国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理工作会议文件的通知

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
　　
　　2009年12月24至25日，全国工商行政管理工作会议在北京召开。会议传达学习了王岐山副总理的重要指示。周伯华局长代表总局党组作工作报告，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照王岐山副总理的重要指示，总结了2009年的工作情况，部署了2010年的工作任务。刘玉亭副局长作会议总结讲话。现将周伯华局长的工作报告和刘玉亭副局长的会议总结讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。贯彻落实情况，请及时报国家工商行政管理总局办公厅。
　　
　　

二0一0年一月五日

深入落实科学发展观切实坚持“四个只有”为促进经济社会又好又快发展不断做出新贡献

　　
　　--在全国工商行政管理工作会议上的讲话
　　
　　(2009年12月24日)
　　
　　周伯华
　　
　　这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照深入落实科学发展观的要求，回顾总结2009年的工作，安排部署2010年的任务。王岐山副总理对工商行政管理工作十分重视，对开好这次会议非常关心，12月18日下午专门听取了总局班子成员的工作汇报，并作出重要指示，深刻阐述了工商行政管理的地位和作用，充分肯定了2009年工商行政管理系统为应对国际金融危机做出的积极贡献，对做好明年的工作提出了四个方面的要求：一是要认清形势，进一步增强责任感和紧迫感。二是要切实加强市场监管，有效防止监管的系统性风险和区域性风险。三是要大力加强基础建设和基层基础建设工作。四是要进一步加强队伍建设，特别是党的建设。王岐山副总理的重要指示，使我们深受鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实，为夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展做出新的贡献，不辜负国务院领导的殷切期望。下面，我代表总局党组讲几点意见。
　　
　　一、积极应对国际金融危机，全力服务经济平稳较快发展，2009年工商行政管理工作取得显著成绩
　　
　　2009年是工商行政管理系统应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展展现新水平的一年，是落实新“三定”、依法履行市场监管职责迈开新步伐的一年，是加强学习培训、建设高素质干部队伍取得新成果的一年，是坚持攻坚克难、奋发有为工作受到各级党委政府高度重视和充分肯定的一年，也是全系统干部展示新风貌、创造新业绩向新中国成立60周年献上厚礼的一年。一年来，全系统在党中央、国务院和各地党委、政府的正确领导下，认真落实去年底全国工商行政管理工作会议的部署，坚决贯彻中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划，全面实施促进经济平稳较快发展的政策措施，立足本职，服务大局，强化监管，优化服务，各项工作取得新的成绩。
　　
　　(一)认真贯彻落实中央应对国际金融危机、保增长保民生保稳定的决策部署，服务经济平稳较快发展取得显著成效。
　　
　　国际金融危机发生后，中央果断采取了一系列应对措施。总局党组把落实中央决策部署与履行工商行政管理职能紧密结合起来，提出了“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的促进市场主体健康发展的十六字方针，发布了开展股权出质登记、引导扩大消费、支持个体私营经济发展等9个针对性强的政策文件，实行了宽松的市场主体政策和提高公共服务水平的措施办法，把保增长、保民生、保稳定与调整经济结构结合起来，把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结合起来，把实施政策帮扶与充分调动企业积极性结合起来，尽职尽责保增长、促发展。各地按照总局的部署，加强政策支持，开展帮扶行动，拓展服务领域，提高行政效能，为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展做出了重要贡献，受到了各地党委、政府的充分肯定。今年以来，有18位省委书记、省长对工商行政管理机关服务发展取得的成绩作出批示、给予表扬，为历年之最；总局发布服务经济发展文件数量之多，为历年之最；各地出台支持发展的政策文件多达5211件，为历年之最。这些措施实、力度大的政策办法，不仅在上半年初见成效，而且在下半年凸显政策效应，为巩固和发展企稳回升局面发挥了积极作用。
　　
　　促进市场主体保持稳定健康发展态势。各地把“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针落实到具体工作中，积极采取加强政策扶持、开展大走访、将年检作为帮扶平台、推广网上年检、实行重大投资项目跟踪服务、做好市场主体基础信息分析工作，以及开展股权出质登记、商标专用权质权登记等一系列措施，提供便捷高效服务，帮助解决融资难问题，促进各类市场主体稳定发展。今年以来，全系统共办理内资公司股权出资登记695．9亿元、股权出质2997亿元 (股)、担保债权总额4466．7亿元、商标专用权质押价值96．8亿元；走访企业52．98万户，开辟“绿色通道”1．29万条，召开座谈会1．57万次，编发市场主体信息分析报告1．5万份；20多万户内资企业在优惠政策下延续了经营资格、出资期限；落实国家调整经济结构总体部署和产业调整、振兴规划，登记重点发展产业内资企业40．6万户、现代服务业内资企业41万户，吊销“两高一资”企业营业执照806户，在矿产资源整合中注销企业1486户、吊销营业执照815户，在参与钢铁等行业的产业结构调整中淘汰落后企业5739户。这些政策措施，降低了国际金融危机对市场主体发展的不利影响，确保了在复杂困难的环境下市场主体稳定健康发展。截至11月底，我国实有内资企业(含私营企业)971．89万户，外商投资企业 43．41万户，个体工商户3184．02万户。山东运用“三押一推”方式解决企业融资难问题成效突出。吉林采取200多条扶持措施服务发展取得实效。湖南出台的促进发展措施得到了省委书记、省长的充分肯定和社会各界的好评。四川采取动产抵押登记等五种创新举措解决企业融资难问题成效显著。山西开展的“万名工商干部进十万家企业”帮扶大行动收到良好效果。天津健全了与全市重大项目、经济功能区对接的服务机制。辽宁构建六个机制促进了辽宁沿海经济带发展。广州推出的营业执照邮政特快专递服务方便了企业。沈阳建立大型企业联系制度提高了服务的针对性。重庆挖掘市场主体登记注册信息为政府决策、企业投资提供深度服务。宁波发送《特殊时期扶持政策汇编》及时向企业传递政策信息。西安发布的《产业结构与投资信息参考》为创业者提供了良好服务。

