国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议文件的通知

　　国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议文件的通知
　　（工商办字[2010]37号）
　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局各司(厅、局、室)、机关党委、机关纪委、纪检组监察局、各直属单位：
　　2010年2月1日至2日，全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议在北京召开。会议认真学习贯彻第十七届中央纪委第五次全体会议上胡锦涛总书记的重要讲话、贺国强书记的工作报告，回顾总结2009年全国工商系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年反腐倡廉工作任务。现将周伯华同志的讲话、何昕同志代表总局党组所作的工作报告、刘玉亭同志在会议结束时的总结讲话印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。
　　二0一0年二月二十四日
　　在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话
　　(2010年2月2日)
　　周伯华
　　这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委第五次全会精神，回顾总结2009年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的任务，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
　　刚刚过去的2009年，是工商行政管理系统为应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展作出积极贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中全会，十七届中央纪委第三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政工作会议的部署，创新机制，扎实工作，反腐倡廉建设亮点纷呈，成效显著。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央政令畅通。全系统严守党的政治纪律，坚持与党中央保持高度一致，围绕落实中央应对国际金融危机、保增长保民生保稳定重大决策部署的情况，扎实开展了流通环节食品安全整治、“家电下乡”市场监管、商品和服务领域消费维权、治理商业贿赂、清理“小金库”、停征“两费”、专项资金使用情况等监督检查，确保了工商行政管理各项工作围绕落实中央决策部署积极展开，朝着服务经济平稳较快发展深入推进。二是深入落实《工作规划》，工商系统惩治和预防腐败体系建设扎实推进。坚持以党的十七届四中全会精神为指导，反腐倡廉教育深入开展，工商廉政文化建设扎实推进，广大工商干部廉洁从政意识进一步增强。制度建设取得新进展，党风廉政建设责任制、述职述廉制度等不断完善，进一步规范了行政执法行为。监督工作进一步加强，政务公开、局务公开、政府信息公开全面推进，受到全国政务公开领导小组、中央纪委和监察部的充分肯定，总局在2009年中央国家机关政务公开座谈会上作了经验交流发言。三是开拓创新，积极推进了新形势下反腐倡廉体制机制建设。坚持把反腐倡廉与工商职能特点紧密结合起来，创新了以规范“三权”、防范“两险”为重点的反腐倡廉体制机制。以权力运行程序化和公开透明为抓手，建立健全了对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督制约机制；坚持改革创新，着眼源头治理，全面推行了廉政风险和监管风险防范管理，受到了中央政治局常委、中央纪委书记贺国强和中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的充分肯定。四是重视加强党性修养，领导干部作风建设取得新成效。全系统广大党员干部特别是领导干部，自觉践行“八荣八耻”和党的作风建设要求，加强党性修养、弘扬优良作风、牢记党的宗旨、提高实践能力、强化责任意识、增强纪律观念、树立正确的政绩观和利益观，在应对国际金融危机、加强市场监管、服务经济发展、强化消费维权中展示了良好的工作作风。2009年，在当地政府组织的政风行风评议活动中，大部分省区市工商局获得好评，一些单位还名列前茅。五是大力强化教育培训，纪检监察机构自身建设取得新成果。全系统各级纪检监察机构以强化教育培训为重点，注重加强队伍政治理论建设、思想作风建设和工作能力建设，纪检监察干部的整体素质明显提高，履职能力明显增强。这些成绩的取得，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！在这里特别要向因年龄关系刚刚离开现职的石见元同志表示由衷的感谢。见元同志2001年由中央纪委调任驻总局纪检组长、党组成员以来，为推进工商系统反腐倡廉建设作出了积极贡献。见元同志讲政治、讲原则、讲纪律，事业心、责任心强，工作务实、注重调研、勇于开拓。认真落实党中央、国务院及中央纪委的部署，按照总局党组的要求，在深化行政审批制度改革、构建工商系统惩防腐败体系、加强工商廉政文化建设、推行政务公开和局务公开、完善述职述廉制度、探索廉政风险和监管风险防范管理等方面，做了大量卓有成效的工作。见元同志这些年来的工作，不仅总局党组是满意的，有的还受到了中纪委、监察部领导的充分肯定。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，世情、国情、党情对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新课题和新要求，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。一是对党风廉政建设极端重要性的认识还有待进一步提高。有的领导干部对党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性还缺乏足够的认识，反腐倡廉的力度还有待进一步加大。二是反腐倡廉制度建设还需要进一步推进。有的反腐倡廉制度在体现工商行政管理机关特点上还不够，一些领域的制度建设还存在薄弱环节。三是损害群众利益的不正之风和违纪违法行为还时有发生，还需要进一步加大查处力度。四是反腐倡廉建设还需要进一步融入工商行政管理改革发展和队伍建设中。对此，我们必须高度重视，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
　　2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年。适应新形势、迎接新挑战，切实做好2010年的反腐倡廉工作，对于保障工商行政管理机关全面落实中央促进经济平稳较快发展的决策部署，意义十分重大。根据中央的统一部署，结合工商行政管理实际，2010年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委第四次、五次全会精神，紧密结合工商机关实际，围绕中心，服务大局，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实加强作风建设，深入推进惩治和预防腐败体系的健全完善，重点抓好反腐倡廉制度建设，加大创新力度，突出工作重点，狠抓检查落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为工商行政管理系统切实把握“四个只有”、积极促进经济社会又好又快发展提供坚强保证。
　　关于今年工商行政管理系统的反腐倡廉工作，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。
　　一、认真贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次、五次全会精神，进一步加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设
　　党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。党的十七届四中全会进一步突出了反腐倡廉制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调指出，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。这是新形势下党中央进一步推进反腐倡廉建设的重大举措。我们要高度重视、深刻领会、抓好落实。各级工商行政管理机关要把2010年作为反腐倡廉制度建设推进年，积极采取有力措施，进一步推进反腐倡廉制度的健全和完善。要重点抓好三个方面的工作。
　　（一）进一步深化对加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设重要性的认识。古人云：小智办事，大智用人，睿智立法。法规制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要方面，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进反腐倡廉建设的重要保障。这些年来，各级工商行政管理机关以构建惩治和预防腐败体系为重点，以强化行政权力制约监督为核心，以推进述职述廉和探索廉政风险点防范管理等为抓手，扎实推进反腐倡廉制度建设，取得了积极进展，有效发挥了制度在防治腐败中的重要保障作用。同时也要清醒地看到，我们一些领域的制度建设还存在薄弱环节，有的制度规章还缺乏针对性和可操作性，不少制度还没有得到很好执行。这说明，推进工商系统反腐倡廉制度建设还任重道远。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委第五次全会精神，充分认识加强工商系统反腐倡廉制度建设，是从源头上防治腐败的有效途径，是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进工商系统反腐倡廉建设的有力保障。要进一步增强责任感和紧迫感，坚持把制度建设作为反腐倡廉工作的重中之重，作为当前一项十分紧迫的任务，思想上更加重视，行动上更加积极，措施上更加有力，努力以制度建设的新成效打开反腐倡廉的新局面。

