全监管的制度化、规范化、程序化、法治化水平。
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（二）进一步强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权工作，切实保护消费者合法权益。
消费维权，是坚持以人为本、切实关注民生、维护社会和谐稳定的重要任务，必须坚持不懈地抓紧抓好。一是继续加强流通领域商品质量监管。认真做好支持家电、农机、汽车和摩托车等产品下乡工作，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣商品、侵害农村消费者合法权益和扰乱市场秩序的违法行为。要以旅游、装饰装修等消费者申诉举报比较集中和节日消费热点行业为重点，积极依法开展专项执法检查，切实加大服务领域消费维权力度。二是大力推进12315行政执法体系建设。依托以省级或地市级工商局为单位相对集中受理的12315中心和“一会两站”，及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报，强化综合分析和消费引导功能，有针对性地开展消费引导、消费提示和消费警示。积极推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，努力实现消费维权网络全覆盖，真正把12315执法平台建设成为工商部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台，畅通民意的平台，工商部门接受社会监督、听取群众意见的平台，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。三是积极开展消费维权宣传教育。倡导科学、健康、文明消费，着力提振消费信心。引导和促进消费者扩大消费需求，促进企业切实履行消费维权社会责任，充分发挥消费拉动经济的作用。
（三）继续加大市场监管执法力度，积极参与社会治安综合治理。
要围绕扰乱市场秩序、影响社会稳定的突出问题，加大市场监管力度，开展专项执法行动。一是大力加强节日市场监管。国庆节、中秋节即将来临。各级工商行政管理机关要采取有效措施，加大工作力度，尽职尽责维护节日市场秩序和市场消费安全。要突出工作重点，着力强化国庆、中秋“两节”食品市场监管，特别要认真组织开展月饼市场、重点食品、重点区域的专项执法检查，严厉打击制假售假、损害消费者权益的违法行为。同时积极有效防范、及时妥善处置“两节”食品市场突发问题，确保广大人民群众度过一个欢乐、祥和的节日。二是强化农资市场、旅游市场监管和虚假违法广告整治。要深化“红盾护农”工作机制，着力抓好种子、化肥、农药等重点农资市场监管，严厉打击坑农损农害农违法行为。要强化节日旅游市场监管，以旅游景区商品质量、旅行社经营行为规范为重点，加大旅游市场整治力度。要落实中央关于整治网络低俗之风的要求，加强对涉及和影响社会稳定、危害未成年人身心健康等严重违法及不良广告的监管，从严查处各类严重损害消费者权益的虚假广告，坚决清理广告、商标和企业名称使用中的不良文化现象。三是进一步加大打击传销工作力度。要始终保持高压态势，充分利用《刑法》增设的组织领导传销罪，充分发挥综合治理对打击传销的推动作用，把握政策界限和办案时机，严肃查处一批传销大要案件，切实维护社会稳定，保护人民群众切身利益。四是积极参与社会治安综合治理。要围绕做好新中国成立60周年等重要活动的保障工作，深入开展社会治安综合治理、净化社会文化环境等工作。切实加强学校周边治理，努力营造良好的校园周边环境。进一步加强互联网上网服务营业场所整治，加大查处取缔“黑网吧”力度。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。积极配合有关部门继续参与打黑除恶、禁毒防艾、扫黄打非等专项斗争，努力营造良好的社会环境。五是切实加强涉疆维稳和民族团结工作。要按照中央稳疆兴疆的统一部署，积极、稳妥、扎实做好涉疆、涉少数民族维稳工作。支持办好“乌洽会”、“发展和合作论坛”、“中国喀什·南亚中亚商品交易会”和“南疆国际旅游节”等合作洽谈会。重视南疆三地州地理标志和中国驰名商标的培育，支持利用特色农产品实施商标战略。加快制定促进新疆南疆边贸发展的政策措施和促进南疆个体私营企业、外商投资企业等市场主体发展的政策措施。认真做好对口支援南疆三地州工商系统工作，支持南疆三地州工商局加快改革发展，更好地履行法定职责和维护社会稳定的重任。
（四）扎实做好信访工作，努力维护社会稳定。
