国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理系统基层建设经验交流会文件的通知

　　
　　
　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局机关各司(局、厅、室)，各直属单位：
　　
　　2010年4月8日至9日，国家工商行政管理总局在重庆市召开了全国工商行政管理系统基层建设经验交流会。这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照总局党组提出的努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”的要求，认真总结近年来特别是落实新“三定”、停征“两费”后，全国工商行政管理系统基层建设取得的成绩，交流各地加强基层建设的主要做法和经验，研究基层建设面临的新情况新问题，提出当前和今后一个时期基层建设的总体要求和任务，进一步做好抓基层、打基础工作，夯实工商行政管理事业发展的组织基础，在新的起点上把基层建设提高到一个新水平，为充分发挥工商行政管理职能、开创新的工作局面，提供强有力的组织保证和人才支持。总局党组书记、局长周伯华出席会议并作了题为《进一步开创基层建设新局面努力推动工商行政管理事业新发展》的重要讲话，充分肯定了近年来全系统基层建设取得新的重大进展，高度概括了工商行政管理基层建设积累的宝贵经验，深刻阐述了新形势下进一步加强基层建设的重要性和紧迫性，明确指出了当前和今后一个时期全系统基层建设的总体要求和目标任务。总局党组副书记、副局长刘玉亭作了题为《锐意进取　开拓创新　全面推进基层建设工作再上新台阶》的报告和会议结束时的总结讲话。现将周伯华局长的重要讲话和刘玉亭副局长的报告、会议结束时的总结讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　　
　　

二0一0年四月十五日
　　
　　

进一步开创基层建设新局面
　　
　　努力推动工商行政管理事业新发展
　　
　　--在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的讲话
　　
　　(2010年4月8日)
　　
　　周伯华
　　
　　

　　
　　总局党组决定召开这次会议，主要任务是，总结交流近年来特别是落实新“三定”和停征“两费”后全国工商行政管理系统基层建设取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步加强基层建设的目标任务，努力推动基层建设取得新成绩、实现新发展。
　　
　　这次会议在美丽的山城重庆召开，得到了重庆市委、市政府的高度重视和大力支持。中央政治局委员、市委薄熙来书记对工商行政管理工作和我们这次会议十分重视，多次作出重要批示。重庆市有关领导今天在百忙之中又亲临会议作指导。中央和地方有关新闻单位也派员出席了今天的会议。重庆市工商局的同志们为这次会议做了大量筹备工作。我代表国家工商总局和全体与会代表，对重庆市委、市政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对重庆市工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢!
　　
　　重庆是国务院批准的统筹城乡综合配套改革试验区，是西部地区的重要增长极，是长江上游地区的经济中心。近年来，重庆市委、市政府团结带领全市人民，深入落实科学发展观，全面推进“五个重庆”建设，加快产业结构调整，统筹城乡改革发展，打造内陆开放高地，积极应对国际金融危机，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩，2009年主要经济指标高于全国平均水平，各项事业全面进步，城乡社会和谐稳定。重庆市工商局在市委、市政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，在维护公平竞争市场秩序、服务重庆科学发展和经济发展方式转变方面，措施得力，成果显著，许多工作走在了全国工商行政管理系统前列，做到了“西部领先、全国一流”。特别是在抓基层和基层基础建设等方面，改革有新思路，发展有新举措，工作有新经验。我们这次会议在重庆召开，为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。
　　
　　这次会上，玉亭同志将代表总局党组作工作报告，总结近年来全系统基层建设取得的成绩，对进一步加强基层建设作出具体部署和安排，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
　　
　　一、近年来全系统基层建设取得新的重大进展

　　2006年以来，是工商行政管理发展变革的重要历史时期，历经了停征“两费”、实行新“三定”等重大改革，基层面临新的挑战和发展机遇。四年来，全系统积极适应新形势新任务的需要，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等总体要求，抓住机遇，深化改革，夯实基础，固本强基，基层建设取得新的显著成绩。
　　
　　(一)基层工商所职能转变基本完成。停征“两费”对改革基层工商所传统工作模式、实行基层工商所职能转变提出了新的要求。全系统以实施新“三定”和停征“两费”为契机，更新思想观念，创新体制机制，扎实推进基层工商所职能转变。经过一年多的努力，工商所内部机构设置更加合理，工作机制更加符合维护市场秩序、服务科学发展的要求，基本完成了由过去收费管理、收费规范向依法管理、依法规范的转变，综合监管效能不断提升，服务发展能力不断增强。
　　
　　(二)基层工商所布局更加科学合理。各地紧密结合当地实际，以整合基层资源、提升监管效能为重点，以按经济区域设置为原则，综合考虑市场主体总量、经济发展水平等因素，按照工商所设置与工作量相匹配、与监管需要相适应的要求，对城市、农村综合性工商所以及专业性工商所、各类专业市场工商所等进行整合，构建了以综合性工商所为主体，以专业性工商所、各类专业市场工商所、检查队(站)为补充的工商所基本布局。2006年以来，全系统通过整合，共撤并工商所3647个；加强基础建设，新建工商所4102个，改建工商所6072个，基层资源配置日趋合理，基础设施明显改观，监管力量显著增强，强化了对重点区域的监管，实现了哪里有市场行为，哪里就有工商监管。
　　
　　(三)基层职能作用发挥迈上更高层次和水平。各地结合当地经济发展水平和基层建设实际情况，赋予了基层工商所更多的职能。基层工商所不断加强属地监管服务，拓展了发挥职能作用的空间，提高了监管服务效能和水平。进一步完善了辖区经济户口动态管理，普遍推行了辖区网格化管理，明确监管责任，细化职责分工；进一步加强了监管执法信息互通和资源共享，推进了市场主体信用分类监管、个体工商户分层分类管理、12315申诉举报、快速商品检测及日常巡查等工作，监管执法效能大幅提升；进一步推进了一所一标、12315绿色通道、工商工作站等制度创新，有效发挥了推进商标战略实施、保护消费者权益、维护社会稳定等职能作用。
　　
　　(四)基层规范化建设取得明显成效。各地以规范执法行为、提高监管效能、提升工商形象为目标，大力推进基层“四化建设”，制定了符合地区实际、体现基层工作特点的制度规范，构建了规范基层建设的制度体系。大力推进“示范工商所”、“星级工商所”、“达标工商所”建设，提高了监管服务水平。大力加强信息化建设，很多省市实现了基层工商所联网应用，基层工作的信息化水平显著提高。大力推进基层工作标准化，统一工作程序，统一监管流程，统一考核标准，工作效能不断提高，公共服务水平不断增强，树立了新时期良好的工商形象。
　　
　　(五)基层队伍建设取得新成效。各级工商行政管理机关坚持把提升基层干部素质作为队伍建设的重中之重，以思想教育为核心，以能力建设为重点，多措并举，真抓实干，基层队伍政治素质、业务能力和作风建设显著提升。深入开展学习实践科学发展观全员培训，进一步提高了基层干部推动科学发展、促进社会和谐的能力；大力加强工商行政管理理论学习，坚持“四个统一”、把握“四个只有”、实现“四高目标”已成为广大基层干部的自觉行动；广泛开展大比武、大练兵、专题讲座、远程培训等业务培训，有效提升了基层干部的业务能力；坚持把反腐倡廉融入队伍建设中，广大基层干部公正执法、廉洁从政意识进一步增强；着力强化基层党建工作，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用充分发挥。
　　
　　几年来，通过卓有成效抓基层建设，不仅为工商行政管理系统适应新形势、履行新职责提供了有力保障，而且为工商行政管理事业改革发展奠定了坚实基础，同时也为进一步加强基层建设积累了宝贵经验。
　　
　　一是必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，确保基层建设沿着正确的方向迈进。中国特色社会主义理论体系是我们改造客观世界和主观世界的强大思想武器。以“四个统一”为核心的工商行政管理理论，是中国特色社会主义理论在工商行政管理工作中的具体化，是工商行政管理改革发展实践经验的科学总结和提炼升华。推进基层建设，必须坚持用中国特色社会主义理论武装干部，以“四个统一”为核心的工商行政管理理论指导实践，才能妥善解决基层建设中存在的问题，确保基层建设始终保持正确的发展方向。