　　服务社会主义新农村建设成果突出。各地认真落实党的十七届三中全会精神，以深入开展“红盾护农”行动为抓手，综合发挥经纪活农、合同帮农、商标富农等服务“三农”工作机制作用，促进社会主义新农村建设成效显著。全系统在“红盾护农”行动中共查处农资违法案件3．96万件，为农民挽回经济损失1．2亿元。支持企业在农村地区设立分支机构近12万个，农民专业合作社发展到22．77万户。今年以来，共核准注册农产品商标12．76万件、地理标志219件。总局与世界知识产权组织在重庆联合举办了“亚太地区地理标志国际研讨会”。江苏精心实施“三化”工程，着力服务新农村建设。海南在商标富农工作中取得的成绩受到了省委书记的表扬。广西指导农资企业推行“六统一”连锁经营、宁夏培训农村经纪人、江西开展“万名干部服务下乡镇”活动、青海实施“绿色桥梁行动”、长春创新“土地托管”合同帮农新模式、湖北推出“千企联千村、共建新农村”活动等，都取得了良好效果。
　　
　　支持区域经济协调发展实效明显。全系统贯彻落实国家区域发展战略，实施了支持海峡西岸经济区、北京中关村科技园区、湖北武汉城市圈、湖南长株潭“两型社会”建设等区域发展政策措施，取得了明显的政策效应和经济效益。成功举办、参与主办四川西博会、兰州投资贸易洽谈会等经贸活动，推动了东、中、西部加强经贸合作与交流。继续开展了对口支援西藏、青海藏区、新疆等工作。长三角、泛珠三角等区域执法协作向更高水平迈进。积极开展了服务上海世博会有关工作。黑龙江省工商局下发34个政策文件支持“八大经济区”建设。福建省工商局支持海峡西岸经济区建设开创新的局面。新疆自治区工商局成功承办了中国民营企业西部峰会，促成签约总额 132亿元。
　　
　　(二)全面加强市场监管，为应对国际金融危机营造了良好市场环境。
　　
　　国际金融危机发生后，全系统加强经济形势变化对市场秩序影响的深入研究，采取针对性措施，大力强化市场监管，努力消除市场秩序中影响经济平稳较快发展的突出问题，维护市场竞争秩序和市场交易秩序的水平进一步提高。
　　
　　流通环节食品安全监管和专项整治工作力度进一步加大。各地把贯彻落实《食品安全法》和深入开展食品安全专项整治作为今年食品安全监管的重中之重，不断加大工作力度。总局就贯彻落实《食品安全法》制定了两个规章、一个意见和八项制度，扎实推动了《食品安全法》的实施。核发食品流通许可证工作顺利推进，全系统共核发许可证20．1万个。深入开展流通环节食品安全专项执法检查，组织实施打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，依法加强食品安全抽样检验，大力强化日常规范管理，继续完善索证索票、购销台账等制度，食品安全监管水平有新的提高。全系统共检查食品经营户1290．2万户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场25．5万个次，取缔无照食品经营8．9万户，捣毁食品制假售假窝点3530个，查处流通环节食品案件7．2万件。检查食品添加剂经营者 48．6万余户，查处违法案件1257件。浙江深化“一票通”制度，强化了食品流通源头监管。广西创新了“三中心、一平台”食品安全监管机制。宁波推行了食品流通企业公开评价制度，取得良好成效。
　　
　　竞争执法工作扎实有序推进。2009年是《反垄断法》实施取得明显成效的一年。制定出台了配套规章，开展了执法培训、国际交流和宣传工作，梳理分析了举报材料并提出了处理意见，对重点案件开展了调查核实，相关省级工商局在总局的授权、指导下开展了反垄断执法。加强了反不正当竞争执法工作，全系统共查处不正当竞争案件2．94万件，案值23．93亿元，杳处公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等案件389件。治理商业贿赂专项工作不断深化，全系统共查处商业贿赂案件3775件，案值12．59亿元。打击“傍名牌”执法工作深入开展，维护了企业合法权益。
　　
　　商标专用权保护工作和实施商标战略成效显著。各地加强了对专卖店、商场超市、商品集散地、商标印制企业等的执法检查，强化了商标专用权行政保护力度，全系统共查处各类商标违法案件3．76万件。整顿规范商标代理市场秩序取得明显成效，维护了商标权人的合法权益。商标战略深入实施，大部分省市商标战略已由部门行为上升为政府行为。总局制定了实施意见和五年规划，开展了商标战略示范城市、示范企业工作，成功举办了第三届中国商标节，在国内外引起良好反响。商标审查工作取得重大突破，到11月底共审查商标注册申请130．06万件、同比增长 109．29％，裁定商标异议案件2．27万件、同比增长128．37％。商标评审工作取得重大进展，审理商标评审案件3．3万件，商标评审案件积压问题明显缓解。截至11月底，我国累计注册商标总量 415．99万件，商标申请量、审查量、有效商标注册量均位居世界第一。驰名商标认定和保护工作力度加大，截至目前共认定驰名商标1624件。在第十届中国西部国际博览会上成功举办了首届中国驰名商标展。积极实施商标“走出去”战略，应对国际金融危机。天津推动商标战略由部门行为上升为政府行为，市政府发布了实施商标战略意见、三年规划、委局际联席会议制度等文件。重庆构建了“政府主导、企业主体、工商主力、部门主推”的商标工作新格局。大连开展了“走进千家企业，培育商标品牌”活动，推进了商标战略的实施。

　　整治虚假违法广告专项行动深入推进。各地继续把医疗、药品、保健食品广告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告，以及扰乱公共秩序、影响社会稳定的严重虚假违法广告作为整治重点，积极会同有关部门，深入开展专项整治。强化广告发布源头治理和对发布环节的监管，增加广告监测和社会公告频次，加大广告执法力度，落实案件查办通报制度，严厉查处影响社会稳定、损害消费者合法权益的虚假违法广告。全系统共查处广告违法案件3．2万件，责令停止发布8263件。组织开展公益广告宣传活动，成功举办了第十六届中国国际广告节。加强广告行业自律，促进广告业健康发展。
　　
　　继续保持打击传销高压态势。以《刑法》增设组织领导传销罪为契机，切实加大打击力度，依法查处了林枫商贸集团、“蝴蝶夫人”等一批典型案件，打击了传销违法分子的嚣张气焰。认真开展打击传销百日执法行动，查处传销案件2474件，捣毁取缔传销窝点2．51万个，教育遣散传销人员34．65万人次。打击传销社会治安综合治理工作扎实有效，创建无传销社区广泛深入，区域协作执法机制作用积极明显。组织开展了全国直销市场专项检查，发出警示、提示万余次，进一步规范了直销市场秩序。
　　
　　“家电下乡”市场专项整治取得明显成效。“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”是今年中央应对国际金融危机、促进扩大内需的一项重要措施。总局发出通知专门进行部署。各地深入开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”市场专项整治，严把家电、汽车、摩托车下乡经营主体市场准入关，监督定点企业落实进货查验制度，依法严厉打击“以旧翻新”、“以旧充新”等制假售假行为。全系统共查处违法案件2198件，查处不合格和假冒伪劣家电5316台，有力地促进了“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”政策措施的落实，维护了市场秩序。
　　
　　各类市场监管水平明显提升。总局开展了网络商品交易监管立法调研，起草了加强网络商品交易及有关服务行为监管工作的指导意见(征求意见稿)。北京、上海、福建、深圳、杭州等地陆续出台相关管理规定，对网络商品交易监管工作积极进行探索。完善应急处理机制，加强市场防控，认真做好防控甲型H1N1流感、高致病性禽流感工作。进一步加强了粮食、棉花、成品油、二手车市场监管。强化市场主体证照监管，全系统共查处无照经营案件48．47万件，并积极推进长效机制建设。安徽以省政府办公厅发文形式建立了查处无照经营长效工作机制。湖北集中开展了市场主体普查和无照经营清理行动，引导督促4．38万户无照经营户规范登记。湖南开展的创建无“无照经营”等“五无”监管区活动收到良好效果。上海无照市场整治规范累计完成率达98％。厦门的中介专项治理工作受到了中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志的充分肯定。
　　
　　(三)围绕为庆祝新中国成立60周年营造良好市场氛围，高度关注民生，强化消费维权，维护社会和谐稳定工作取得良好成效。
　　
　　围绕庆祝新中国成立60周年切实做好维护市场稳定、社会稳定的工作。全系统开展了一系列庆祝新中国成立60周年宣传、教育活动，进一步激发了广大工商干部的爱党爱国热情。总局还按照中央要求，就做好国庆节前后有关工作先后三次发出明电进行部署。各地以高度的主人翁责任感，采取有力措施，在信访接待、节日市场监管、商业促销监管、旅游市场监管、应急准备等方面，做了大量卓有成效的工作，维护了节日市场繁荣稳定，为全国人民欢乐、祥和庆国庆做出了积极贡献。
　　
　　12315行政执法体系“四个平台”建设扎实推进。总局制定了推进“四个平台”建设的意见，各地坚持把加强“四个平台”建设与提高消费维权水平、提振消费信心、充分发挥消费需求对经济增长的贡献率结合起来，加快推进消费维权公共服务平台建设，消费维权组织网络进一步完善，“一会两站”进城市社区覆盖率为82．9％，进农村村镇覆盖率为78．3％。开展了形式多样的消费教育活动，引导扩大消费需求。全系统共受理消费者申诉案件66．05万件，为消费者挽回经济损失6．51亿元。查处制售假冒伪劣商品案件 8．93万件，案值11．01亿元。查处侵害消费者权益案件8．73万件，案值6．69亿元。上海、福建、贵州等省市工商局“四个平台”建设取得良好成效。江苏大力推进了放心消费区域创建工作。河北在全省100家商场建立12315视频维权系统，在线现场调解纠纷。湖北开展了“优化消费环境、服务扩大内需”维权执法主题活动，解决了一批消费者反映强烈的突出问题。杭州推行了消费仲裁庭、小额消费纠纷快速调诉机制。