要认真贯彻党中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，不断提高信访工作水平。一是严格落实信访工作责任制和责任追究制度。要明确各级工商行政管理机关主要负责同志是信访工作第一责任人，分管领导负直接责任，领导班子其他成员承担“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。对信访信息报送不及时、解决问题不到位、防控措施不落实，造成严重后果的，要严肃追究有关领导和责任人员的责任。二是全力排查化解矛盾纠纷。要深入开展“信访积案化解年”活动，把各类矛盾纠纷全部纳入视线迅速加以化解。要根据信访形势和本单位信访情况的实际，掌握重点人员和群体的动向。对重复访和可能引发群体性事件的严重态势，要超前作出有针对性的部署，切实做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，努力把问题解决在萌芽状态，解决在基层。三是强化信访督查督办机制。要通过联合督查、专项督查以及个案督查等方式，积极履行督查职责，锲而不舍地抓好“事要解决”。对重要信访事项，特别是对党中央、国务院以及总局交办、督办的信访案件，必须做到“件件有着落，事事有回音”。四是努力构建信访工作长效机制。要建立健全信访问题排查化解机制，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来。要建立健全信访信息汇集分析机制，增强工作的预见性和针对性。要建立健全信访应急处理机制、联合接访机制和信息沟通机制，及时、果断应对和处理群体性突发事件。五是认真解决群众合理诉求。要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，畅通信访渠道，及时、就地解决好群众的合理诉求。要坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，真正把处理群众信访问题的过程作为思想教育和政策法律宣传的过程，切实做好维护社会稳定工作。
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三、加强组织领导，确保维护社会稳定和加强市场监管的各项工作落到实处
面对当前的形势和任务，各级工商行政管理机关领导班子成员特别是主要负责同志，要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，时刻绷紧维护稳定这根弦，切实担负起维护稳定的政治责任，对涉及稳定的重要工作和重点问题，要亲自研究部署，亲自指挥协调，亲自督促检查。一是要落实领导责任。各级工商行政管理机关要加强对维护稳定和市场监管工作的组织领导。主要负责同志要保持高度的政治敏锐性，切实增强责任意识、大局观念和驾驭能力，认真分析研究本部门维护稳定和市场监管的工作形势，全面梳理排查影响市场安全稳定的重点领域、重点环节，逐一研究对策，认真做好应对各种情况的工作准备。凡因责任不落实、工作不到位致使发生重大不稳定问题或群体性事件的，要依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》严肃问责。二是要强化基层基础工作。基层工商机关处于市场监管、服务发展和维护稳定的第一线，是提高执法效能、规范执法行为的关键，是促进社会和谐稳定的重要力量。要进一步加强基层建设，夯实工作基础，健全岗位责任制和执法责任制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、各级干部的模范带头作用、广大党员的先锋模范作用，把科学发展观的要求真正落实到基层，体现在市场监管和行政执法的各项工作中。要全面推行基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作，积极开展廉政风险和监管风险防范管理，进一步促进文明执法、规范执法、廉洁执法，充分发挥基层维护社会稳定和加强市场监管的作用。同时，要注意关心基层干部职工，帮助排忧解难，切实解决实际问题。三是要积极引导舆论。要及时加强舆情分析研判，正确进行舆论引导，坚持正面宣传为主，牢牢掌握宣传舆论工作的主动权。要高度重视网络舆情，切实加强对网络、手机等新兴媒体媒介的引导、调控和管理，用发展成就鼓舞人民群众，用事实真相回应社会关注，用权威信息稳定群众情绪。四是要切实改进工作作风。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终保持党同人民群众的血肉联系，建立健全与监管服务对象的有效沟通机制，面对面地听取监管服务对象的意见，一个一个地解决实际问题。凡是诉求合理合法的，要尽快解决；诉求不符合政策规定不能解决的，要讲清政策和法律，耐心做好疏导教育工作。五是要强化应急值守。各级工商行政管理机关要认真落实24小时值班制度和领导带班制度，特别是要强化“两节”期间的值班工作，及时掌握有关情况，严格实行重大事项报告制度，对重大情况要按照有关规定及时向当地政府和上级工商行政管理机关报告，严禁迟报、漏报和瞒报。遇有突发公共事件，及时按照规定和程序立即启动相关应急预案，迅速组织力量，妥善高效处置，最大程度降低和减轻不利影响。总之，各级工商行政管理机关要认真落实党中央、国务院的决策部署，在当地党委、政府的统一领导下，以坚定的信心、有力的措施、扎实的工作，切实维护稳定和市场秩序，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
国家工商行政管理总局
2009年8月21日
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国家工商行政管理总局关于切实维护社会稳定大力加强市场监管工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