　　二是必须坚持把基层建设放在突出位置，自觉做到常抓不懈。基层建设是工商行政管理系统的重要基础工程，不可能一蹴而就。只有把基层建设作为长期战略任务，摆在更加突出的位置，高度重视，常抓不懈，科学规划，稳步推进，基层工商才能健康发展、永葆活力。
　　
　　三是必须坚持把充分发挥工商行政管理职能作用作为推进基层建设的出发点和落脚点，不断提高监管服务效能。基层处于市场监管、服务发展的第一线，党的方针政策、国家的法律法规、工商行政管理的政策措施，很多需要通过基层去落实。必须坚持以提升基层履职能力、提高基层监管服务水平为重点，大力加强基层建设，达到固本强基、夯实基础的目标。只有始终把握好基层建设的这个主题，基层建设才能真正出成果、出经验。
　　
　　四是必须坚持一切从实际出发，因地制宜开展基层建设工作。基层建设必须立足地方经济发展水平，结合地方基层建设实际，做到量力而行，积极推进，不搞一刀切、齐步走。只有坚持从实际出发，因地制宜，区别对待，分类指导，才能实现基层建设的分步推进、整体提升。
　　
　　五是必须坚持按照“三个过硬”的要求，大力加强基层队伍建设。工商行政管理工作能否创造新业绩、开创新局面，关键在于能否建设一支高素质的基层队伍。必须坚持把队伍建设作为一项重要战略任务，按照“三个过硬”的要求，着力提高基层干部的政治素质、业务素质、作风素质，切实增强基层干部的市场监管能力、服务发展能力、消费维权能力，才能实现基层整体工作水平的大提升。
　　
　　回顾这些年来基层建设取得的成果，鼓舞士气，振奋人心。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是全系统广大干部辛勤努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商行政管理基层建设的各级党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢!对长期辛勤工作在基层的同志们以及直接从事人事教育和基层建设工作的同志们，致以诚挚的慰问!
　　
　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前基层建设工作还存在一些差距和不足。一是基层建设发展不平衡，少数地区基层建设推进力度还有待进一步加大。二是一些地方工商所办公设施差、执法装备落后，有的甚至租房办公，基层工商所事权和经费保障不匹配的问题仍然存在。三是基层队伍年龄结构、知识结构需要进一步改善，加快实现基层队伍知识化、专业化、年轻化还需付出更多的努力。四是基层工商所体制机制需要进一步完善，职能作用还有很大的发挥空间。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
　　
　　二、充分认识加强基层建设的重要性和紧迫性
　　
　　当前，工商行政管理部门正处于新的发展机遇期，面临新形势，肩负新任务。如何把过去的成绩巩固好、发展好，如何把当前发展中遇到的问题解决好、处理好，如何适应新形势、迎接新挑战，进一步开创工商行政管理事业改革发展的新局面，是摆在工商行政管理系统面前的重大课题，是每个工商人的历史责任。广大工商干部特别是各级领导干部，要以对工商事业高度负责的态度，充分认识加强基层建设对于工商行政管理部门推进职能到位、夯实长远发展基础的重要意义，充分认识加强基层建设对于工商行政管理部门发挥职能作用、服务科学发展的重要意义，切实把基层建设放在突出位置，更加重视基层，更加关心基层，真正做到坚定不移抓基层，坚持不懈打基础，努力在推进基层建设中实现工商行政管理事业的新发展、新飞跃。
　　
　　(一)加强基层建设是强化国家维护市场秩序机构建设的基础。市场监管是政府的重要职能。基层工商所等基层监管执法机构，既是工商行政管理部门的基层，也是国家维护市场秩序的基层。基层工商所从组建到发展、完善的历史进程，始终与国家维护市场秩序的需要同步，始终代表政府履行市场监管的重任。1949年建国初期，在一些大中城市，为了加强市场管理，设置了商品交易所。1959年到1961年，针对农村集市贸易和城市自由市场恢复和发展的情况，各地开始在农村较大集镇和城市自由市场设置市场管理所。1978年9月以后，国务院在决定建立和加强工商行政管理机构时，将基层市场管理所统一改为工商行政管理所。 1991年发布实施的《工商行政管理所条例》，是国务院批准的我国第一个基层执法机关的组织法规范。1996年国务院核定36万工商所行政编制，基层工商所人员纳入国家公务员队伍。完善社会主义市场经济体制、从制度上发挥市场配置资源的基础性作用、加快实现经济发展方式转变，更加需要把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结合起来，更加需要政府加强市场监管来消除市场经济固有的缺陷，更加需要加强政府行政执法机构建设。在目前政府维护市场秩序的职能部门中，工商行政管理部门是唯一拥有基层工商所的部门，是唯一能够把维护市场秩序的触角延伸到乡镇的部门，是唯一能够进行市场主体准入、交易、竞争、退出全程监管的综合执法部门。从这个意义上来说，加强工商基层建设不仅是工商行政管理一个部门的事情，也是强化国家维护市场秩序机构建设的重要工作，具有加强部门基层建设和强化国家维护市场秩序基层机构建设的双重性质。各级工商行政管理机关要从服务科学发展、维护市场秩序、完善市场经济体制的全局和战略的高度，充分重视加强工商行政管理部门基层建设，努力为工商行政管理部门、为国家建设好维护市场秩序的基层，确保基层工商部门更好地发挥市场监管生力军的作用。