（二）深入推进工商行政管理反腐倡廉制度体系的健全和完善。加强反腐倡廉制度建设，在总体要求上，要紧密结合工商行政管理实际，提高制度的针对性和可操作性，着眼制度的系统和配套。在具体内容上，要以建立健全总局落实中央惩治和预防腐败体系实施纲要的《具体意见》和落实2008-2012工作规划的《实施办法》确定的各项制度为目标，重视对现有制度的修订和完善，加快对薄弱环节制度的建立，加强对新兴领域制度的探索研究，切实把工作中行之有效的做法上升为制度。要通过坚持不懈的努力，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要重点抓好以下制度建设：一是进一步抓好反腐倡廉教育制度建设。要围绕筑牢拒腐防变的思想道德防线，重点加强对领导干部的廉政教育，坚持和完善党组（党委）中心组学习、主要负责同志定期讲党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中；切实改进对党员干部的教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制；大力强化基层反腐倡廉教育，建立健全基层党员轮训、流动党员教育等制度。二是进一步抓好反腐倡廉监督制度建设。要围绕强化对权力运行的监控，建立健全企业登记、商标注册、食品流通许可证核发、案件查办等行政审批权、行政执法权制约监督制度，建立健全干部选拔任用监督制度，建立健全决策监督、纠错改正和责任追究制度，进一步完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，用严格的监督有效抑制不廉洁行为的发生。三是进一步抓好反腐倡廉预防制度建设。要围绕推行“阳光”政务，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开制度，自觉接受社会监督；积极健全廉政风险和监管风险防范管理制度，努力从源头上防范腐败。四是进一步抓好反腐倡廉惩治制度建设。要围绕从严执纪，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全工商系统腐败现象多发易发领域调查分析和专项治理制度，建立健全纪检监察和组织人事等机构的党风廉政建设联席会议制度、案件线索通报和协调办案制度，建立健全重大案件督导督办制度，建立健全党风廉政建设责任制和责任追究制度，确保依法依纪严惩腐败分子。
　　（三）切实提高工商行政管理系统反腐倡廉制度的执行力。制度的效用取决于制度的执行力。徒法不能以自行，再好的法规制度，束之高阁，不去执行，也是形同虚设，一纸空文。抓好制度的执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。一是切实加强对制度执行的组织领导。推动反腐倡廉制度的执行，是工商系统各级领导班子和纪检监察机构的重要职责。要大力加强对制度执行的组织领导，坚持把制度执行摆在更加突出的位置，做到既注重建章立制，更重视制度执行。要建立健全保障制度执行的工作机制，明确分工，强化责任，推动落实。要切实转变工作作风，出实招，求实效，不做表面文章，力戒形式主义。二是切实加强制度宣传教育。增强广大干部的制度意识，是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和工商廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大工商干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。三是切实加强制度执行情况的监督检查。强化制度监督检查，是保障制度落实的有力手段。要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门。要积极采取日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。四是切实发挥领导干部执行制度的表率作用。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导干部发挥模范作用对于反腐倡廉制度执行至关重要。要着力引导教育领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。各级工商机关的领导干部要自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。五是切实查处违反制度的行为。查处违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上在于违反制度的行为没有受到及时查处，影响了制度的权威性。各级工商机关要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

二、坚持把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证
　　勤政促发展，廉政保平安。近年来，全系统按照总局的部署，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，基本形成了以反腐倡廉促发展、保平安、推工作、强队伍的良好局面。我们必须继续下大力气坚持把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证。
　　（一）坚持把反腐倡廉与促进科学发展紧密结合起来。推动科学发展、促进社会和谐，是工商行政管理机关履行职能的根本目的、加强队伍建设的基本要求、开展反腐倡廉工作的重要任务。党风廉政建设抓得不好，政绩观不正确，纪律观念淡薄，必然影响科学发展观的贯彻落实。2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。各级工商行政管理机关要坚持把反腐倡廉与促发展相结合，切实加强对中央推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保科学发展观在工商系统得到全面落实，确保中央保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的决策部署在工商系统得到严格执行，确保通过加强反腐倡廉建设切实促进科学发展。
　　（二）坚持把反腐倡廉与充分发挥工商行政管理职能作用紧密结合起来。工商行政管理部门是政府的市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。中央推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实。反腐倡廉与工商行政管理工作密不可分，反腐倡廉成效如何直接关系工商行政管理职能的履行。要牢记群众利益无小事，以强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督为重点，切实做到行为规范、履职到位，真正把反腐倡廉贯穿于加强监管、服务发展、消费维权的各个领域，体现在工商行政管理工作的各个方面，努力通过反腐倡廉保障工商行政管理职能作用的充分发挥。
　　（三）坚持把反腐倡廉与提高工商行政管理干部队伍综合素质紧密结合起来。建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍，廉政建设是基础和保障。廉政素质是干部综合素质的重要方面。我们党坚持德才兼备、以德为先的用人标准，既重干部的能力素质，更重干部的品德修养。干部因腐败问题倒下去，就可能再也站不起来。严格要求干部，就是真心爱护干部。要认真贯彻落实中央办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》，按照党要管党、从严治党的要求，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使全系统干部进一步强化纪律观念，增强廉政意识，端正执法思想，更新执法理念，改进执法作风，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要大力弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以反腐倡廉的实际成效不断提高工商行政管理干部队伍的综合素质。
　　（四）坚持把反腐倡廉与加强各级工商行政管理机关领导班子建设紧密结合起来。反腐倡廉领导班子是关键，领导干部是重点。各级工商行政管理机关的领导干部既承担着抓党风廉政建设的政治责任，又握有监管执法权、案件审批权、队伍管理权，肩负的责任重，遇到的考验多。各级领导班子和领导干部一方面要严格履职，认真落实责任制，对党风廉政建设敢抓敢管、常抓不懈。另一方面又要自觉接受来自各方面的考验，防范权力失控、决策失误、行为失范。我们要把各级领导班子建设成为讲政治、讲实干、讲团结、讲纪律、讲廉政的班子，建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持讲党性、重品行、作表率，模范遵守中央关于廉洁自律的有关规定，带头执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严于律己，率先垂范，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。要通过抓反腐倡廉建设，以领导干部的浩然正气带出优良的政风和过硬的队伍，以领导干部的清正廉洁充分发挥反腐倡廉的领导作用和表率作用。