　　促进以创业带动就业效果显著。各地加大宣传、引导、扶持力度，制定实施一系列优惠政策，鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员等自主创业，大力实施三年百万高校毕业生就业见习计划，支持个体私营企业积极吸纳就业再就业人员。今年以来，全系统共引导、支持72．69万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现就业再就业。上海出台的鼓励创业促进就业意见，实效显著。河南今年帮助13．84万名农民工实现创业就业。云南建成“创业导师库”网站。陕西制定实施扶持高校毕业生自主创业和灵活就业意见取得良好效果。
　　
　　认真做好社会治安综合治理工作。各地积极参与了社会治安综合治理、净化社会文化环境等工作。深入开展了“扫黄打非”斗争，推进了卫星电视转播秩序整治工作，加大了查处取缔黑网吧力度，进一步强化了安全生产监管。与有关部门密切配合，继续做好未成年人思想道德建设、校园周边环境整治、禁毒防艾、处置非法集资、反假币、反洗钱、打黑除恶等工作。“7·5”事件发生后，总局党组立即对新疆工商局提出要求，新疆工商系统坚决贯彻落实党中央、自治区党委的决策部署，按照总局党组的要求，在维稳宣传、市场监管等方面做了大量工作，为维护新疆社会稳定做出了积极贡献。
　　
　　(四)理论和实践创新迈出新步伐，适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制进一步健全完善。
　　
　　全系统以工商行政管理理论指导实践，在实践中检验、发展理论，推动工商行政管理体制机制由基本建立向健全完善迈进。
　　
　　落实新“三定”、停征“两费”后经费保障改革工作顺利进行。今年是各省(区、市)政府集中对工商行政管理机关进行新“三定”的一年，也是全系统停征“两费”后改革经费保障方式的第一年，这两项工作都取得积极进展。截至目前，31个省 (区、市)中，23个省级工商局的“三定”已经下发，6个已上报待批，正在制定的有2个。通过“三定”，普遍强化了监管执法职能和服务发展任务，稳定了人心，稳定了队伍，稳定了职能。今年各省(区、市)工商行政管理系统经费保障工作扎实有效，经费总额比上年增长或持平的占70％，为开展工作创造了有利条件。
　　
　　“四化建设”向更高层次推进。各地不断完善监管执法制度、服务发展机制、消费维权机制和自身建设制度，坚持狠抓制度落实，企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管、食品安全监管、流通领域商品质量准入退出等制度不断完善。基本完成全系统吊销企业数据库和一人公司数据库建设，对黑牌企业和有关责任人依法进行限制，在促进企业增强信用意识、合法有序退出市场、加强企业法人自律等方面，起到了积极作用。山东开展企业社会责任评价试点工作，成立了全国第一家省级企业社会责任协会组织。北京企业信用平台升级工作完成，企业信用体系更加完善。广东建立了“网络发言人”制度，网络问政取得新突破。西藏实行“一图一卡一档案一牌”，积极推进了监管制度改革。辽宁完善市场准入、信用监管、快速反应和办案执法四大体系，着力构建长效机制。重庆积极推进“金信工程”建设，企业联合征信系统成员单位扩大到51个。青岛建立了网上舆情监控机制，积极应对网络舆论。
　　
　　“四个转变”步伐进一步加快。各地积极探索将监管领域向网络市场等新兴市场主体延伸，探索实行分类监管等精细化监管方式，探索创新日常规范监管方法，监管执法效能明显提升。河北省工商系统创新执法转型、问题梳理机制和问题解决模式，为进一步做到加强监管与服务发展相统一积累了有益经验。北京强化风险监管，提高了对市场秩序风险的防控能力。浙江全面介入小额贷款公司监管，建立了一套规范化的小额贷款公司监管机制。广东实行“一个窗口许可、一支队伍办案”，实现执法事权统一化。武汉推行了社区服务“一照式”管理。长春创新了精细化登记监管。济南创新专业办案新机制，提高了监管执法效能。哈尔滨探索了“两组一队”、“双重指导，三级联动”等工作模式。
　　
　　法制建设取得新进展。完成了《广告法(修订)》、《商标法(修订)》、《网络商品交易及有关服务行为监管暂行办法(征求意见稿)》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》、《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》等21件法律法规规章的起草、论证、制定、修改等工作。及时清理、统计现行有效的法律法规规章，确保了工商行政管理法律法规动态更新。加强了执法监督、行政复议、法制宣传等工作，进一步发挥了行政指导的积极作用。深圳出台了《深圳市工商行政管理局企业登记实质性审查办法(试行)》，明确了企业登记实质性审查的范围、方式、标准、权限。

　　信息化建设取得新成效。全系统推进信息化建设的力度进一步加大，信息化建设在监管执法和服务发展中的运用更加广泛，在提高行政效率、提升现代化服务水平上的作用更加明显。许多省市建成了一体化的应用系统，市场主体登记、案件查办、执法程序规范等实现了网上即时联动。总局OA系统启动使用，“金信工程”一期建设基本完成，面向全系统31个省级工商局的总局数据中心基本建成。西安全面推行滚动年检和网上年检。“金信工程”成都工商信息系统在全国试点单位中第一个通过总局验收。
　　
　　对外交流合作取得新成果。今年以来，总局与英国知识产权局、越南工贸部、日本经产省、俄罗斯联邦反垄断局等相关外国机构签署了13个合作协议，已完成和正在进行的合作活动30余项，覆盖业务领域和涉及地区机构广泛。与俄罗斯联邦反垄断局共同发起并成功合作举办了金砖四国国际竞争大会，签署大会联合公报，中、俄、印、巴四国机构建立合作机制。总局国际合作制度性合作平台已初具规模。支持港澳台发展的工作力度进一步加大。
　　
　　(五)以加强培训教育为重点，“三个过硬”队伍建设取得新进展。
　　
　　全系统以加强培训教育为重点，全面加强思想政治建设、业务能力建设、工作作风建设，推动“三个过硬”干部队伍建设不断向更高水平迈进。
　　
　　教育培训力度进一步加大。全系统广泛掀起学习贯彻党的十七届四中全会精神的热潮，进一步提高了广大干部的政治理论水平。在全系统开展的历时半年、有36万名基层干部参加的学习实践科学发展观全员培训取得良好成效，广大基层干部深化了对科学发展观的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。省、地(市)、县局三级“一把手”轮训工程圆满完成，培训干部 3593人。省、地(市)工商局副职轮训工作全面展开，培训干部648人。专题开展了西部边疆少数民族地区执法干部培训工作，培训干部410人。四川在全员培训中认真开展“三讲一谈一考试”活动，收到良好效果。
　　
　　领导班子建设进一步加强。各地大力加强领导班子建设，贯彻落实科学发展观的能力进一步提高；认真落实民主集中制、民主生活会制度、廉洁从政制度，领导班子表率作用进一步发挥，团结带领干部积极进取、开拓创新的能力进一步增强。内蒙古创新“四查一审”绩效考核模式，对各级领导班子和领导干部的工作实绩进行了全面有效的评价。
　　
　　基层建设进一步推进。各地进一步加强了工商所硬件建设、制度建设和队伍建设，积极推动基层工商所规范化管理，促进了工商所职能作用的充分发挥。工商行政管理系统行政执法类公务员管理试点工作有序展开。精神文明创建工作效果良好，2009年全系统有29个单位荣获中央文明委授予的“全国文明单位”称号。山东深入开展“基层建设年”活动，提升了基层单位监管执法和服务发展水平。济南市工商系统建设高素质队伍卓有成效，2006年以来连续保持省级文明机关荣誉称号。吉林实施“亮盾”新工程加强干部队伍建设，取得显著成效。黑龙江省深入推进工商所工作模式创新，完善了工商所考核机制。内蒙古开展工商所“三队建设”，提升了工商所综合职能作用。江西全面开展基层工作模式改革，促进了基层职能到位。贵州全面开展创建“人民满意工商所”活动，取得良好效果。
　　
　　基层党建工作深入开展。各地普遍建立了党建目标管理责任制，全面落实党建工作责任人工作机制，明确分工，责任到人，狠抓落实。加强党员教育管理，以能力建设为重点，将党员思想教育和岗位职能紧密结合起来。全系统基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强，机关作风明显改进。同时，江苏、浙江、甘肃、青岛等地积极采取多种形式创新和加强了非公有制企业党建工作。
　　
　　党风廉政建设取得新成效。全系统按照今年初总局召开的党风廉政工作会议的部署，继续完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系，有效防范廉政风险和监管风险。党风廉政建设和反腐败各项工作取得新进展，反腐倡廉教育深入开展，工商廉政文化建设继续扎实推进，领导干部、执法人员述职述廉制度进一步完善。政务公开、局务公开工作深入推进。行政审批、行政执法行为进一步规范。廉政风险点防范管理工作在总局机关全面展开，各省(区、市)工商局均进行试点，部分省(区、市)工商局在试点的基础上全面开展，已成为工商机关党风廉政建设新的亮点，受到了中央政治局常委、中央纪委书记贺国强和中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，以及中央纪委、监察部多位领导的肯定。河南行政效能电子监察工作、宁夏廉政风险点防范管理工作得到了省(区)党委主要领导的充分肯定。南京市工商局成为中央纪委党风廉政建设工作联系点。广东省工商局在网上评议和省直行评团“面对面”评议中名列第一。