　　(二)加强基层建设是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的基础。遍布城乡的基层工商所，是我们的机构特点，也是我们的体制优势。加强基层建设，是发挥体制优势的需要，也是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的基础。工商行政管理改革发展的历程就是体制机制不断完善的过程。在新时期、新形势下推进工商行政管理事业改革发展，必须坚持与时俱进、改革创新，不断完善有利于促进科学发展的工商行政管理体制机制。工商行政管理系统拥有从总局、省局、市局、县局到基层工商所五级贯通的管理体系，其中县级工商局和工商所是体制机制改革的基础和突破口。改革的动力来自基层，创新的智慧源自基层，成功的经验出自基层。各级工商行政管理机关要充分认识到，只有抓住基层建设这个关键，工商行政管理体制机制改革才能实现整体跨越，工商系统五级联动才能真正产生综合效应，工商行政管理纵向到底、横向到边的监管执法网络体系才能发挥整体优势；只有充分尊重基层的首创精神，工商行政管理体制机制创新才有不竭的动力，才能不断走向健全完善。
　　
　　(三)加强基层建设是夯实工商行政管理事业长远发展的基础。党中央、国务院和各地党委、政府之所以重视工商部门，主要原因之一在于工商部门拥有体系完整、监管有力的基层执法队伍。工作落实靠基层，队伍形象看基层。市场主体和人民群众对工商部门的总体印象和评价，往往来自对基层工商工作水平、队伍作风的感受。只有不断提高基层市场监管能力，工商行政管理才能体现公平公正的执法权威；只有全面提升基层服务科学发展水平，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实强化基层消费维权工作，工商行政管理才能赢得人民群众的信赖；只有大力加强基层执法队伍建设，工商行政管理才能树立为民务实、清正廉洁的良好形象。必须坚持不懈抓好基层，为工商行政管理事业长远发展夯实基础。
　　
　　(四)加强基层建设是提升工商行政管理职能作用的基础。上面千条线，下面一根针。基层工商是履行工商职责、推进职能到位的重要力量，是市场监管、服务发展、消费维权的具体实践者。党中央、国务院和地方政府保增长、保民生、保稳定的政策措施，很多需要通过基层工商来落实；总局和省局加强市场监管、服务科学发展、强化消费维权的部署要求，最终需要依靠基层工商来实施。当前，工商行政管理部门加快经济发展方式转变、促进产业结构调整、推进社会主义新农村建设等一系列重点工作任务，归根到底要由基层工商来完成。基层工商履行法定职能的状况，体现着工商行政管理部门的工作水平，关系到党委政府和人民群众对工商工作的认可度。落实新“三定”和总局近年来的一系列新部署，对基层工商履行法定职责、服务经济社会发展提出了新的更高的要求。基层工商不能推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，全系统加强“四化建设”就难以落到实处；基层工商不能实现监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的转变，全系统推进“四个转变”就无法取得实效。市场监管的新形势和服务发展的新任务，迫切需要我们毫不动摇地推进基层建设。
　　
　　(五)加强基层建设是打牢工商行政管理队伍建设的基础。经过多年的不懈努力，基层工商队伍素质有了明显提高。但与党中央、国务院和人民群众的期望，与完成新任务的要求，还有一定差距。适应新形势、履行新职能、创造新成绩，工商行政管理部门任重道远。基层人员是工商队伍的主体。基层队伍的形象反映整个工商行政管理干部队伍的形象，基层队伍的素质体现整个工商行政管理队伍的风貌。只有着力培养和造就一支“三个过硬”的基层队伍，建设高素质工商行政管理，干部队伍的目标才能真正实现。当前，“两费”停征、职能转变，给基层队伍建设带来了新的挑战和机遇。工商行政管理系统各级领导干部要认清形势，正视问题，迎接挑战，抓住机遇，坚持把抓好基层队伍建设作为整个队伍建设的重中之重，坚持把提升基层队伍履职能力作为队伍建设的永恒主题，为开创基层建设新局面提供有力的组织保证和人才支持。
　　
　　三、努力开创全系统基层建设的新局面
　　
　　改革开放30多年来工商行政管理系统“四个基本建立”的重大成就、基层建设的丰富实践，为我们在新形势下进一步开创基层建设新局面奠定了坚实工作基础，开辟了良好发展前景。各级工商行政管理机关要巩固成绩，开拓奋进，在新的起点上努力实现基层建设的新发展和新提升。最近，总局印发了进一步加强新形势下基层建设的意见、建设学习型工商行政管理机关的意见，这两个意见是指导基层建设的重要文件，希望各地认真抓好贯彻落实。当前和今后一个时期，工商行政管理系统基层建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”的要求，统筹规划，稳步推进，进一步更新执法理念，进一步提高监管服务效能，进一步完善工作机制，进一步提升能力素质，进一步强化执法保障，进一步改善基础设施，努力把工商行政管理基层建设成为服务发展、促进和谐，职责清晰、履职到位，依法行政、清正廉洁的重要行政执法力量。按照这个总体要求，要着重抓好以下几个方面的工作：