三、加强领导，严格责任，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效
　　加强领导，是建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系的前提，是提高制度执行力、增强制度实效性的关键，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保证。各级工商行政管理机关要切实把思想认识统一到胡锦涛总书记对反腐倡廉面临形势的分析判断和今年工作的总体部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，大力加强和改进组织领导，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。
　　（一）进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制既是反腐倡廉制度体系建设的重要内容，又是反腐倡廉工作有效开展的重要保证。各级工商行政管理机关要认真贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次、五次全会精神，始终坚持把严格执行党风廉政建设责任制放在更加突出的位置，一级抓一级，层层抓落实。一是强化责任意识。各级工商局党组（党委）要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。二是加强组织领导。各级工商局党组（党委）要把反腐倡廉建设纳入工作总体规划，通盘考虑，协调推进，健全工作机制，完善配套制度，及时掌握新的情况，切实解决突出问题。三是强化责任分解。要进一步完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的党风廉政建设工作机制和责任分解体系，确保责任分解合理，任务分工明确，监督执行有力。四是加强责任考核。要进一步完善干部考核评价体系，把党风廉政建设责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的重要方面，作为选拔任用干部的重要依据。五是强化责任追究。责任追究不力，党风廉政建设责任制就会流于形式。要逐步建立健全科学合理、运转顺畅、程序严密的责任追究体系，切实加强对重点领域、关键环节和重要事项的监督检查，对反腐倡廉建设领导不力、失职渎职的，要严肃追究有关领导的责任。
　　（二）深入推进反腐倡廉机制创新。以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次问题，是提高反腐倡廉科学化水平的有效途径。一是继续创新行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，切实防止利用行政审批权搞权钱交易。要加强对行政执法权的监督制约，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，规范执法行为，防止执法腐败。要强化对队伍管理权的监督，进一步健全完善干部选拔任用的各项制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用的科学机制，切实防止用人上的不正之风。二是积极推行廉政风险点防范管理。廉政风险点防范管理是近年来工商行政管理机关推出的一项反腐倡廉机制创新，收效良好。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，有效防范廉政风险和监管风险。要在扩大试点、积极推行中认真总结规范，不断完善提高。三是进一步深化政务公开。深化政务公开、推行局务公开、做好政府信息公开工作，是推行“阳光”政务、自觉接受监督的重要举措。要进一步拓展工作思路，完善制度体系，优化工作机制，创新形式载体，不断把政务公开推向更高水平。
　　（三）大力支持纪检监察工作和纪检监察干部队伍建设。纪检监察机构和纪检监察工作人员在推进工商系统反腐倡廉建设中肩负着重要而光荣的使命，要进一步重视、关心和支持纪检监察工作。一是要积极支持纪检监察机构履行职责。各级工商机关的领导班子特别是“一把手”，要积极接受监督，大力支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行监督检查职能。要大力支持派驻纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等进行有效监督。二是要努力为纪检监察机构开展工作创造有利条件。要充分保证派驻纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，建立完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，增强反腐倡廉的整体合力。三是要一如既往地关心爱护纪检监察干部。要关心纪检监察干部的成长进步，加大纪检监察干部的交流力度，注重对纪检监察干部的培养和使用，切实帮助解决实际困难，努力为纪检监察干部创造良好的工作、学习和生活环境。

同志们，2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓创新，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证，为促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变作出新的更大的贡献。
　　认真贯彻落实中央纪委第五次全会精神
　　深入推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败斗争
　　在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
　　(2010年2月2日)
　　何昕
　　总局党组决定，召开全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和第十七届中央纪委第五次全会精神，回顾总结2009年全国工商系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年反腐倡廉工作任务。总局党组对这次会议十分重视，专门审议了这个报告。今天，总局各位领导都出席了会议。刚才，总局党组书记、局长周伯华同志发表了重要讲话。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我代表总局党组作工作报告。
　　一、2009年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的回顾
　　2009年是全国工商系统学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神、深入贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展、向新中国成立 60周年献礼的一年，也是工商系统党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。一年来，各级工商机关认真学习贯彻中央纪委三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，结合工商实际，按照年初全国工商系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，加强工商领导干部作风建设，以推行廉政风险点防范管理为重点和抓手，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作整体推进，具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系不断完善，全系统党风廉政建设和反腐败工作呈现了新的亮点，创造了新的经验，取得了新的成效。
　　(一)切实开展监督检查，确保了中央重大决策部署在工商机关的贯彻落实。
　　各级工商机关认真学习、深刻领会党的十七届三中、四中全会精神，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，通过贯彻《食品安全法》和开展食品安全专项整治，深入开展流通环节食品安全监管；通过积极开展“质量和安全年”活动、12315行政执法体系“四个平台”建设，切实加强流通领域商品质量监管，促进消费维权；通过积极推进企业信用分类监管，促进市场监管长效机制建设；通过全面推进实施商标战略，加强商标注册管理与行政保护；通过“2009红盾护农”行动，服务农村改革发展；通过反不正当竞争和反垄断执法，维护市场公平竞争秩序。
　　按照中央纪委三次、四次全会的部署和中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2009年反腐倡廉工作任务的分工意见》的要求，围绕中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署，积极配合有关部门，重点开展了对耕地保护和节约用地政策规定执行、资源节约和环境保护政策措施落实、灾后重建资金物资管理等方面情况的监督检查。加强了对总局贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施的《若干意见》执行情况的监督检查，促进了中央应对国际金融危机、扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施在工商机关的贯彻落实。加强了对工商机关贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等反腐倡廉重要文件情况的监督检查。
　　深入开展治理商业贿赂专项工作。在中央治理商业贿赂领导小组的领导下，总局治理商业贿赂领导小组继续扎实工作，组织全系统围绕中央确定的重点领域和行业，稳步推进专项治理工作。将商业贿赂案件数据纳入公平交易执法办案管理系统，推进了执法办案管理系统和企业信用分类监管系统信息共享，促进了防治商业贿赂长效机制的建立。2009年，各级工商机关共查处商业贿赂案件3775件，案值12．59亿元。
　　(二)工商机关领导干部作风建设取得新成效。
　　各级工商机关把加强工商干部特别是领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大的政治任务来抓，下大力气切实解决工商领导干部作风方面存在的一些突出问题，带动了工商机关政风进一步好转。总局认真实施《国家工商总局领导联系基层制度暂行办法》，大兴求真务实之风，深入实际调查研究。总局制定并实施《关于贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知>的意见》，在物资采购、出差出国、会议、车辆、电话管理以及用水、用电、用油等方面积极采取措施，严格控制一般性支出，降低运行成本，全年共压缩行政经费 290．82万元。总局出台《关于进一步加强国际合作和因公出国(境)管理的若干意见》，并加强了对因公出国(境)的管理和监督，完成中央关于出国团组、出国人员和出国(境)经费在近三年平均数的基础上压缩 20％的任务。各地工商机关也按照党中央、国务院和地方党委、政府的有关要求，制定出台了厉行节约等一系列加强作风建设的具体措施，收效明显。