　　一年来，全系统各级学会、协会、行政学院、中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心任务，充分发挥职能作用，在应对金融危机、推动就业创业、反映社会诉求、促进行业自律、提供社会服务、加强舆论宣传、开展理论研究等方面，做了大量工作，取得了显著成绩。
　　
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在新的形势和新的挑战面前，我们的工作还存在差距和不足：适应服务科学发展、促进社会和谐的需要，我们一些同志的思想观念还需要进一步更新；适应落实新“三定”、停征“两费”的需要，基层工商部门推进职能转变、提高监管效能的步伐还需要进一步加快；适应大力弘扬求真务实、真抓实干优良作风的需要，我们在积极完善制度规章的同时，抓落实的力度还需要进一步加大；适应新时期承担市场监管、服务发展繁重任务的需要，我们建设“三个过硬”高素质干部队伍的工作还需要进一步抓紧。全面践行科学发展观、认真落实新“三定”、切实适应新形势，对我们的工作提出了更高要求。我们要进一步增强忧患意识和使命感，总结历史经验，立足当前实际，着眼长远发展，加强对涉及工商行政管理改革发展重大问题的研究，探索市场监管规律，提升服务发展效能，切实增强加强市场监管的责任感，努力提高服务科学发展的自觉性。过去的历史经验和当前的工作实践深刻启示我们：只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。我们在工作中要牢牢把握和始终坚持。
　　
　　二、进一步认清形势，切实把握“四个只有”，为促进经济社会又好又快发展不断做出新贡献
　　
　　2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年的经济社会发展工作，对于夺取应对国际金融危机影响的全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。不久前召开的中央经济工作会议，对当前国际国内经济形势作了深刻分析和科学判断，对明年的经济工作作了全面部署，我们要认真贯彻落实。
　　
　　完成好明年的工作任务，必须深刻认清形势，统一思想认识，进一步增强责任感和紧迫感。 2009年是我国经济社会发展最为困难的一年， 2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年。今年，在党中央、国务院的正确领导下，我们夺取了应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重大胜利，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好，成绩来之不易。同时也要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，财政金融领域潜在风险增大，就业形势依然严峻。总之，明年我国经济社会发展面临的形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。工商行政管理部门是政府的市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。在复杂的国际国内经济形势下，中央推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实，这对工商行政管理部门赋予了更重的任务，提出了新的课题和挑战。推动经济发展方式转变和经济结构调整宏观调控政策的落实，增加了把好市场主体准入关的复杂性；支持遇到诸多困难的各类企业保持稳定健康发展，对加强指导服务、落实帮扶措施提出了更高的要求；在复杂的市场环境下，切实做到查处各类违法经营、健全预警防范机制、提高应急处置能力，市场监管执法的难度进一步加大；落实中央惠及民生、拉动消费、扩大就业、维护稳定的政策措施，消费维权、促进就业和参与社会治安综合治理的任务更加繁重。全国工商行政管理系统广大干部要切实把认识统一到中央对经济形势的深刻分析和科学判断上来，切实把行动统一到中央对当前工作的总体部署和基本要求上来，认清形势，胸怀大局，不辱使命，敬业奉献。要继续坚定不移地实施“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，为支持发展先进产业、配合淘汰落后产能做出积极贡献；要进一步强化市场监管执法，为维护公平竞争市场秩序、营造良好发展环境做出积极贡献；要切实加强对“家电、汽车、摩托车下乡”等市场的监管，为落实中央惠民政策做出积极贡献；要全力服务农村改革发展，为促进农业增产、农民增收做出积极贡献；要努力做好消费维权工作，为扩大消费需求、促进经济增长做出积极贡献；要千方百计落实中央扩大就业的政策措施，为缓解当前严峻就业形势做出积极贡献。

　　根据中央部署，结合部门实际，2010年工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕落实中央保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的决策部署，牢牢把握“四个只有”，大力推进“四项建设”，努力建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务，为促进经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。按照这个总体要求，明年的工商行政管理工作，要认真落实中央决策部署，把握“四个只有”，深化认识，推动工作，创造新业绩，开拓新局面。
　　
　　(一)只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威。
　　
　　市场监管是工商行政管理机关的基本职责，行政执法是工商行政管理机关履行职能的基本方式。只有做到公正执法，工商行政管理才有执行力和公信力；只有做到依法行政，工商行政管理才能实现规范监管、科学监管；只有做到廉洁文明执法，工商行政管理才能赢得人民群众的信赖；只有做到创新监管机制，工商行政管理才能提高执法效能。要坚持把市场监管作为第一职责，强化监管，创新监管，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。当前，特别要注重从建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济发展环境出发，着力研究和解决涉及全局和扰乱区域经济发展秩序的问题，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。
　　
　　1．加大食品安全监管和专项整治力度，积极维护食品市场消费安全。要认真做好《食品安全法》及其实施条例的贯彻实施工作，严格落实《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品流通许可证管理办法》以及流通环节食品安全监管“八项制度”。要继续深入开展国务院部署的为期两年的食品安全和食品添加剂专项整治，集中开展专项执法检查，大力推进食品安全示范店建设。要加大食品市场巡查和日常规范管理力度，严把食品经营主体和食品质量市场准入关。要有针对性地强化食品质量监管和质量监测工作，加强监测工作力量，增加监测设备，严格按照法律法规和有关规定依法开展流通环节食品质量抽样检验工作。要严格工作程序和工作纪律，严格执行食品质量检测信息发布的相关规定。要将食品安全监管重心下移，充分发挥基层工商所职能作用，严格规范食品经营者的经营行为，建立诚信体系，强化行业自律，加大市场巡查力度，创新巡查方式方法，努力提升基层食品市场监管、巡查和执法水平。要围绕规范食品市场主体资格、经营行为和保障食品质量，积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化，全面提升流通环节食品安全监管水平。
　　
　　2．强化竞争执法工作，切实维护公平公正的竞争环境。要切实加强反垄断执法工作，积极稳妥地依据《反垄断法》组织查处垄断案件，加快反垄断配套规章及指南的研究制定工作，继续开展反垄断法培训工作。要依法查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，依法制止滥用行政权力限制竞争行为。要加大反不正当竞争执法力度，继续推进治理商业贿赂工作，围绕中央确定的重点领域和行业，大力查办商业贿赂大要案件。继续认真开展打击“傍名牌”活动，加大商业秘密保护力度。狠抓《军服管理条例》的贯彻落实，坚决查处非法生产销售军服、军服专用材料和军服仿制品等行为。
　　
　　3．切实加强商标行政保护工作，全面推进商标战略的实施。要以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。进一步完善驰名商标认定制度，加大驰名商标保护力度。加强世博会标志保护，为世博会的召开营造良好的知识产权环境。深化与国家有关部门的沟通协作，完善知识产权执法联席会议机制。进一步规范商标行政执法的区域协作。加强对商标代理行业的监管，进一步规范商标代理行为。要不断提高商标战略实施水平，确保实施意见确定的第一阶段战略任务圆满完成。抓紧推进商标战略示范工作，切实加强商标战略的研究、宣传和培训工作，大力支持地方实施商标战略。要圆满完成商标审查和评审积压的“三年任务”，商标审查周期缩短到1年之内。要在完成“三年任务”的基础上，再接再厉，争取使商标工作五年达到国际水平。要积极开展商标对外交流，加强马德里商标国际注册工作，建立商标海外维权机制，为实施“走出去”战略提供有力支撑。