　　(一)着力推进基层体制机制创新。创新体制机制是提高基层工作水平的重要途径。要坚持把体制机制创新作为推进基层建设的重要内容，理顺基层机制，优化资源配置，提高监管效能。一是积极拓展和发挥好基层工商所职能作用。要立足本地区基层工商所实际，合理确定工商所职责权限，该下放的职责要逐步下放，可依法授权的要稳妥授权，在人力资源、装备条件、业务素质允许的条件下，合理配置工商所人力资源，逐步强化工商所职能作用，不断提升工商所执法主体地位。上级机关出台各项监管政策措施，要充分考虑基层工商所的落实问题，从政策法规层面为基层履行法定职责创造良好条件。二是进一步推进工商所监管服务机制转变。要以提升整体监管服务效能、构建完整有效的基层监管网络为重点，进一步推进工商所监管方式方法创新。要根据各地不同特点，探索发挥基层工商所职能优势的方法途径，紧紧围绕地方政府的中心工作，立足基层工商职能，着眼经济社会发展全局，更新观念，开拓思路，创新监管服务模式，积极为各级政府科学决策、市场主体健康发展、人民群众消费安全提供服务。三是建立健全县级工商局和工商所统一协调的工作机制。工商所是区、县工商局的派出机构，要树立县级工商局和工商所一个整体的观念，建立健全县级工商局与工商所之间的事权分级分工制度、重大疑难问题上报制度、共同防范系统性风险和区域性风险制度、人员定期交流制度等沟通协调制度，努力建设领导有力、队伍精干、指导精准、服务优质的县级工商局和职责清晰、履职到位、执行高效、群众满意的工商所。四是进一步加强对基层体制机制创新的指导。各地要在充分尊重基层首创精神的基础上，加强对基层工商所体制机制创新的指导，紧紧围绕不同时期、不同阶段工商行政管理的中心工作和重大任务，增强制度设计的科学性、合理性和协调性，把握改革的时机、重点、力度和节奏，确保基层体制机制创新在把握正确方向的基础上实现新的突破。
　　
　　(二)着力推进基层规范化建设。加强基层规范化建设，是提高基层监管执法效能、服务发展能力、消费维权水平、自身建设成效的必然要求。各地要重视研究基层规范化建设中遇到的新问题，认真查找薄弱环节，切实采取有力措施，积极稳妥加以解决。要把规范基层执法监管行为作为基层规范化建设的重中之重，常抓不懈，务求实效。要继续深入推进基层制度化建设，用制度管人管事，以制度化促进规范化。特别要进一步建立健全基层业务工作制度，扎实推进基层工商部门适用法律精准化、程序规范化、服务标准化。要深入推进基层工商政务公开，规范公开程序，创新公开方式，主动接受社会监督，自觉规范基层工作。
　　
　　(三)着力加强基层基础建设。改善基层基础设施、推进基层信息化、实现执法装备现代化，是强化基层建设的有力保障。一是加快推进基层信息化建设。要软件硬件兼顾发展，在继续改善基层信息化装备的同时，着力在网络建设、软件应用、信息共享上下功夫，以信息化促进基层监管服务现代化，实现基层业务系统化。要通过提升基层信息化建设水平，为全系统构建实时更新、动态监管的市场主体基础信息和执法监管信息数据库提供有力支撑。二是加强基层执法装备现代化建设。要针对基层监管执法需求，研究制定基层执法装备现代化建设的标准和总体规划，提高监管执法的现代化水平。三是不断推进基层基础设施建设。要拓宽思路、统筹规划、多方争取，力争用3-5年时间，解决基层工商所办公用房问题，带动基层基础建设整体提升。
　　
　　(四)着力加强基层干部队伍建设。基层队伍是工商事业发展的组织保证。要把基层干部队伍建设作为基层建设的重点工程，多管齐下，多措并举，全面提升基层干部的综合素质和业务能力。一是着力加强基层干部队伍能力素质建设。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力加强学习型机关、学习型领导班子、学习型工商所、学习型干部队伍建设，建立健全基层干部教育培训长效机制，整合教育培训资源，全面提高基层干部政治素质、业务素质、作风素质，努力建设一支“三个过硬”的基层工商干部队伍。二是着力加强基层领导班子建设。带好基层队伍，领导班子是关键。要按照党性好、作风正、能力强、威信高的要求，选好配强基层领导班子，全面加强领导班子思想政治建设和能力建设，充分发挥基层领导班子的领导核心和模范带头作用。三是着力加强基层党组织建设。要确保每个工商所都建立党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以基层党组织建设带动整个基层建设。四是着力加强基层党风廉政建设。要深化基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，健全完善基层反腐倡廉制度体系。要大力推进工商文化建设和廉政文化建设，不断提高广大基层工商干部廉洁从政的自觉性。要认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习贯彻，扎实推动基层反腐倡廉建设。

　　(五)切实加强对基层建设的组织领导。各级工商行政管理机关要进一步增强基层建设的责任感和紧迫感，把基层建设列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，抓紧抓实，抓出成效。一是切实加强对基层建设的统筹规划和组织领导。要科学规划、明确分工、完善机制、强化保障，充分发挥人事教育、基层建设工作机构的职能作用，确保基层建设各项任务有序推进、落实到位。要不断完善领导干部联系点制度，切实帮助基层解决实际问题，保护好、引导好、发挥好基层的积极性和创造性。要力争每年突破一个重点问题，几年迈上一个新的台阶，以重点突破带动基层建设的整体推进。要加强人事教育、基层建设干部队伍建设，关心他们的成长进步。二是积极争取将工商行政管理部门基层基础设施建设纳入本地区社会发展计划。各地要按照国务院有关文件的规定和要求，积极向省(区、市)党委、政府汇报，努力争取将基层工商基础设施建设纳入本地区社会发展计划，实行统一规划和管理，逐步解决基层基础设施条件简陋、设备陈旧的问题。三是真心真情关心爱护基层。要真诚倾听基层呼声，真情关心基层发展，真心解决基层问题。要坚持经费保障向基层倾斜，积极创造条件为基层排忧解难。要积极推进行政执法类公务员管理试点工作，逐步提高基层执法干部待遇，努力为基层干部创造良好的工作、生活条件。
　　
　　同志们，加强基层建设，对于推动工商行政管理事业改革发展，意义重大，影响深远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认清形势，坚定信心，抓好基层，打牢基础，进一步开创工商行政管理工作的新局面，为推动科学发展、促进社会和谐不断做出新的更大的贡献!
　　
　　

锐意进取　开拓创新　全面推进基层建设工作再上新台阶
　　
　　--在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告
　　
　　(2010年4月8日)
　　
　　刘玉亭
　　
　　