(三)大力开展反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律意识进一步增强。
　　深入开展反腐倡廉教育。一是在全系统广泛开展了理想信念教育、党的路线方针政策教育、中共党史和优良传统教育、艰苦奋斗教育和工商行政管理机关恢复建制30周年伟大实践历程的宣传教育等。总局行政学院举办的各级各类工商干部培训普遍开设反腐倡廉教育课程。总局对新任123名处级以上干部进行了党风廉政知识测试及集体廉政谈话。二是以先进集体、先进人物为典型开展示范教育，弘扬正气。2009年，全国工商系统涌现出一批先进典型：北京市工商局顺义分局等29个单位获得中央文明委授予的“全国文明单位”称号；河北省秦皇岛市工商局等65个单位获得中央文明办授予的“全国精神文明建设工作先进单位”称号；山东省青岛市工商局四方分局宣化路工商所所长郭静同志和上海市工商局青浦分局、宁夏自治区盐池县工商局分别被中组部、中宣部、人力资源和社会保障部授予第七届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”称号。三是运用典型案例进行警示教育。总局采取请进来、走出去等形式，加大教育的力度。组织司(局)级干部到北京市反腐倡廉教育基地，由职务犯罪服刑人员现身说法，开展警示教育。各地工商机关因地制宜，通过组织参观监狱、印发案例教材、观看典型案例教育片等，丰富教育内容和形式，增强教育的针对性和实效性。四是工商廉政文化建设从大城市工商机关到偏远地区工商所，硕果累累。总局机关开展“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播活动。南京市工商局推出工商廉政系列情景剧，杭州市工商局探索推行岗位廉政教育。
　　认真解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。在领导干部中深入开展党性党风党纪教育，严格要求工商机关领导干部遵守《廉政准则(试行)》、中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和关于严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等规定，严格执行个人有关事项报告制度，广大工商干部特别是领导干部的廉洁自律意识进一步增强。
　　(四)查办违纪违法案件的力度进一步加大。
　　据不完全统计，2009年，全系统共受理信访举报 10169件，立案724件，结案1013件。给予党纪处分 111人，其中，警告32人，严重警告30人，撤销党内职务2人，留党察看15人，开除党籍32人；给予政纪处分432人，其中，警告179人，记过107人，记大过52人，降级26人，撤职35人，开除33人。涉嫌犯罪被移送司法机关19人。总局和驻总局纪检组监察局配合中央纪委有关部门和检察机关调查了有关案件和问题。同时，认真做好信访举报工作，加强信访举报登记管理，坚持信访举报分析排查制度，加大案件督办力度，加强对系统办案工作的指导。
　　全系统纪检监察机构注意发挥查办案件的治本功能，对近几年工商干部中的违纪违法典型案例进行剖析，查找原因，提出防范措施。目前，已形成专题材料，这次会上印发省级工商机关纪检监察机构，供工作中参考。
　　(五)政风建设成绩显著。
　　各级工商机关采取有力措施，坚决纠正损害群众利益的不正之风，在积极参与中央部署的有关维护群众利益专项整治工作的同时，着力解决工商机关自身存在的群众反映强烈的突出问题，收效良好。在地方党委、政府和纪检监察机关的大力支持下，普遍参加了“行风评议”活动，取得较好成绩，受到社会各界和广大人民群众的一致好评。河南省、宁夏自治区、新疆自治区工商局被列为免评单位。据不完全统计，2009年在参加当地省级政府组织的行风评议活动已出结果的9个省(区、市)中，上海市、广东省工商局名列第一。一些工商机关还通过新闻媒体举办“工商局长访谈”栏目、开通“行风热线”、公布“行风监督举报电话”等，主动接受社会各界和人民群众的监督。
　　(六)建章立制，对权力运行的监督制约进一步强化。
　　--行政审批制度改革深入推进。按照国务院行政审批制度改革工作部际联席会议的部署和要求，总局行政审批制度改革工作领导小组进行了调整和充实，在新一批取消的行政审批项目中，总局取消2项。对保留的项目，制定配套办法，规范审批程序，对取消项目的后续监管继续加强。
　　--对各级工商干部特别是领导干部的监督切实加强。2009年，总局党组坚持并完善总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度，总局有29个单位主要负责人、省级工商局8名主要领导干部分别向总局党组述职述廉和述职述廉汇报。总局修订下发了《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向市场主体和服务对象代表述职述廉实施意见》，积极推行基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉。2009年，90657名基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表进行了述职述廉，其中，正副所长42816名；609036名市场主体和服务对象代表听取了基层行政执法人员述职述廉并参加评议；同时， 147466名基层行政执法人员也参加了述职述廉活动，接受教育。

--加强执法监督，行政执法行为进一步规范。认真执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》。全系统基本完成换发“工商行政管理执法证”工作。出台了《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》、《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》等制度，进一步规范了行政执法行为。大力开展执法检查，在各省(区、市)工商局自查基础上，总局对部分省(区、市)工商局进行了执法检查抽查。认真执行《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》。各级工商机关纪检监察机构围绕工商业务工作，从廉政风险防控角度，提出意见和建议。
　　--干部选拔任用监督工作得到加强。2009年，总局机关交流、选拔任用的39名司局级干部、161名处级干部、新录用14名公务员，通过干部监督工作联席会议，驻总局纪检组监察局对以上干部逐一进行审核，负责任地出具意见，实施了有效监督。总局和各地工商机关制定了干部交流暂行办法、竞争上岗程序规定等一系列规范干部选拔任用工作的制度。
　　--财物监管工作取得实效。总局协调并会同财政部组织6个检查组，对各省(区、市)停征“两费”的政策落实、经费保障与市场建设遗留债务补助经费使用管理情况，以及工商专项补助经费分配管理和使用情况进行了专项检查。总局和各地工商机关扎实开展了“小金库”专项治理工作。总局强化了对重要工程项目及重大维修项目的监督。
　　--政务公开进一步深化，局务公开积极推进。贯彻落实《政府信息公开条例》和总局政府信息公开目录和指南，按照已确立的工作流程，深入推进政府信息公开工作。工商机关政务公开工作受到全国政务公开领导小组、中央纪委监察部、国家预防腐败局的充分肯定。总局在2009年10月底召开的中央国家机关政务公开座谈会上做了经验介绍。积极推进局务公开，各级工商机关根据实际情况，以适当形式，在适当范围内公开涉及广大干部职工切身利益和干部职工关心的重要问题和事项。
　　--大力推行电子政务，监督渠道进一步拓宽。通过机关门户网站和子网站，实时发布内资企业、外资企业、商标等注册公告信息；大力推行企业名称网上查询、网上年检、网上注册，商标网上申请、网上查询等；继续运行总局注册大厅服务质量评价系统，全面运行总局机关办公系统，通过影声实时监控、限时办理、服务对象评价、效能监察等方式，实现了绩效考核、社会监督、实时监察。
　　(七)廉政风险点防范管理稳步推进。
　　在2008年工作的基础上，按照伯华局长“要根据新的情况，继续推行廉政风险点防范管理，并充实和扩展内容，有效防范廉政风险和监管风险”的要求，总局机关和全系统积极推行廉政风险点防范管理。总局制定下发了《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，总局各司局和直属单位都制定了工作方案，全面开展。各省(区、市)工商局也积极组织开展这项工作。目前，已有17个省(区、市)工商局全面开展了廉政风险点防范管理工作，其他省(区、市)工商局也积极组织，已在40个省局机关处(室)和137个地(市)级工商局开展试点。
　　这项工作是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的创新，是工商机关党风廉政建设的新亮点，得到中央纪委监察部多位领导同志的重视与肯定。同时，也得到地方党委、政府和纪检监察机关的充分肯定和高度评价。特别是去年以来，贺国强书记、何勇书记分别在视察河南省工商局、江苏省工商局、福建省厦门市工商局、甘肃省白银市工商局时，充分肯定了这项工作。
　　(八)执行党风廉政建设责任制工作扎实推进。
　　总局党组和各级工商机关党组(党委)坚持把落实党风廉政建设责任制与工商行政管理中心工作紧密结合，与工商行政管理体制机制改革同步展开。总局党组书记、局长周伯华同志切实履行第一责任人的职责，逢会必强调工商机关反腐倡廉建设，督促总局机关各司局、地方各级工商机关主要负责同志认真履行“一岗双责”。总局党组多次研究工商系统反腐倡廉工作。总局其他领导认真履行政治责任，把反腐倡廉工作与业务工作一起部署，一起检查，狠抓落实。省级工商局一把手普遍与各级工商机关主要负责人通过签订“责任状”等多种形式，落实党风廉政建设责任制。