　　4．加大整顿规范广告市场力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。要充分发挥整治虚假违法广告部际联席会议作用，继续以食品、药品、医疗等广告为重点，持续深入推进广告市场整治工作，强化对电视购物广告和网上非法广告的治理力度。要强化监管措施，进一步加强广告发布环节的监管，推动建立和落实媒体单位发布虚假违法及不良广告行为领导责任追究制。要加大对违法广告主和广告经营者、广告发布者的查处力度，坚持多措并举，健全联合监管的综合治理机制，密切与有关部门的协作配合，完善案件查办程序，强化部门间的工作衔接，增强联动机制的功能作用，不断增强监管合力与实效。加强行业指导，积极促进广告业健康有序发展。
　　
　　5．继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销。继续保持高压态势，加强对大要案件的查处，加大对传销领导者、组织者和骨干分子的打击力度，强化对诱骗少数民族群众、学生、农民等参与传销的查处工作。配合有关部门狠狠打击以“资本运作”等名义以及利用互联网从事的传销活动。进一步推进区域合作执法机制的建立，加快打击传销规范直销信息系统的全面应用，完善打击传销长效机制。继续做好宣传教育工作，营造良好的打击传销舆论氛围。进一步加强对直销企业的监管，严肃查处直销企业的违法违规行为，维护直销市场秩序。
　　
　　6．加强市场主体准入监管，规范市场主体行为。要深入推进企业信用分类监管，加强基础数据、监管数据的归集，推进全国登记信息和监管信息的联网应用。要加强对企业登记代理和出资违法行为的监管，开展打击违法登记代理和虚假登记行为专项行动。要进一步加强外商投资企业出资监管，提高利用外资质量。要完善企业“黑牌数据库”，加强对法定代表人任职限制管理，探索建立企业法定代表人分类管理方式方法。要改进年检方式，强化年检发现问题和搜集企业信息的功能。要积极配合有关部门，加强对工程建设领域突出问题、安全生产、污染环境危害群众健康、资源保护和资源整合等监管。
　　
　　7．全面加强各类市场监管，努力维护社会和谐稳定。要加强网络商品交易及有关服务行为的监管工作，总结推广网络商品交易及有关服务行为监管的成功经验，提高对网络商品交易及有关服务行为的监管水平。要进一步做好查处取缔无照经营工作，继续推进长效体制机制建设，充分发挥各方力量，共同做好无照经营查处、规范工作。进一步推进商品交易市场信用分类监管工作，提高商品交易市场监管效能和水平。积极会同中央文明办，扎实开展农村“文明集市”创建活动。要继续做好校园周边环境整治、打击黑网吧、预防青少年犯罪等工作，深入推进平安建设。要配合有关部门深入开展扫黄打非、查处非法生产销售卫星电视接收设施、处置非法集资、反假币、反洗钱、打击发票犯罪、禁毒等工作。要继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管，严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为。
　　
　　8．加大监管体制机制创新力度，不断提高市场监管效能。一是加快推进“四个转变”步伐。要按照推进“四个转变”的总体部署和要求，着力在巩固和扩大创新成果上下功夫，着力在提高监管执法针对性和有效性上下功夫，着力在深度和广度上下功夫，进一步加大推进“四个转变”的工作力度。二是深入推进“四化建设”。要针对维护市场秩序的实际需要，着力在丰富发展“四化建设”的内涵上下功夫，着力在各项监管制度的完善上下功夫，着力在完善制度体系上下功夫，不断推进“四化建设”向更高层次和更高水平发展。三是完善应急机制。要认真贯彻落实《突发事件应对法》，进一步完善工商行政管理系统市场监管、应对重大食品安全事件、防控禽流感等应急预案体系，建立应急管理指挥机构，健全应急指挥调度系统和管理组织体系，完善应急响应程序，加强应急队伍建设，强化应急保障，开展应急演练，全面提升应对突发事件处置能力和应急处置水平。四是加强协调配合。各级工商行政管理机关要加强内部职能机构的协调配合、业务条线的上下联动、区域之间的相互协作、与相关部门的沟通合作，加强资源整合，增强监管合力。
　　
　　(二)只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位。
　　
　　服务发展是工商行政管理工作的根本目的，是落实执政兴国第一要务的基本要求。只有坚持服务国家科学发展大局，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，把工商行政管理工作融入到经济发展中，始终围绕当地经济科学发展开展工作，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位。要坚持把服务科学发展作为第一要务，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，以高质量的服务体现工商行政管理发挥职能作用的地位。