　　
　　周局长和总局党组交给我们这次会议的主要任务是，总结交流近年来特别是落实新“三定”和停征“两费”后，全国工商行政管理系统基层建设取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步加强基层建设的目标任务，努力推动基层建设取得新成绩、实现新发展。刚才，总局党组书记、局长周伯华同志作了重要讲话，充分肯定了近年来全系统基层建设取得新的重大进展，高度概括了工商行政管理基层建设积累的宝贵经验，深刻阐述了新形势下进一步加强基层建设的重要性和紧迫性，明确指出了当前和今后一个时期全系统基层建设的总体要求和目标任务。我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我受总局党组委托，就贯彻落实周伯华局长的重要讲话精神，全面推进基层建设工作，讲几点意见。
　　
　　一、抓基层，打基础，工商行政管理基层建设取得显著成效
　　
　　工商行政管理机关恢复建制30多年来，各级工商行政管理机关坚持不懈、持之以恒地推进基层建设，为建立适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制，做出了卓越贡献，为充分发挥工商行政管理职能作用，奠定了坚实基础。近年来，特别是停征“两费”、实施新“三定”以来，总局党组和周伯华局长坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻认识和准确把握工商行政管理工作规律，系统总结工商行政管理实践经验和理论探索，提出了以“四个统一”为核心的工商行政管理理论，为工商行政管理事业长远发展夯实了理论基础。全国工商系统坚决贯彻总局的决策部署，深入落实科学发展观，积极应对国际金融危机，始终以强化市场监管和服务经济发展为核心，以抓基层打基础为重点，不断夯实工商行政管理事业发展的根基，基层建设取得了丰硕成果。
　　
　　(一)推进职能到位，基层监管服务水平明显提升。
　　
　　停征“两费”、实施新“三定”，为工商行政管理工作带来了新的任务、挑战和机遇，这些任务、挑战和机遇在基层工作中表现得更为明显。各地积极化挑战为机遇，变压力为动力，按照总局的统一部署，紧密围绕基层职能到位，锐意改革，开拓进取，努力提升基层监管服务水平，取得显著成效。
　　
　　一是基层工商职能转变顺利推进。各地按照总局的要求，把加快促进基层工商所职能转变作为一项政治任务，加强基层干部思想引导，加快基层内部机构调整，进一步明确基层职能范围，细化基层业务标准，在较短时期内基本完成了由收费管理、收费规范向依法管理、依法规范的转变，实现了基层工商思想观念和业务职能的全面提升。为加快推进基层职能转变，广东编写了工商所业务工作指引，海南细化了工商所工作标准与流程，黑龙江出台了提高工商所监管执法能力的实施意见，湖北推广了“六会六能”基层干部业务标准，青岛编写了基层工作标准化手册，西安深入开展了基层岗位培训，促进了基层干部适应履行监管服务职能的要求。

　　二是基层监管执法效能不断提升。各地着力提升监管执法效能，基层监管执法手段不断丰富、监管方式日趋合理、监管效能得到大幅度提升。各地大力推广市场巡查、网格监管、经济户口动态管理等监管方式方法，基层属地监管职能进一步增强；积极推进信用分类监管和12315申诉举报信息的资源共享，基层监管正逐步实现监管方式精细化、监管方法规范化、监管手段信息化、监管过程动态化。江西全面开展基层工作模式转变活动，北京、深圳将市场主体全部纳入网格监管，南京将质量管理体系引入基层管理，杭州严格考评基层巡查工作，在基层监管执法实践中取得了良好效果。
　　
　　三是基层服务发展职能得到深化。在加强监管的同时，各地按照总局要求，认真落实党和政府推动发展、促进和谐、惠及民生的各项政策措施，基层工商服务经济社会发展的意识更强，手段更多，作用更加突出，优势进一步显现。四川基层工商尽心竭力服务灾后重建，赢得了各方赞誉；甘肃向非公有制企业选派党建指导员，取得成效；厦门在基层推广了“人性化监管、零距离服务”理念，长春开展了“工作高效率、办事零差错、服务一百分”活动，哈尔滨开展了“红盾护航”行动，在社会上产生了热烈反响；黑龙江建立了“于雪梅服务示范窗口”，内蒙古、沈阳等地尝试建立了“电子化流动工商所”，受到了市场主体和人民群众欢迎；山东、山西、江苏等地开展了基层工商干部大走访活动，了解企业发展难题，帮助企业应对危机，受到好评。基层工商服务经济社会发展的一系列举措，得到了地方党委政府的充分肯定，赢得了人民群众的普遍赞扬。
　　
　　四是基层监管执法资源不断整合。为提升监管职能，各地进一步加强基层执法资源整合，充实基层监管力量，调整基层工商所布局，基层监管资源配置得到进一步优化。2006年以来，全系统共调整整合工商所 3647个，工商所布局更趋合理；增配基层干部13661名，基层监管执法力量得到进一步充实。截至2009年底，全国工商系统共有基层工商所(分局)24157个，基层工商所干部23．8万人。
　　
　　(二)加强基础建设，基层基础保障条件明显改善。
　　
　　随着对基层建设重视程度的不断提高，各地进一步加大基层资金投入力度，改善基层基础设施，加强基层执法装备配置，深入推进基层信息化建设，基层基础保障条件明显改善。
　　
　　一是基层基础设施得到较大改观。2006年以来，各地投入基层基础建设经费76．65亿元，新建工商所 4102个，改建工商所6072个，基层工商所房屋简陋、办公条件差的情况有了根本好转，基层基础设施总体水平得到提高。目前基层自有办公用房的工商所1．83万个，占工商所总数的76％。河北多方筹措建设资金，改变了811个工商所的面貌；广西通过合作共建等多种方式，基本解决了基层无办公用房的问题；福建建立了工商所建设资金由省市县三级财政分担解决的机制，为建立基层基础设施保障长效机制探索了新路。
　　
　　二是基层装备现代化水平得到提升。以监管执法装备现代化为目标，各地进一步加大基层装备投入，基层监管执法装备水平迈上了新台阶。截至2009年底，全系统基层执法车辆达到3．08万辆，较前几年有了明显提高。现代化办公设备和快速检测箱等办案设备的配备率显著提升，移动执法设备的开发和配备取得重要进展，基层执法快速反应能力和办案效率明显提高。江苏、浙江等地基层工商配备了移动执法终端，移动办公、移动巡查系统已经显现出了良好的应用效果。
　　
　　三是基层信息化建设取得显著成效。各地坚持把信息化建设作为基层建设的重要内容，基层信息化建设取得长足进步，计算机配备、网络联通、业务软件使用实现了跨越发展。从总局到工商所的信息化五级联网初步实现，“金信工程”在系统内全面应用，登记注册、市场监管、执法办案、消费维权等业务信息系统在大多数地区延伸到了基层，全系统上下联动、信息共享、监管数据动态更新的基本条件已经具备。
　　
　　(三)强化队伍建设，基层干部队伍素质明显提高。
　　
　　深入开展大规模教育培训，基层队伍素质显著提高，基层队伍知识结构得到有效调整。目前，全系统工商所干部平均年龄42岁，大专以上学历干部超过 83％。
　　
　　一是大规模基层干部培训成效显著。2008年以来，全系统共举办基层培训班1．66万次，培训基层干部91万多人次，投入培训经费3．3亿元。2009年全系统开展的学习实践科学发展观全员培训活动，取得良好效果。通过培训，广大基层干部理想信念、业务素质、文化修养和科学素养得到明显提升，以“四个统一”为核心的工商行政管理理论在全系统深入人心。