2009年8月13日，中央维护稳定工作领导小组和中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议联合召开了全国维护稳定暨信访工作电视电话会议。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志出席会议作重要讲话，充分肯定了今年以来维护稳定和信访工作取得的成绩，深刻分析了当前维护社会稳定面临的严峻形势和存在的突出问题，认真贯彻落实胡锦涛总书记重要指示，对做好今年第三阶段的维护稳定和信访工作进行了安排部署。同时，新中国成立60周年大庆、传统中秋佳节也即将来临，加强节日市场监管，维护市场秩序和社会稳定任务艰巨、意义重大。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实这次电视电话会议精神和胡锦涛总书记重要指示、周永康同志重要讲话，进一步增强忧患意识和责任意识，充分发挥职能作用，切实维护社会稳定，大力加强市场监管，为迎接新中国成立60周年营造公平竞争的市场环境、安全健康的消费环境和和谐稳定的社会环境。现就有关事项通知如下：
一、切实增强忧患意识，充分认识维护社会稳定和加强市场监管的极端重要性
今年以来，面对严峻复杂的国内外环境，在党中央、国务院的坚强领导下，全党全国各族人民深入学习实践科学发展观，坚定信心、振奋精神、共克时艰，认真落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，保增长、保民生、保稳定各项工作取得显著成效，经济运行中的积极因素不断增多，企稳向好势头日趋明显。同时，应当清醒地看到，受国际国内多种因素的影响，社会矛盾多样高发，各种矛盾相互交织，影响稳定的重大事件时有发生，维护稳定的任务繁重而艰巨。
维护社会稳定，关系国家长治久安和现代化建设兴衰成败，是党和人民事业兴旺发达的根本保证，是保障和改善民生的重要内容。规范市场秩序是维护社会稳定的重要方面，工商行政管理各项职能的履行，特别是食品安全监管、消费者权益保护、市场监管、打击传销等工作，都与保护人民群众利益、维护社会和谐稳定密切相关。各级工商行政管理机关要站在全局和战略的高度，清醒认识当前社会稳定形势的严峻性、复杂性，清醒认识维护社会稳定的极端重要性，进一步增强大局意识、忧患意识和责任感、使命感、紧迫感，切实把认识统一到中央对形势的分析判断上来，切实把行动统一到中央的决策部署上来，真正把维护社会稳定作为重大的政治任务，作为深入学习实践科学发展观的具体体现，切实做好应对困难复杂局面的充分准备，努力把各项工作部署落到实处，坚决防止发生危害社会稳定的重大事件，坚决防止发生大规模群体性事件，为确保国家安全和社会和谐稳定充分发挥工商行政管理职能作用。
二、突出工作重点，进一步加大维护稳定和市场监管工作力度
工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，肩负着维护市场秩序和社会稳定的重大责任。各级工商行政管理机关要结合本地区实际 ，针对影响社会稳定、扰乱市场秩序、损害消费者利益的突出问题，强化措施，狠抓落实。既要充分履行法定职能，尽职尽责维护市场秩序和市场消费安全；又要加强协作配合，积极参与维护社会稳定的有关工作。当前，要重点抓好以下工作。
（一）切实加强流通环节食品安全监管，努力保障食品市场消费安全。
保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务，是工商行政管理机关市场监管的重中之重。一是认真做好《食品安全法》及其配套法规、规章的学习、宣传和培训工作，切实提高监管的针对性和有效性，强化对食品经营者履行法定责任和义务的监督，促进食品经营者不断增强法律意识和责任意识。二是依法加强流通环节食品安全日常监管。要严格落实食品安全日常巡查和属地监管责任制，以“六查六看”为重点，增加巡查频次，充实巡查内容，提高巡查效率。
要狠抓食品安全大要案件的查处，依法严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。三是深入开展流通环节食品安全专项整治。要以消费量大、消费者申诉举报多以及与人民群众日常消费密切相关的食品为重点品种，以城乡结合部、旅游景区、车站码头，特别是农村地区为重点区域，以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点场所，以小食品店等为重点对象，重点抓好各项市场专项执法检查。四是积极构建流通环节食品安全监管长效机制。要以制度建设为重点，在长效监管机制建设上下功夫，突出监管关键环节和重点部位，建立健全食品市场主体准入制度、食品市场质量准入制度、食品市场巡查监管制度、流通环节食品抽样检验工作制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急制度、食品安全广告管理制度和食品安全监管部门协作制度，完善流通环节食品准入、交易、退市全程监管体系，切实提高流通环节食品安全监管的制度化、规范化、程序化、法治化水平。
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