　　1．积极支持各类市场主体健康发展。要认真落实中央保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一的决策部署，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极促进各类市场主体发展。一是积极服务国有集体企业深化改革。要积极支持国有企业改革和布局调整，为提高企业发展质量，增强国有经济活力、控制力、影响力，加快推进企业兼并重组提供优质高效的登记注册服务。要积极服务集体林权改革，在市场主体准入环节探索集体林权流转的有效途径。要积极服务文化体制改革，加快振兴文化产业。要积极服务物流业调整振兴，支持现代物流发展。要积极促进旅游消费，加快发展旅游业。要大力支持发展战略性新兴产业，鼓励先进行业企业加快发展。要积极配合有关部门，依法做好淘汰落后生产能力、抑制过剩产能工作。二是积极服务个体私营经济发展。认真贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放。三是积极服务外商投资企业发展。认真做好外商投资合伙企业的登记注册工作，丰富利用外资方式，简化利用外资程序，推动外资市场主体准入制度改革。认真落实国务院鼓励企业兼并重组强强联合的政策措施，积极参与外资并购审查。四是充分利用市场主体登记注册基础信息服务政府决策。完善登记管理信息的收集和披露制度，积极开展市场主体登记信息综合分析利用工作，形成分析报告，全面反映企业数量、经济规模、经济结构、产业优势等综合情况，为政府决策和投资者服务。加强对企业信用意识、社会责任意识的引导，努力实现企业利益与国家利益、人民利益的统一。
　　
　　2．积极服务农村改革发展。要深入开展“红盾护农”行动，切实保障农业生产顺利进行。要以种子、化肥、农药为重点，加强农资质量监管，强化经营资格检查，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。要积极培育和扶持多元化的农村市场主体发展。积极促进农村经纪人、农民专业合作社、农业龙头企业等各类市场主体健康发展，增强农村经济活力。要积极推广涉农合同示范文本，加大对涉农合同的行政调解力度，切实保护农民合法权益。要积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。
　　
　　3．积极推动区域经济协调发展。一是继续参与主办和支持举办多种形式的经贸洽谈和招商引资活动，为东、中、西部市场主体搭建合作共赢平台。积极做好服务2010年上海世博会有关工作。二是积极支持各类示范区、新区等建设。继续抓好总局支持海峡西岸经济区、武汉城市圈、中关村科技园区、长株潭示范区等政策的落实工作，不断提高总局支持意见的经济效应和社会效应。继续做好对口支援西藏、青海藏区、三峡库区、新疆等地发展的工作。三是不断提高区域协作水平，在区域内统一政策规定，为区域经济发展营造良好的市场环境。
　　
　　4．积极促进就业再就业。要认真贯彻中央更加积极的就业政策，大力推进“以创业带动就业”，进一步完善支持自主创业、自谋职业的相关措施和优惠政策，降低创业成本，减少创业风险，营造良好的创业环境。要引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。要积极协助做好农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。要认真落实《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力。
　　
　　5．创新服务发展体制机制。要切实提高对国家经济发展政策的理解力和执行力，从服务宏观经济发展上创新体制机制。要着力推进服务市场主体的体制机制建设，不断推进服务发展模式由初级形式向高级形式转变。要加强对应对国际金融危机以来服务发展方式方法的分析研究，搞好总结和提升，不断完善服务发展的体制机制。
　　
　　(三)只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基。
　　
　　消费维权是工商行政管理机关的重要职责，是坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求。只有不断提高消费维权的及时性、便捷性，建立健全高效的消费维权工作机制，认真研究消费侵权新情况、新问题，坚持群众利益无小事，真心真情为消费者排忧解难，工商行政管理才能获得人民群众的真心支持。要坚持把消费维权作为重要使命，以高水平的维权夯实群众信赖支持工商行政管理的根基。

　　1．加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设。加快推进12315行政执法体系信息化网络和“一会两站”建设进程，在扩大覆盖面、推进规范化建设和提升水平卜下功夫。继续推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，进一步扩大社会消费维权网络覆盖面，方便广大消费者就近投诉，及时有效地调解消费纠纷，把消费矛盾和解在企业，化解在基层，促进社会和谐稳定。
　　
　　2．严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。一是进一步强化流通领域商品质量监管工作。大力推进流通领域商品准入制度改革和创新，对商品质量入市、商品交易和退市进行全程监管。二是继续深入开展“家电下乡”等市场专项整治。进一步加大“家电下乡”、家电“以旧换新”等市场监管力度，依法严厉打击以“家电下乡”和“以旧换新”名义销售不合格和假冒伪劣商品等违法行为，切实维护家电商品市场秩序，积极促进扩大居民消费需求。三是突出重点开展专项执法检查。突出家用电器、装饰装修材料、手机、儿童玩具等重点商品，深入开展专项执法检查，依法严厉查处假冒伪劣违法行为。
　　
　　3．加大服务领域消费维权力度。围绕餐饮服务、美容美发、装饰装修等领域，进一步加大服务领域消费维权专项执法检查力度。积极会同有关部门和行业协会规范商业零售、家电维修等行业经营行为，加强与有关部门、行业协会的工作协作和信息通报。综合运用监管执法手段，积极推进行业示范合同文本，进一步规范服务领域经营行为。
　　
　　4．积极开展消费维权宣传教育。广泛深入开展多种形式的消费宣传教育和消费引导活动，倡导科学、健康、文明消费。总局将于适当时候召开消费教育和引导活动的现场会和经验交流会，充分发挥消费拉动经济增长的重要作用。
　　
　　(四)只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。
　　
　　工商行政管理队伍是工商行政管理改革发展历史的创造者。只有建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，工商行政管理才能顺势而为、与时俱进，才能在深化行政管理改革过程中把握先机，才能在面对新形势、新挑战中占据主动，才能实现事业的长远发展。要坚持把队伍建设作为重要战略任务，以高素质的干部队伍为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保障。
　　
　　1．大力加强领导班子建设。要以贯彻党的十七届四中全会精神、落实《关于进一步从严管理干部的意见》为契机，严格要求、严格教育，加强党性修养和作风养成，切实发挥好领导班子的核心带动作用。要着力提升学习践行科学发展观的能力、统筹规划的能力、创新发展的能力、管理队伍的能力，履行好岗位职责。总局行政学院要进一步加大对领导干部的培训力度，力争再用两年时间把省局和地(市)局副职领导干部轮训一遍。
　　
　　2．大力加强党员队伍建设。全系统70％以上的干部是共产党员，是工商行政管理事业改革发展的中坚力量。要按照党的十七届四中全会“抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程”的要求，以抓好党员队伍建设带动全系统干部队伍建设。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，积极开展社会主义核心价值体系学习教育，在市场监管、服务发展等工作中充分发挥共产党员的先锋模范作用。要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感，始终保持先进性。要进一步加强基层党组织建设，认真落实工商所长“一岗双责”，切实发挥基层党组织在维护市场秩序、服务改革发展中的核心作用。同时，要按照党的十七届四中全会抓紧在非公有制经济组织中建立党组织的要求，积极发挥个体劳动者协会、私营企业协会等作用，进一步做好非公有制企业党建工作，发挥好党组织在贯彻党的方针政策、监督遵守法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展中的重要作用。
　　
　　3．不断提高干部队伍整体素质。工商行政管理干部队伍的整体素质和能力关系法定职责的履行，关系工商行政管理事业的长远发展。要坚持把提升干部队伍素质和能力作为队伍建设的中心任务，作为适应新形势、新任务的迫切要求。要围绕提升干部业务能力，深入开展干部大规模培训。要巩固全员培训成果，建立健全干部教育培训长效机制，创新发展网络教育、远程培训，为推进队伍建设、实现事业发展提供不竭动力。