　　二是基层教育培训机制不断完善。总局每年举办一期工商所长、党支部书记示范培训班。各地不断丰富培训内容，创新培训方式，开发培训载体，拓宽培训渠道，基层教育培训工作机制逐步得到完善。安徽建立了“五位一体”的教育培训模式，辽宁组织机关干部深入基层开展即时培训，西藏加强对民族工商干部的教育培训，大连开发了网络教育培训系统，基层教育培训手段和方式实现了多元化；云南广泛开展综合业务能手岗位练兵活动，成都开展了岗位技能大比武，把业务培训与实务操作有机结合起来，收效良好。
　　
　　三是高素质的工商所长队伍初见规模。各地着力推进工商所长队伍建设，效果明显。目前，全系统工商所长平均年龄41岁，本科学历以上的达到53％，年富力强、素质全面、善于创新的基层所长队伍初步形成。北京建立了“六位一体”的基层干部管理体系，重庆积极争取地方党政关心支持，有效畅通人才进出口，山东全面推进县级工商局长和工商所长队伍建设，济南开展“工商所长上讲台”活动，宁波建立工商所长定期轮训制度，基层工商所长素质能力得到全面提升，工商所长成为建设高素质基层干部队伍的带头人、排头兵。
　　
　　(四)突出规范化建设，基层工商形象全面提升。
　　
　　各地着力在“内强素质、外树形象”上下功夫，切实推进基层规范化建设，规范基层干部执法行为，提升基层管理水平，基层工商形象建设取得实效。2006年至今，有125位基层干部获得省级以上“人民满意公务员”荣誉称号；2009年度，上海、河南、广东、青海、宁夏、武汉、广州等7个省区市工商局成为当地政风行风评议第一名或免评单位，其中上海市工商局连续四年、河南省工商局连续三年获得第一。
　　
　　一是规范化建设成效明显。重庆大力推进标准化工商所建设，山西大力加强工商所规范化建设，实施基层优先保障机制，贵州积极创建“人民满意工商所”，新疆开展“六好工商所”评比活动，上海、浙江、河北积极创建示范工商所，得到社会好评；四川按照“四化、五统一”标准狠抓工商所软硬件建设，西藏突出“五个环节”全力推进基层规范化建设，辽宁采取多种形式强力推进工商所规范化进程，陕西以“四个规范”为着力点，全面推动基层建设科学发展，取得了明显效果。
　　
　　二是党风廉政建设成果喜人。宁夏建立了网上“党务公开交流平台”，天津确定六种岗位和六类人员为廉政风险重点防范对象，吉林充分发挥党建工作政治优势，解决基层建设中的突出问题，青海开展了“四好基层领导班子”建设，湖南开展基层干部队伍教育整顿，基层干部作风明显改善，形成了党风廉政建设与业务工作良性互动的局面。
　　
　　回顾基层建设历程，在总局党组和周伯华局长的正确领导下，在地方党委政府的支持和关心下，在全系统广大干部的共同努力下，工商行政管理基层建设取得了令人瞩目的成绩，得到了各级领导和人民群众的认可。成绩来之不易，要倍加珍惜，切实加以巩固；经验弥足珍贵，要倍加珍惜，不断总结和积累。同时也要清醒地看到，基层建设还存在不少差距和不足：一些地区基层监管服务理念、监管方式方法、监管服务效能还有待进一步提升和改进；一些地区基层基础设施条件、执法装备、经费保障还有待进一步改善和加强；一些地区基层干部还不能适应监管服务的需要，基层队伍整体素质有待进一步提高；基层建设不平衡的问题，基层队伍年龄结构、知识结构不合理的问题还有待进一步解决。
　　
　　二、明确方向，把握重点，努力推动基层建设实现新发展
　　
　　总局周伯华局长着眼工商行政管理事业发展大局，明确提出了当前和今后一个时期工商行政管理系统基层建设的总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展现，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”的要求，统筹规划，稳步推进，进一步更新执法理念，进一步提高监管服务效能，进一步完善工作机制，进一步提升能力素质，进一步完善执法保障，进一步改善基础设施，努力把工商行政管理基层建设成为服务发展、促进和谐，职责清晰、履职到位，依法行政、清正廉洁的重要行政执法力量。周伯华局长提出的这一总体要求为当前和今后一个时期全系统基层建设工作指明了方向，明确了思路。各级工商行政管理部门，特别是各级领导干部要认真学习，深刻领会，切实把周伯华局长的重要指示和要求贯彻好、落实好，重点在以下十个方面努力抓好落实：

　　(一)狠抓基层市场监管效能的提升。
　　
　　工商行政管理部门担负着市场监管的重要职责，体系完整、覆盖广阔的基层执法队伍是工商行政管理发挥市场监管职能作用的根基所在，也是优势所在。工商行政管理系统70％以上的同志在基层，监管有力、反应快速的基层监管力量是工商行政管理依法履行市场监管职责的基础所在，也是关键所在。基层市场监管执法情况的好坏、效能的优劣、水平的高低直接决定着全系统市场监管执法的总体水平，直接影响着市场经济健康发展的大局。党委政府和广大人民群众对基层工商工作是否满意，关键是看我们的基层干部是否依法履行了职责、维护了正常的市场秩序。
　　
　　目前，基层工商已基本完成了职能转变，要采取措施，巩固成果，进一步增强基层干部依法监管的意识，提升基层市场监管的综合效能。各地要根据新时期新形势的变化，按照加快“四个转变”的要求，积极推进基层市场监管领域从低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变；根据新“三定”规定，特别要结合新增加和增强的监管职能，梳理细化基层工商所的职责，明确基层工商所监管责任边界，做到职责清楚，任务明确；根据新任务的要求，以落实基层监管责任、细化监管指标为核心，不断完善市场巡查、经济户口管理、网格化监管等监管方式方法，形成符合基层特点的市场监管方式方法体系。现阶段，各地要立足地区实际，着力在规范基层监管行为、明确和完善基层监管标准上下功夫，健全基层监管制度规范，通过编发基层监管执法手册等方式，梳理监管执法依据，细化监管流程，统一监管标准，让广大基层干部知晓监管什么、如何监管、应该监管到何种程度，切实提高基层监管执法的针对性和有效性，不断推进基层监管执法效能的提升。
　　
　　(二)狠抓基层服务科学发展领域的拓展。
　　
　　全力服务科学发展是工商行政管理工作的根本目的，总局、省区市工商局落实党中央、国务院和各地党委政府的重大决策部署、服务科学发展的许多措施，最终都要通过基层来贯彻落实。基层工商覆盖面广、业务性强，在服务政府决策、服务市场主体、服务新农村建设、促进区域经济发展上具有得天独厚的优势，拓展服务领域，提升服务质量，基层工商有许多工作要做，有许多工作可做，也一定大有可为。
　　
　　各地要充分发挥主动性和自觉性，充分发挥基层工商垂直管理的体制优势，充分发挥基层工商扎根地方的区位优势，紧紧围绕当地党委政府的中心工作，立足职能，精心谋划，因势而变，顺势而为，积极支持地方经济发展，热忱服务地方经济发展，在促进区域经济发展中把握主动，用实实在在、优质高效的服务赢得地方政府的关注和认可。各地对按照经济区域设置的基层工商所，要加强指导，引导其根据不同行政区划基层党委政府的中心工作，明确不同的服务重心，找准切入点、抓住关键点，努力在促进地方经济社会发展中发挥基层工商作用，体现基层工商的价值。要切实发挥基层工商行政管理的专业优势，在服务经济社会发展中层现水平。继续深入推进行政指导工作，切实在推进商标战略、促进产业升级、指导行业发展、支持社会主义新农村建设中发挥基层工商的职能优势；要针对城镇、农村、城乡接合部等不同区域的特点，充分发挥工商行政管理市场主体登记管理、商标注册等工作特点和优势，使更多的自然人成为市场主体，使更多的市场主体健康发展，使商标工作在国家知识产权战略中发挥更大的作用。
　　
　　各地要根据不同的社会需求，运用市场主体信息、信用信息和商标注册信息，为市场主体和政府决策提供专业性强、参考价值高的综合信息服务。最近，总局制定下发了《关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见》，各地要结合实际，把总局的部署落实到基层，充分发挥基层工商部门在促进当地产业结构调整、加快经济发展方式转变中的作用。
　　
　　(三)狠抓基层消费维权水平的提高。
　　
　　只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基。基层工商直接面对人民群众，直接面对消费者，直接为消费者提供咨询帮助，直接调解消费纠纷争议，维护消费者和经营者合法权益。进一步提高基层消费维权水平，对于营造良好的工商行政管理工作环境，促进社会和谐稳定具有现实意义。各级工商行政管理机关要切实把12315行政执法体系“四个平台”建设的要求落实在基层，把推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村的部署深化在基层，把“一会两站”建设的成效巩固和扩大在基层，延伸基层消费维权触角，丰富基层消费维权内涵，强化基层消费维权功能。