(九)工商机关纪检监察机构自身建设进一步加强。
　　各级工商机关纪检监察机构和纪检监察干部加强思想政治建设，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；加强党性修养和作风建设，牢固树立工商纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象；加强能力建设，提高工商纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平。2009年，驻总局纪检组监察局和总局行政学院联合举办了全国工商系统省、市工商局纪检组长 (纪委书记)研修班和全国工商系统纪检监察案件检查骨干培训班，促进了工商纪检监察干部工作水平的提高。
　　2009年工商系统党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩，是全系统广大干部共同努力的结果，也凝结着工商机关广大纪检监察干部的辛勤汗水。在此，我谨代表总局党组向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意!
　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的差距和不足：有的领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够到位；反腐倡廉教育针对性和有效性还不够强；对行政权力运行全过程、全方位的监控还存在一些漏洞和薄弱环节；一些损害群众利益的问题仍然存在；违纪违法案件时有发生，影响恶劣；有些地方反腐倡廉工作还存在重形式轻效果的现象等。面对新形势新情况新问题，工商机关纪检监察工作也还存在一定差距。为此，我们必须高度重视，以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，努力做好工作，不断开创工商系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
　　二、2010年的主要工作任务
　　2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设、确保“十一五”规划顺利完成的重要一年，也是工商系统落实《总局党组贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施办法》的关键一年。新的一年里，各级工商机关要认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委第四次、五次全会精神，紧密结合工商机关实际，围绕中心，服务大局，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实加强作风建设，深入推进惩治和预防腐败体系的健全完善，重点抓好反腐倡廉制度建设，加大创新力度，突出工作重点，狠抓检查落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为工商行政管理系统切实把握“四个只有”、积极促进经济社会又好又快发展提供坚强保证。
　　(一)全面贯彻党的十七届四中全会和中央纪委四次、五次全会精神，发挥工商职能作用，保证中央重大决策部署在工商机关的贯彻落实。
　　各级工商机关要按照党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神和中央纪委四次、五次全会关于党风廉政建设和反腐败工作任务的部署，自觉围绕中心，服务大局，积极发挥工商职能作用，强化市场监管和行政执法，认真贯彻执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和中办、国办关于《中央有关部门贯彻实施党的十七届四中全会<决定>重要举措分工方案》(以下简称《分工方案》)，抓好分工方案确定的各项任务在工商机关的落实。主要抓好以下工作：
　　一是认真贯彻落实中央关于宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施，加强监管和执法，重点加大对流通环节食品安全的监管力度；继续治理医药购销及医疗服务中的不正之风；切实落实强农惠农政策；大力整治违法排污企业；深入开展工程建设领域突出问题专项治理等，确保中央关于推动科学发展的重大决策部署在工商机关落实到位。
　　二是积极配合有关部门，认真完成《分工方案》部署工商机关主要参加的工作任务：(1)关于扩大基层党组织覆盖面，全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。(2)关于非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。(3)关于建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行缄乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工人党办法。以上工作是党中央、国务院的明确要求和部署，是党的十七届四次全会《决定》的重要内容，也是人民群众的迫切愿望。各级工商机关责无旁贷，要积极配合牵头部门下大力气抓紧抓好，抓出成效。

三是深入开展治理商业贿赂工作。继续围绕中央确定的重点领域和行业，大力查办商业贿赂大要案件。同时，按照中央的部署和要求，采取有力措施，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质等方面加以严格限制。依托“金信工程”，推进建立企业社会诚信体系，建立健全防治商业贿赂的长效机制。积极配合有关部门，完善相关法律法规，严格规范中资企业在国(境)外的经营活动。依法查处国(境)外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。
　　各级工商机关纪检监察机构要全力协助配合相关业务部门努力完成上述三个方面的工作。同时，加强督促检查，确保中央重大决策部署在工商机关的贯彻落实。
　　(二)加强作风建设，认真执行领导干部廉洁自律规定。
　　1．切实加强作风建设。要认真按照党的十七届四中全会《决定》的要求，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。
　　一是加大对领导干部作风方面突出问题的整治力度，坚决纠正脱离群众的不良风气。坚决落实领导干部接访、下访、及时阅处群众来信、对群众反映的问题及时反馈等要求。坚持领导干部联系基层制度。
　　二是坚持勤俭节约，反对铺张浪费，惩治奢靡之风。严格执行中央关于出国(境)管理、公务用车使用管理、规范公务接待等方面的有关规定。认真执行《总局领导下基层考察调研接待工作办法》。深入贯彻落实总局《关于进一步加强国际合作和因公出国(境)管理的若干意见》、《关于贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知>的意见》等。巩固工商机关制止公款旅游专项工作成效，健全长效管理机制。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。
　　三是坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风，不断增强党内生活的原则性和实效性。坚持党组(党委)民主生活会前征求意见制度，严格执行议事规则等。
　　2．加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。
　　一是把反腐倡廉教育同深入学习党的十七届四中全会和中央纪委四次、五次全会精神结合起来，教育引导工商机关广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，进一步增强政治意识和纪律观念，在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，认真执行政治纪律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，坚决维护党的集中统一。结合工商机关开展廉政风险点防范管理，强化示范教育、警示教育，探索开展工商机关岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。加强工商行政管理反腐倡廉网络信息监督管理，加强正面宣传引导，营造健康舆论氛围。
　　二是认真学习、坚决执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。今年1月18日，党中央印发的《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。各级工商机关党组(党委)要从加强和改进新形势下党的建设的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，切实承担起政治责任，采取有效措施，抓好贯彻实施。党员领导干部要深入学习《廉政准则》，严于律己，洁身自好，自觉接受监督，严格要求配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。工商机关纪检监察机构要加强对贯彻执行《廉政准则》情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为。
　　三是认真落实《关于党员领导干部报告个人有关事项规定》。要按照中央的要求，加强监督检查，严格要求工商机关党员领导干部按照有关规定如实报告个人有关事项。要依照有关规定，加强对配偶子女均已移居国(境)外干部的管理。
　　四是深入开展工商机关及直属单位“小金库”专项治理，巩固已有成果，完善治理工作的长效机制，防止反弹，铲除腐败现象滋生的土壤。
　　(三)突出工商机关特点，加大反腐倡廉建设创新力度。
　　各级工商机关要紧密围绕工商行政管理工作大局和中心工作，继续落实《总局党组贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施办法》，重点抓好工商机关反腐倡廉制度建设，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设，既全面推进，又突出重点，既坚持已有的行之有效的制度和做法，更要加大创新力度。当前，要着重抓好以下工作：