　　4．大力加强勤政廉政建设。勤政促发展，廉政保平安。打造勤政廉政的干部队伍是工商行政管理队伍建设取得实效的关键所在。要按照中央从严管理干部的要求，严格管理、严格监督，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。要进一步加强廉洁从政和廉洁自律教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育；要进一步加大查办违法违纪案件力度；要进一步推进制度创新，不断完善党风廉政建设责任制、述职述廉制度；要继续推进和完善具有工商机关特点的惩防腐败体系建设，重点推行廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险，总局机关要狠抓工作方案的落实，地方工商机关要总结扩大试点工作，条件具备时，全面推行；要进一步加强干部考核工作，充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用；要进一步提升政务公开、政府信息公开水平，树立工商行政管理机关廉洁自律、勤政为民的良好形象。
　　
　　新形势、新任务对工商行政管理改革发展提出了新的更高的要求。为全面完成2010年的各项任务，为推进工商行政管理事业的长远发展夯实基础，要进一步加强四项建设。
　　
　　第一，大力推进学习型机关建设。要坚持不懈、持之以恒地推进学习型机关建设，着力提升干部队伍的政治素质、业务素质和作风素质，在学习中创新，在创新中发展。一是努力建设学习型领导班子。要以提高领导班子政治素质、理论水平和领导能力为重点，切实以学习型“一把手”带动形成学习型领导班子，以学习型领导班子带动形成学习型机关。二是努力建设学习型干部队伍。要引导广大干部树立终身学习、全员学习的思想观念，营造人人追求学习、重视学习、崇尚学习的良好氛围。三是努力突出学习型机关建设实效。要围绕提升履职能力、提高工作水平，结合实践工作需要，广泛开展大练兵、大比武活动，切实提升教育培训实效，努力做到以学习促工作、以工作带学习。四是努力健全干部学习教育长效机制。要把学习型机关建设作为一项长期任务，努力实现学习教育培训工作的制度化、规范化和系统化；要把建设学习型机关的制度建设与深化干部人事制度改革紧密结合，通过树立科学的用人导向，增强干部自觉学习的动力。
　　
　　第二，大力推进工商文化建设。工商文化是社会主义核心价值观在工商行政管理系统的体现，是工商行政管理事业历史发展中传承下来的宝贵精神财富，核心是努力做到“四个统一”，具有与时俱进、改革创新等时代特征，对于充分履行职能、增强职业荣誉感、加强队伍建设和推进工商行政管理事业长远发展，具有重大而深远的意义。要重视工商文化建设，为工商行政管理事业提供持久发展的精神动力。一是要总结传承好工商文化。要继承发扬工商优良传统，大力弘扬“国徽头上戴、责任肩上挑”的工商精神，促进广大干部确立正确的价值取向、形成崇高的道德风尚，在总结和传承中实现工商文化的新发展。二是要创新发展好工商文化。要发挥广大基层干部的聪明才智，研究新情况、新问题，总结新经验、新成果，不断丰富工商文化内涵，不断完善工商文化体系，切实发挥好先进文化的引领作用。三是要全面展示好工商文化。要搭建各类平台，加强宣传展示，不断提高工商文化在系统中的认同度、在社会上的认可度，切实发挥工商文化的导向功能。四是要切实运用好工商文化。要发挥工商文化的影响力，鼓舞人心、凝聚力量；要通过工商文化建设，激发干部的积极向上精神，热爱党，热爱祖国，热爱人民，热爱工商行政管理事业，增强履行职责的积极性和创造性。
　　
　　第三，大力推进工商法制建设。要把法制工作作为“四化建设”的重要内容和工商部门依法行政的基础保障，加快法制建设步伐，提升法制工作水平。一是切实在完善工商法律法规体系上下功夫。要坚持“开门立法”，集思广益，群策群力，切实做好《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《个体工商户条例》等重点法律法规的修订工作，不断完善工商行政管理法律法规体系。二是切实在法律法规和制度支撑上下功夫。要努力取得地方政府支持，及时总结监管经验，通过立法立规，完善规章制度，强化市场监管职能。三是切实在提升依法行政水平上下功夫。在监管执法和维权服务中，最大限度地体现立法精神，最大限度地发挥工商职能，充分利用行政指导非强制性、高效性、灵活性、民主性的特点和优势，创新监管方式，服务市场主体，促进经济发展。

　　第四，大力推进基础建设和基层基础建设。基础建设和基层基础建设是两项不同要求的工作。从总局到各级工商行政管理机关都要高度重视加强基础建设。一是要大力加强信息化建设。信息化建设是工商行政管理系统的重要基础建设，是提高监管执法效能的技术支撑。要进一步推进信息技术与工商业务的融合，全面深化信息化应用，加快一体化软件系统建设，注重业务系统之间的整合对接。要加大消费维权、食品安全、广告监测等监管执法信息的应用力度，创新信息应用方式，提高监管执法信息的应用水平。二是要大力加强体制机制建设。体制机制建设是带有根本性、全局性、基础性的建设。要围绕新“三定”的落实，进一步深化体制机制改革。特别要围绕职能转变，加强对机构设置、职能整合、人员配备、业务规范的科学化、合理化的探索和实践；要围绕提高监管执法效能、提升服务发展质量、拓展监管执法领域，改革监管思路模式，完善监管方式方法，创新监管体制机制，推进工商行政管理体制的完善和发展；要围绕队伍专业化建设，抓好行政执法类公务员管理试点工作，为完善工商队伍管理体系打好基础。三是要大力加强基层队伍建设和基层基础建设。基层队伍是工商事业发展的基础。要始终把队伍建设的重心放在基层，固本强基，夯实基础。要大力开展理想信念教育、业务能力培训，增强基层干部依法履职能力和服务发展能力。要认真总结基层工商所建设经验，积极推广先进典型，努力在优化机构设置、拓展监管领域、强化精细监管、完善日常规范等方面取得新成效。
　　
　　同志们，落实中央决策部署，实现经济平稳较快发展，工商行政管理部门肩负的责任重大，承担的使命光荣。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认清形势，坚定信心，迎难而上，开拓工作，圆满完成2010年的各项任务，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
　　
　　在全国工商行政管理工作会议上的总结讲话
　　
　　(2009年12月25日)
　　
　　刘玉亭
　　
　　这次全国工商行政管理工作会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项任务，今天下午就要结束了。下面，受总局党组委托，我对这次会议作一小结，并就会议精神的贯彻落实和做好岁末年初的有关工作，讲几点意见。
　　
　　一、关于这次会议
　　
　　这次全国工商行政管理工作会议，是在全国工商系统认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，积极应对国际金融危机、全力服务经济平稳较快发展取得显著成绩的背景下召开的，对于总结成绩、鼓舞士气，明确任务、推动工作，具有重要意义。国务院领导对我们这次会议十分重视，王岐山副总理会前专门听取了总局领导班子成员的工作汇报，并作出重要指示。昨天上午，周局长传达了王岐山副总理的重要指示，代表总局党组作了工作报告。昨天下午和今天上午，大家围绕学习领会王岐山副总理的重要指示和周局长的工作报告，进行了热烈认真的讨论，畅谈了学习体会，交流了工作经验，介绍了明年思路，提出了意见建议。大家普遍认为，这次会议开得及时，内容重要，主题鲜明，很有新意，很有收获。通过这次会议，大家进一步认清了形势，统一了认识；振奋了精神，鼓舞了斗志；明确了任务，坚定了信心。同志们一致表示，要把国务院领导的激励、鞭策化为前进的动力，十分珍惜难得的发展机遇，倍加努力做好各项工作，为夺取应对国际金融危机的全面胜利、促进经济平稳较快发展充分发挥工商行政管理职能作用，不断做出新的更大的贡献。
　　
　　会议期间，大家也提出了一些问题和很好的建议，比如执法责任问题、推进基层职能转变问题、加强工商文化建设问题，等等。对这些问题、意见和建议，总局党组高度重视，会后将认真进行归纳梳理，区别情况研究解决措施。
　　
　　二、关于会议精神的贯彻落实
　　
　　大家在学习讨论中，对贯彻落实王岐山副总理的重要指示、周局长的工作报告，提出了很多好的意见和措施，表示回去要尽快向当地党委、政府汇报好，及时在本系统干部中传达学习好，紧密结合本地实际贯彻落实好。在这里，我就如何抓好会议精神的贯彻落实，强调几点：
　　
　　(一)认清形势，统一认识。统一思想认识，是贯彻落实会议精神的基础和前提。周局长的工作报告，全面贯彻了党的十七届四中全会、中央经济工作会议和王岐山副总理重要指示精神。深刻领会和认真贯彻这次会议精神，就是要切实把思想认识统一到党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神上来，统一到中央对经济形势的分析和判断上来，统一到中央经济工作会议对明年经济工作的总体部署上来，统一到王岐山副总理对工商行政管理工作的重要指示精神上来，统一到周局长工作报告对明年工作的安排和要求上来。特别要深刻认清形势，进一步增强责任感和紧迫感。一是要深刻认识当前国际国内经济形势的复杂性，充分做好应对各种困难和挑战的准备。中央经济工作会议分析认为，2009年是我国经济发展最为困难的一年，2010年是我国经济发展最为复杂的一年。我们虽然夺取了应对国际金融危机冲击的重大胜利，在全球率先实现经济形势总体回升向好，但明年经济社会发展面临的形势依然十分复杂，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。工商行政管理部门的市场监管、服务发展、消费维权等工作将会遇到不少新的情况和问题，必须充分做好应对各种困难复杂局面的准备。二是要深刻认识工商行政管理部门在维护市场秩序、促进改革发展中肩负的重要责任，进一步增强依法履职的责任感。王岐山副总理提出，工商行政管理工作是多功能的，工商行政管理队伍可以说是一支市场上的警察队伍。中央保增长、保民生、保稳定的政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实。这充分说明，工商行政管理在维护良好市场秩序，保障中央推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众方针政策的落实中，承担着十分重要的责任。我们要进一步增强责任感，恪尽职守，不辱使命。三是要深刻认识当前市场监管工作面临的新形势和新挑战，进一步增强改革创新的紧迫感。王岐山副总理指出，当前市场秩序总体是好的，但食品安全、产品质量、广告监管、打击传销等方面不时出现新的情况和问题，市场监管不断遇到新的课题和挑战。我们要进一步增强紧迫感和开拓创新意识，加强经济形势变化对市场秩序影响的深入分析，了解新情况，研究新问题，改进监管方式，创新监管机制，促进监管到位，提高执法效能。