　　各地要切实发挥基层工商的维权优势，增强维权技能，规范维权流程，创新维权形式，完善维权机制，积极协调消费关系，稳妥解决消费纠纷，努力为消费者提供便捷、高效的维权服务，努力引导基层干部成为依法维权的宣传员、科学消费的倡导员。要积极开展形式多样、内容实用的消费维权知识宣传，增强消费者依法维权的意识，提升消费者自我维权的能力；要积极倡导科学消费，引导消费者理性消费、健康消费、绿色消费，以消费结构升级促进产业结构调整；要积极主动向群众宣传政府惠民利民的政策措施，密切关注消费领域中的新情况、新问题，把握消费申诉举报热点，反映百姓消费诉求，发挥好政府部门联系人民群众的桥梁纽带作用。
　　
　　(四)狠抓基层信息化运用水平和能力的提高。
　　
　　基层信息化是工商系统信息化的基础，事关工商行政管理信息化建设的全局。经过多年的努力，全系统信息化建设取得了丰硕成果，但是目前基层信息化建设存在的问题仍然比较突出，一些地区特别是农村和边远贫困地区的基层工商所，计算机配备不到位；各地信息化水平参差不齐，信息化运用程度不高；一些业务应用软件兼容性差，业务信息互联共享度不高，信息化的作用在基层还没有得到充分发挥。随着现代科技的发展，互联网的普及应用，市场业态多样化、交易手段科技化，对我们运用高科技手段、实现高效能监管，提出了新的更高的要求。我们必须以更加坚决的态度，大力加强基层信息化建设，立足于基层监管服务的实际需要，着力在提高信息化应用水平和应用能力上下功夫。
　　
　　要强化基层计算机配备。各地要按照总局的要求，到2011年基本实现基层工商所人均1台计算机，保证基层配备的计算机能够基本满足工作需要。加强软件研发和应用系统整合力度。加快基层适用软件的研发和推广，基层业务应用软件要立足业务实际需要，做到相互兼容。要着眼于基层工商干部巡查监控、执法办案、应急处理的业务需求，大力研发移动执法装备，逐步满足基层移动执法的需求。要着力解决基层干部反映的软件不好用、业务系统整合度不高的问题。努力提高基层信息化运用能力。信息化的生命在于运用。各地要进一步推进信息技术与基层工商业务的融合，注重业务系统之间的整合对接，不断加大基层监管信息联网应用范围，真正实现市场主体信息数据的动态更新，为发挥全系统监管服务合力提供有效的信息数据支撑。加大信息化应用培训力度。强化基层工商干部信息化应用培训工作，切实提升基层干部信息化应用能力。要借助信息化平台，大力推进远程教育和网上培训，实现基层干部学习教育的常态化、日常化和网络化，为持续提高基层干部业务素质和能力提供可靠的技术保障。
　　
　　(五)狠抓基层队伍行政执行力。
　　
　　行政执行力是工商系统的生命力，是检验工商干部素质高低的试金石。工商行政管理系统发挥整体效能，实现五级联动，重点在基层，难点在基层。一项好的政策，如果执行不到位，就不会达到预期的效果；工商系统如果没有坚强的执行力，就不会有凝聚力、战斗力和公信力。切实提高基层干部队伍的执行力，是保障工商行政管理部门履职到位的关键所在，也是推进基层工商建设过程中不可回避的重要问题。各地要认真研究，积极探索，切实把增强基层队伍执行能力作为基层队伍建设的重要工作抓实抓好。
　　
　　着重提高基层干部综合运用四种手段的能力。要积极引导基层干部综合运用行政强制、行政指导、行政调解和信息约束等四种手段，切实发挥基层监管的整体优势，达到事半功倍的效果。着重提高基层干部的政策法规理解力。良好的理解力，是执行力的基础。要加强对基层干部法律法规和有关政策的培训工作，帮助基层干部熟练掌握监管服务涉及的法律法规及政策措施，着力提升基层干部的政策理解能力、法律适用能力和执法办案技巧，努力建设一支会服务、会监管、会办案、会维权的复合型基层干部队伍。着重提高基层干部的行政程序意识。要把建立和完善行政程序作为提高基层行政执行力的重要内容，努力将执法的每一环节、实施步骤程序化，让基层同志有所遵循，避免执法的随意性；要教育和引导基层干部牢固树立程序意识，严格按程序办事。着力健全基层行政问责制。要按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，健全完善基层行政问责制，强化行政问责。积极督促基层工商干部严格依法行政，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。