1．要把反腐倡廉建设体制机制的建立完善与工商行政管理体制机制的健全完善相结合。各级工商机关在不断完善监管执法制度、服务发展机制、消费维权机制和自身建设制度过程中，要高度重视并发挥反腐倡廉建设的作用，促进工商行政管理各项工作的顺利开展。当前，要把反腐倡廉建设与总局党组提出的“四项建设”紧密结合起来。一是围绕大力推进学习型工商机关建设，深入开展反腐倡廉教育，认真落实中央纪委关于加强领导干部反腐倡廉教育的有关规定，坚持在工商干部教育培训中开设反腐倡廉教育课程。二是以大力推进工商文化建设为契机，以贯彻落实中央纪委《关于加强廉政文化建设的意见》为抓手，把工商廉政文化建设作为工商文化建设的重要组成部分，进一步拓展和延伸，深化工商廉政文化建设。三是在大力推进工商法制建设背景下，建立健全工商机关反腐倡廉制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的工商行政管理反腐倡廉制度体系。四是结合大力推进基础建设和基层基础建设，按照中央关于扎实推进基层党风廉政建设的要求，认真做好抓基层打基础工作，扎实推进基层工商机关党风廉政建设。深入开展工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向市场主体和服务对象代表述职述廉活动，促进基层工商干部队伍建设，夯实工商事业发展的基础。
　　2．深入推进工商机关反腐倡廉制度建设，努力提高制度的执行力，维护制度的权威。胡锦涛总书记的重要讲话，着重强调必须要重点抓好反腐倡廉制度建设。我们要结合工商实际，认真贯彻落实。要以工商系统惩治和预防腐败体系建设制度汇编为基础，进一步总结归纳、充实完善工商机关反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度。一是坚持和完善总局党风廉政建设联席会议制度、干部监督工作联席会议制度、反腐倡廉教育宣传工作联席会议制度、大额资金分配使用管理办法、专项资金管理使用情况监督检查制度、外事纪律的若干规定和总局司局长、省局主要领导干部、基层行政执法人员述职述廉制度，以及《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》等一系列规范行政执法的配套制度。二是以总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度为基础，探索建立加强对工商机关主要领导干部监督的制度，加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用管理等的监督制约。三是不断提高制度执行力，建立对中央重大决策部署执行情况的定期检查制度、专项督查制度和纪律保障机制，确保中央政令畅通。狠抓总局已制定的规范行政执法行为配套制度的执行，加强监督检查，推动制度落实。
　　3．围绕工商机关行政审批权、行政执法权和队伍管理权，强化监督。一是深化行政审批制度改革，按照国务院的有关要求，进一步减少行政审批事项和规范行政审批行为。二是强化执法监察、廉政监察和效能监察，加大对工商行政管理重点业务工作监督检查力度。推行行政执法责任制，建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制等，促进廉政勤政和依法行政。三是认真贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，严格执行《关于进一步从严管理干部的意见》，进一步加强工商机关领导班子和干部队伍建设。继续认真落实《关于实行领导干部问责的暂行规定》。四是支持省级工商机关探索建立对所属系统的巡查制度，确保管理到位，监督有力，政令畅通。五是探索在工商机关内部建立兼职廉政监督员制度，加强对干部的日常监督管理。六是继续支持各地工商机关参加地方党委、政府、纪检监察机关组织的行风评议活动等。
　　4．深化政务公开、局务公开，积极探索开展党务公开。一是继续认真贯彻落实《政府信息公开条例》，抓紧研究制定深化工商系统政务公开工作的指导性意见，加强对全国工商系统政务公开工作联系点的指导。二是进一步落实《总局机关局务公开的实施意见 (试行)》，总局有关司局要进一步充实和细化局务公开的内容和形式，将涉及决策、人事、财务等干部职工关心的事项在适当范围内、用适当方式公开，促进工商机关内部政务规范管理。及时总结并推广地方工商机关开展局务公开的经验。三是积极探索开展党务公开。坚持总局机关党费使用管理公示制度、新发展党员情况公示制度。在总局机关和直属单位建立党务公开联系点，积极探索开展党务公开。

5．全面深入开展廉政风险点防范管理工作。要在已有工作基础上，按照中央纪委关于加强行政权力运行监控机制建设的要求，进一步统一思想，提高认识，以积极防范为核心，以强化管理为手段，严格按照《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，进一步明确工作定位，掌握工作方法，规范工作环节，在试点、推行中深入调查研究，不断总结规范，完善提高。要综合运用惩治和预防腐败体系建设的成果，建立健全廉政风险点防范措施，注重发挥行政执法监督管理系统的作用，把电子监察由行政审批窗口拓展到行政执法、队伍管理等领域，增大覆盖面，促进工商机关和工商干部正确履行职责，使监管、执法、管理更加规范，从源头上最大限度地遏制与减少各类违纪违法案件和监管事故的发生，保护国家和人民利益，确保工商机关和工商干部的廉政安全、监管安全。总局机关要着重抓好本单位已制定的《廉政风险点防范管理工作方案》的落实。各省(区、市)要总结经验，扩大试点，具备条件的逐步推行。
　　(四)依纪依法严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的突出问题。
　　严肃查办工商机关领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和队伍管理权谋取非法利益的行为；严肃查办工商干部接受商业贿赂的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件和群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响向本人或特定关系人谋取不正当利益等案件。今年1月至9月将在全国范围内开展企业登记代理违法违规行为专项治理，对袒护、包庇违法中介活动，以及利用整治行动吃、拿、卡、要的执法人员，要坚决依纪依法严肃查处。同时，完善办案工作机制制度，坚持工商系统案件报告制度、重大案件剖析和通报制度、信访举报定期分析制度，进一步发挥查办案件的治本功能。
　　坚决纠正损害群众利益的不正之风。一是严格规范工商机关和工商干部的监管执法行为，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害群众利益的不正之风。二是在工商机关停征“两费”后改革经费保障方式的情况下，坚决防止变相收费、乱摊派、滥罚款等行为。要按照国家的有关规定，加强和规范对协会等直属单位经费使用的监督管理。三是按照中央的部署要求，进一步清理规范检查考核和评比达标表彰项目，对保留的项目，采取措施，加强规范。
　　三、以高度的政治责任感，真抓实干，切实抓好工商机关反腐倡廉各项任务的落实
　　各级工商机关党组(党委)要切实增强政治意识、大局意识、创新意识，增强抓好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感；要周密部署，精心组织，强化措施，真抓实干，推动各项工作抓落实；要不断推进反腐倡廉工作理念思路、方式方法和体制机制创新，提高反腐倡廉工作科学化、制度化、规范化水平；要深入调研，准确把握工商系统反腐倡廉工作的特点和规律，着力在解决重点问题、难点问题和深层次问题上下功夫，努力把工商系统反腐倡廉建设提高到一个新水平。
　　要按照党建工作责任制的要求，进一步落实党风廉政建设责任制。各级工商机关党组(党委)主要负责同志，要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，健全工作机构，定期召开专题会议，研究解决存在突出问题的措施，推动工作落实。要把党风廉政建设列入重要议事日程，纳入工商行政管理总体工作通盘规划，同工商行政管理工作一起部署，一起落实，一起检查，协调推进。建立健全反腐败协调机制和相关工作联席会议制度，密切配合，优势互补，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级工商机关纪检监察机构要充分发挥党组(党委)参谋助手作用，加强组织协调，强化对工作部署落实情况的日常检查和专项督查，保证工作顺利开展。要按照中央纪委的部署和要求，重点开展对惩治和预防腐败体系建设、反腐倡廉制度建设、《廉政准则》执行和作风建设等情况的监督检查。
　　胡锦涛总书记的重要讲话，对纪检监察干部队伍给予了充分肯定和高度评价，这是对广大纪检监察干部的巨大鼓舞和鞭策。各级工商机关纪检监察机构和纪检监察干部要切实加强自身建设，不断提高履职能力和水平，为完成工商机关党风廉政建设和反腐败工作各项任务提供组织保证。一是努力建设学习型工商机关纪检监察机构。建立健全学习制度，拓宽学习领域，不断提高思想政治素质和纪检监察业务工作水平。二是加强工商机关纪检监察工作制度建设，不断完善信访举报、案件查处、纠风工作、执法监察、干部管理和内部管理等方面的制度。三是切实加强作风建设，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。学习纪检监察战线先进人物事迹，奋发进取，勤奋工作。四是深入调研，认真研究工商系统反腐倡廉建设的规律和深层次问题，在重点问题上抓落实，在难点问题上求突破，增强反腐倡廉工作的科学性和有效性，推动工作向纵深发展。驻总局纪检组监察局要加强对全系统反腐倡廉建设工作的指导，认真总结各地创造的经验，着力推广一些解决实际问题、切实可行的制度和举措。五是多渠道、多形式加大对工商机关纪检监察干部的培训力度。今年，驻总局纪检组监察局和总局行政学院将联合举办工商系统反腐倡廉制度建设等方面的研讨班。