　　(二)突出重点，整体推进。抓好重点，带动全面，是推动工作的重要方法。周局长在工作报告中对明年任务的部署，特点鲜明，思路清晰。围绕坚持“四个只有”，对明年的监管服务和自身建设工作作了全面部署。把周局长工作报告中部署的任务和提出的要求落实好，要注意把握好以下几个重点：一是在思想认识方面，要着重加深对“四个只有”的理解，进一步增强依法履职的自觉性和积极性。“四个只有”是多年来工：商行政管理实践经验的科学总结，是对市场监管和自身建设规律性认识的发展深化，是工商行政管理工作必须长期坚持的基本要求。把市场监管、服务发展、消费维权、队伍建设上升到树立权威、体现地位、夯实根基、提供保障的高度来认识，有利于更好地把握工商行政管理的地位、作用。实践已经证明并将继续证明，坚持“四个只有”，工商行政管理才能增强执法的统一性、权威性和有效性，才能有为有位、受到各级党委政府的充分重视，才能赢得人民群众的真心信赖和支持，才能为事业的发展提供坚强组织保障，才能展示更加美好的发展前景。我们在工作中要牢牢把握“四个只有”，进一步增强忠于职守的责任感和使命感，提高履职到位的自觉性和积极性。二是在市场监管方面，要着重围绕为应对国际金融危机营造良好市场环境，以强化食品安全监管和反不正当竞争执法为重点，加大市场监管执法力度，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为，维护公平竞争的市场秩序，营造良好发展环境。三是在服务发展方面，要着重落实好中央推动经济发展方式转变和经济结构调整的决策部署，继续认真执行“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，大力支持发展先进产业、新兴产业和现代服务业，配合淘汰落后产能。四是在消费维权方面，要着重围绕营造良好消费环境、促进扩大消费需求，加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设，严厉查处侵害消费者权益案件，积极开展消费教育引导，提高维权水平，提高消费信心，充分发挥消费拉动经济增长的积极作用。五是在队伍建设方面，要着重围绕建设“三个过硬”的干部队伍，以强化教育培训为重点，大力加强各级领导班子建设、党员队伍建设、基层执法队伍建设和党风廉政建设，全面提升队伍的整体素质和履职能力。六是在基础建设方面，要着重推进学习型机关建设、工商文化建设、工商法制建设、基础建设和基层基础建设等“四项建设”，为完成好明年各项任务提供保障，为推进工商行政管理事业长远发展夯实基础。
　　
　　(三)转变作风，狠抓落实。良好的工作作风是抓好落实的关键。要进一步转变作风，克服形式主义、官僚主义，真正把心思放在想工作上，真正把精力用到抓落实上，以积极进取、奋发有为的精神风貌，以求真务实、真抓实干的工作作风，抓好各项任务的落实。一是要深入实际，调查研究。要大兴调查研究之风，大力弘扬求真务实精神，深入基层，深入实际，了解新情况，研究新问题。特别要注意研究明年复杂经济形势在市场秩序上的表现和对服务发展的影响，认真分析中央扩大内需、转变经济发展方式对我们维护市场秩序、服务发展大局提出的新要求。二是要科学谋划，统筹部署。要把握上情，了解实情，把中央关于明年经济社会发展的总体部署、王岐山副总理的重要指示和周局长的工作报告与当地实际紧密结合起来，确保谋划部署体现中央的决策，体现总局的要求，体现地方经济社会发展的特点，具有创新性、针对性和可操作性。要统筹市场监管、服务发展、消费维权、队伍建设等各项工作，既要集中力量重点突破，又要统筹兼顾总体任务。要制定落实方案，完善工作措施，周密部署，精心实施。三是要强化责任，抓好落实。目标任务已经明确，关键在于落实。近年来，全系统按照推进“四化建设”的要求，陆续制定了大量制度规章，关键也在于执行。实践证明，责任不落实，工作就难落实；责任不到位，工作就不会到位。完成各项任务，也需要明确责任、落实到人。各项工作都要有部署，有督促，有检查，确保实效。各级领导班子特别是主要负责同志都要把抓好督查作为推动工作的重要手段，采取各种措施，确保工作落实。
　　
　　三、关于做好年末岁初的有关工作
　　
　　2010年元旦、春节即将来临。在中央经济工作会议上，温家宝总理就认真做好年末岁初的工作作出了部署。总局不久前专门发出通知，对加强元旦、春节市场监管等工作进行了安排部署。我们要认真贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神和总局的具体部署，切实做好年末岁初的有关工作。

　　(一)大力加强食品安全监管。“两节”期间食品消费相对比较集中，食品安全监管任务更加繁重。各地要把加强食品安全监管作为年末岁初的重点任务，突出重点食品、重点区域、重点部位，加强市场巡查，开展执法检查，坚决把不合格食品从市场上清除出去，坚决把不合格食品堵在市场门外，为人民群众欢乐、祥和过“两节”营造良好的食品消费环境。
　　
　　(二)大力加强“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等市场监管。为增强消费对经济增长的拉动作用，国务院研究了完善促进消费的若干政策意见，将继续实施家电下乡等政策措施。元旦、春节期间，是“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”比较集中的时间。各地要认真研究中央的政策措施，采取针对性措施加强监管，促进中央扩大消费政策措施的落实。
　　
　　(三)切实维护社会和谐稳定。要继续做好甲型H1N1流感防控工作，严格按照有关规定做好联防联控和工商机关自身的防控工作。要加强消费维权工作，严厉查处欺诈消费者的行为，切实防止因消费纠纷引发群体性事件。要积极配合有关部门加强安全生产监管，特别要加强对烟花爆竹生产、销售的监管，及时消除安全隐患。要注意防范传销，严防利用节日走亲访友之名诱骗参与传销。要积极参与社会治安综合治理，及时查处取缔黑网吧，强化文化市场监管，为人民群众营造欢乐祥和的节日环境。
　　
　　(四)大力加强农资市场监管。加强农资市场监管，保障春耕生产顺利进行，对于推动明年经济发展意义十分重大。各级工商行政管理机关要切实加强农资市场监管，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，努力维护农资市场秩序。
　　
　　(五)认真做好节日廉政和慰问工作。各级工商行政管理机关，在节日期间都要开展廉政教育、防风险保平安。各地在元旦、春节期间还要积极开展送温暖、献爱心和优抚慰问工作。各级领导干部都要深入基层、关心基层，亲自上门慰问劳动模范、先进工作者、离退休干部以及困难职工，送去组织的关心和温暖。

国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理工作会议文件的通知

二0一0年一月五日

深入落实科学发展观切实坚持“四个只有”为促进经济社会又好又快发展不断做出新贡献

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