同志们，做好工商机关党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导下，锐意进取，恪尽职守，真抓实干，圆满完成2010年各项任务，不断取得工商机关党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为促进工商行政管理事业的繁荣发展作出新的更大贡献!
　　在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议结束时的讲话
　　(2010年2月3日)
　　刘玉亭
　　全国工商行政管理系统党风廉政工作会议开了一天半，今天就要结束了。昨天上午，总局党组书记、局长周伯华同志作了重要讲话，总局党组成员、中纪委驻总局纪检组组长何昕同志代表总局党组作了工作报告。昨天下午和今天上午，大家进一步学习贯彻十七届中央纪委第五次全会精神，就学习领会周伯华局长的重要讲话和何昕同志的工作报告精神，紧密结合本地实际情况，进行了广泛深入的讨论。
　　大家普遍认为，在中央纪委第五次全会刚刚闭幕不久，我们就召开全国工商行政管理系统党风廉政工作会议，充分体现了总局党组对反腐倡廉工作的高度重视，充分表明我们把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。同志们对周局长的重要讲话和何昕组长的工作报告发表了很好的意见，普遍反映，周伯华局长的重要讲话和何昕组长的工作报告，以胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话为指导，深入贯彻了中央纪委五次全会精神，符合中央的要求，符合工商行政管理系统的实际。周局长的重要讲话总揽全局，立意高远，主题鲜明，重点突出。何昕组长的工作报告内容丰富，思路清晰，任务明确，措施具体。大家普遍感到，学习周伯华局长的重要讲话和何昕组长的工作报告，进一步认清了形势，坚定了信心，振奋了精神，开拓了思路。
　　同志们在讨论中普遍反映，这次会议是工商系统党风廉政建设继往开来的一次会议，安排紧凑、务实高效，很有收获。主要是：第一，对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，有了更加深刻的认识，反腐倡廉的责任感和使命感进一步增强；第二，对目前工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，有了更加清醒的认识，做好反腐倡廉工作的自觉性和主动性进一步增强；第三，明确了今年党风廉政工作的目标、任务和重点，工作方向、思路更加清晰，通过这次会议，统一了思想，提高了认识，学习了经验，凝聚了力量。
　　大家在讨论中对加强党风廉政建设工作，提出了不少好的意见和建议，一致表示回去后要汇报好、传达好、贯彻好、落实好这次会议精神，切实做好今年党风廉政建设的各项工作，努力开拓党风廉政工作的新局面。结合大家的意见，我就贯彻落实好这次会议精神，讲几点意见：
　　第一，以更加坚决的态度贯彻落实好会议精神
　　无论做什么工作，态度至关重要。有什么样的工作态度，就会有什么样的行动，就会产生不同的结果。实践证明，积极的工作态度是取得成功的前提。一个地区、一个单位的领导干部，特别是各级领导班子，只有以对党、对工商事业、对广大干部高度负责的态度，才能自觉地以积极的行动、有效的措施，贯彻落实好中央反腐倡廉的工作部署。态度不坚决，必然会在工作中犹犹豫豫，行动时拖拖拉拉，节奏上慢慢悠悠，该抓紧工作抓不紧，该抓好的工作抓不好，该抓到底的工作抓不到底，会议精神难以很好落实，党风廉政建设和反腐败工作很难有新的成绩。2010年党风廉政建设工作头绪多，任务重，责任大。我们的经济社会发展面临的形势又十分复杂。我们必须以更加坚决的态度贯彻落实会议精神，以更加坚决的态度开展党风廉政建设和反腐败斗争。一定要毫不犹豫、下大力气加强党风廉政制度建设，把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，把反腐倡廉与促进科学发展紧密结合起来、与充分发挥工商行政管理职能作用紧密结合起来、与提高工商行政管理干部队伍综合素质紧密结合起来、与加强各级工商行政管理机关领导班子建设紧密结合起来。坚决保证中央重大决策部署在工商机关的贯彻落实，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加大反腐倡廉制度建设创新力度，坚决纠正损害群众利益的突出问题，切实抓好各项工作任务的落实。更加坚决的态度来自更加清醒的思想认识。我们要进一步把思想认识统一到中央对反腐倡廉形势的分析判断上来，统一到中央对反腐倡廉制度建设的部署和要求上来，统一到周局长的重要讲话和何昕组长的工作报告精神上来。要认真领会周局长提出的“勤政促发展、廉政保平安”的深刻内涵，特别是要引导广大工商干部充分认识反腐败斗争的复杂性、长期性、艰巨性，充分认识反腐倡廉对于保护干部、推动工作的现实意义，充分认识党风廉政建设对于工商事业长远发展的深刻影响，自觉提高思想认识水平，以更加坚决的态度，把反腐倡廉工作的各项要求落实到工商行政管理推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的各项实际工作中，落实到为民、务实、清廉的工作作风中，真正让党风廉政建设成为推进工商行政管理工作的内在需要，让反腐倡廉成为工商行政管理干部发自内心的要求。

第二，以更加有力的措施贯彻落实好会议精神
　　目标已经确定，任务已经明确，关键是要有创新的举措和强有力的措施来实现，来完成。在众多的举措和措施中，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。周局长在重要讲话中用了三分之一的篇幅，强调加强工商行政管理系统的反腐倡廉制度建设，何昕组长在工作报告中也强调深入推进反腐倡廉制度建设，努力提高制度的执行力，维护制度的权威。我们要认真学习，深刻领会。要通过坚持不懈的努力，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要通过大力加强反腐倡廉制度建设，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度发挥制度的作用，不断提升反腐倡廉工作的制度化、规范化，逐步完善反腐倡廉工作的长效机制。当前，要突出抓好四项制度建设，即反腐倡廉教育制度建设、反腐倡廉监督制度建设、反腐倡廉预防制度建设、反腐倡廉惩治制度建设。要尽快建立完善各项反腐倡廉制度，消除制度监管盲区；要坚持统筹兼顾，与时俱进，努力通过制度调整和完善，逐步建立体现工商特色、符合工商实际工作需要的反腐倡廉制度体系。提高制度的执行力是反腐倡廉制度有效运行的重要保证，也是提高反腐倡廉工作效能的迫切要求。提高制度执行力，首先要认真学习反腐倡廉各项制度规定，熟悉制度的基本内容，做到“记于心而见于行”，切实增强遵守和执行制度的自觉性。只有学习领会到位，才能完全执行到位。提高执行力还要“摸清家底”，对已有的制度要认真进行清理，对切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行；对不配套、不具体的制度，要及时修订和完善；对已过时、与新规定相抵触的制度，要及时废止。提高制度执行力，要加强制度执行的组织领导，加强制度宣传教育，要加强对反腐倡廉各项制度执行情况的监督检查。要严肃查处不执行、乱执行、变通执行等行为，切实维护制度的严肃性、权威性和统一性。我们各级工商行政管理机关的领导干部要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，充分发挥模范带头作用，严格执行制度，自觉维护制度。
　　以更加有力的措施贯彻落实会议，就是要下大功夫，狠抓责任制的落实。对反腐倡廉工作的各项措施，特别是对重要领域、重点部位和关键环节，要进行细致的责任分解，对具体的部门、岗位和人员，要明确责任主体、明确完成时限、明确阶段性要求。要以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合本地区本单位实际，创造性地开展工作，出实招，求实效，保证反腐倡廉各项工作落到实处。
　　第三，以更加扎实的工作贯彻落实好会议精神
　　贯彻落实好会议精神和上级指示精神，既要牢固树立大局意识，增强在大局下开展工作的主动性，又要从各地区各单位实际出发，注重解决实际问题，认真找准切入点，扎扎实实实地抓紧，一步一步地推进。实践证明，好的会议精神、好的文件精神、好的规章制度、好的政策措施，必须通过脚踏实地的工作才能真正转化成为广大干部群众的自觉行动，才能取得令人满意的良好效果。以更加扎实的工作贯彻落实会议精神，就是要紧密联系工商工作实际。当前，反腐倡廉工作要紧密联系应对国际金融危机冲击的各项工作实际，紧密联系加快促进经济发展方式转变的工作实际，紧密联系建设“三个过硬”的高素质队伍实际，要以卓有成效的反腐倡廉工作，推动工商行政管理职能的全面履行。要针对工商行政管理反腐倡廉工作中存在的薄弱环节，特别是要对照周局长重要讲话中指出的工作差距和不足，对反复出现的问题要从规律上认真查找原因，对普遍存在的问题要从工作指导上认真查找原因，提出切实可行的办法，加以解决，不断提升工商行政管理市场监管、服务发展、消费维权的工作质量和水平。以扎实的工作落实好会议精神就是要突出工作重点。要突出中央要求的重点，比如中央推动经济发展方式转变等重大决策部署的贯彻落实；突出总局党组部署的重点，比如深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉制度建设，提高制度的执行力；突出制约本单位、影响本地区科学发展的重点，对一些长期未能解决的实际问题和薄弱环节，必须沉下心来、深入进去，进行认真的研究。以扎实的工作落实会议精神就是要善于总结经验。注重经验总结是我们党的优良传统，是我们提高认识、做好工作的必要途径。要认真总结近年来党风廉政建设和反腐败工作中的有益方法和实践，特别是惩防体系建设、工商廉政文化建设、廉政风险点防范等工作的经验，使之逐步制度化、规范化、程序化、法治化，形成长效机制。以扎实的工作落实好会议精神就是要勇于改革创新。各地区、各单位要以改革创新的思路，把总局党组的部署创造性地落实到工作中。要按照总局党组把2010年作为反腐倡廉制度建设推进年的总体要求，进一步深化对反腐倡廉制度建设重要性的认识，深入推进反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度的健全和完善，提高制度的可操作性，加强相关制度的配合与协调；要按照中央纪委关于廉政文化建设的新要求，继续深化工商廉政文化建设，丰富内容、创新载体，扩大覆盖面，增强影响力；要全面深入推进廉政风险点防范管理，不断完善创新廉政风险点的查找认定、风险评估和防范管理。

第四，以更加优良的作风抓好会议精神的贯彻落实
　　领导干部作风，说到底是党性问题。以更加优良的作风抓好会议精神的贯彻落实，才有可能圆满完成今年总局党组部署的反腐倡廉工作任务。要坚持和发扬真抓实干的作风。反腐倡廉工作内容丰富，任务具体。每一项工作部署，我们都要有明确的目标要求、具体的工作方案、细致的落实措施、周密的安排部署，一环扣一环，清清楚楚，把每一项工作任务和要求，实打实地落实下去，落实到各级工商行政管理机关，落实到基层，不留死角，不留漏洞。要坚持和发扬常抓不懈的作风。反腐倡廉工作是一项长期的工作、是一个系统工程，以前抓，现在抓，今后还要继续抓。要围绕党中央、国务院和中纪委的部署要求，按照总局的安排和规划，紧密结合工商特点和地区实际，坚持不懈，一抓到底，常抓常新，努力抓出成绩，抓出效果。要坚持和发扬开拓进取的作风。周局长在讲话中提醒我们必须清醒地认识到世情、国情、党情对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新课题和新要求。面对这些新的情况，我们要勤于思考，勇于创新，开拓进取，用新的思路、新的理念、有效的措施，解决新问题，应对新挑战，做出新贡献，开创新局面。尤其要鼓励、支持和引导基层的首创精神，对基层创造的鲜活经验，在试点的基础上总结完善，上升为制度，从而实现制度创新和管理优化。
　　同志们，做好今年的反腐倡廉工作，对于全面推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作，对于工商行政管理系统充分发挥职能作用，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、积极推动经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。我们要深入贯彻落实好这次会议精神，求真务实，锐意进取，不断开创工商系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为圆满完成全国工商行政管理工作会议部署的各项任务提供坚强的保障。
　　春节快要到了，我代表总局党组向同志们拜个早年，祝同志们和你们的家人工作顺利，身体建康，阉家幸福!

国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议文件的通知

税务

会计