　　(六)狠抓基层基础保障工作。
　　
　　必要的物质保障是提升基层监管效能的基础。去年底，王岐山副总理在听取总局班子成员的工作汇报时，特别指出要进一步大力加强基础建设和基层基础建设工作。随着这些年持之以恒地加强基层建设，全系统基层基础设施和执法装备保障情况已经提升到新的层次，但一些地区基层基础设施建设的任务还比较艰巨，不少地方特别是农村和边远地区的基层工商所还存在办公用房简陋、执法装备落后、资金保障不足等问题，难以适应正常的监管执法需要。总体上看，全系统大规模的基层工商所基础设施建设时期已基本过去，对少数地区办公用房条件简陋、危房不适合办公生活等问题，需要集中力量花更大的力气逐步解决。
　　
　　各地要解放思想，开拓思路，多管齐下，力争在三至五年内解决好工商所办公用房问题。要按照总局的统一部署，切实做好标识规范使用工作。要按照“向基层倾斜”的原则，优先保障一线，重点解决基层工商所装备落后的问题；要本着“节约、合理、有效”的思路，妥善处理好装备更新与有效使用的关系，盘活现有资源，避免造成浪费，实现基层装备资源效用最大化。各地要把推进基层基础建设与服务地方经济发展紧密结合起来，牢固树立“有为才有位”的观念，通过高效能的监管和高质量的服务，赢得地方党委政府的重视，及时向当地党委、政府汇报基层建设中的困难，积极争取地方党委政府支持。各地要按照国务院的有关规定，积极争取地方政府将工商基础设施建设纳入本地区社会发展计划，实行统一规划和管理，逐步形成工商行政管理基层基础建设的长效保障机制。
　　
　　(七)狠抓基层体制机制创新。
　　
　　不断创新体制机制，基层建设才能永葆活力。各地要始终把体制机制创新作为推进基层建设的重要内容，理顺基层体制，实现资源优化配置、监管效能最大化。要认真总结基层体制机制创新的经验，不断建立完善符合基层特点、适应基层发展的体制机制。实施新“三定”和停征“两费”后，基层工作特别是基层工商所的工作面临一些新情况，各地进行了一些探索，有的地方将区县工商局的职能尽可能地委托或授权到工商所，努力实现“精局强所”；有的地方将以前授予或委托给工商所的登记、年检、办案等职能集中到区县局统一办理，工商所主要起站岗放哨的作用。各地经济社会发展不平衡，市场监管的任务差别也比较大，工商干部队伍力量也有差异，不同方式方法的探索都是必要的，但不论采取什么样的做法，都要有利于实现工商行政管理监管服务效能的整体提升，都要明确业务工作规范，都要明确职责，都要统一基层监管服务标准，提升基层监管服务质量。
　　
　　各地要进一步完善基层机构的科学设置和基层监管服务力量整合。要充分挖掘内部潜力，以建立一专多能的复合型基层干部队伍为切入点，打破人为的条线分割，加强监管、服务、维权的岗位互通，集中力量保障重点工作，实现基层人力资源优化组合。基层工商所的设置布局，要坚持按经济区域设置的原则，同时考虑充分发挥工商行政管理市场监管广泛覆盖的工作优势，与本地区社会发展规划相吻合。要以反应灵敏、动态高效、处置有力、网络完善为目标，加强规划，适当整合，合理划分监管区域，科学配置执法力量。
　　
　　(八)狠抓市场监管风险防范。
　　
　　当前我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，也是市场监管风险的高发期。切实做好基层市场监管风险的防范工作，对于提高基层工商应急处置能力、避免发生重大市场监管责任事故、防止市场监管系统性风险和区域性风险，维护和谐稳定的社会环境、保护广大基层工商干部，具有重大而现实的意义。
　　
　　各地要加强对基层工商干部的监管风险意识教育。基层工商所是市场监管的前沿阵地，能够及时、快速、准确地掌握市场秩序动态的变化。各地要加强基层工商干部的业务知识培训和风险意识培训，提升基层干部的业务水平和风险发现能力。积极引导基层工商干部加强市场监管风险的排查和分析。要认真帮助基层工商在辖区范围内和监管执法的各个环节，认真梳理和分析市场监管中存在的带有苗头性和普遍性的问题，全面查找市场监管中的风险点，加强对监管风险的评估和分析，通过风险发现、风险监控、风险预警和风险处置，最大限度地防范市场监管风险的发生，确保不发生大的市场监管问题。建立完善基层市场监管风险的防范机制。各地要帮助基层工商建立市场监管风险动态监控机制、风险评估机制、风险预警机制、应急联动处置机制、与社会公众的沟通机制、基层干部心理干预机制等，确保对市场监管风险应对及时、处置到位。

　　(九)狠抓考核评价激励机制的完善。
　　
　　新时期、新形势下，基层工商担负新任务，履行新职能，建立科学的考核评价体系，完善干部激励机制，对于广泛调动基层干部的工作积极性，激励基层干部的工作热情，提升基层建设水平具有重要意义。各地要把完善考核评价激励机制作为推进基层建设的重要内容，切实加强对基层特别是基层工商所和基层工商干部的考核管理，尽快形成责权清晰、任务明确、激励有效的基层管理新机制。
　　
　　工商所是工商行政管理的基层单位，要在明确工商所工作规范、工作标准的基础上，完善工商所的全面考核评价机制，检验工商所的履职服务能力，激发工商所干部职工的集体荣誉感。要突出重点，强化规范履职考核，通过科学设定考核评价指标，将注重基层干部“干得怎么样”的效果主导型考核与注重“怎么干、干什么”的行为主导型考核有机结合，促进行为规范，实现基层监管执法标准化；要权责统一，完善责任追究机制，将考核评价与日常监管服务绩效紧密挂钩；要注重激励，深化考核结果应用，把考核中的数据。分析和评价判断，充分运用到工作决策、人员培训、物质奖励和干部选拔等多项工作中，激发基层工商人员的能动性和创造性。各地要相互学习，相互借鉴，取长补短，制定符合本地区基层工作实际的考核评价制度体系，真正用制度机制保障基层队伍活力常在。
　　
　　(十)狠抓基层工商文化建设。
　　
　　工商文化是社会主义核心价值观在工商行政管理系统的体现，是工商行政管理历史发展中传承下来的宝贵精神财富。基层工商是创新发展工商文化的主力，是总结传承工商文化的主体，是全面展示工商文化的窗口。各地要把工商文化建设纳入基层建设的大格局中，切实为基层工商事业发展提供持久的精神动力。要求真务实，注重实效，避免流于形式、走走过场。要认真总结提炼在创新实践中积淀形成的具有时代特征、工商特质的文化，将这种文化具体反映到基层工作的职业操守、信念追求、制度规范和行为准则中，用文化带动基层发展，增加基层活力。
　　
　　各地要通过加强工商文化建设，引领广大基层干部深刻理解“四个统一”、准确把握“四个只有”、自觉推进“四化建设”、加快促进“四个转变”、努力实现“四高目标”，真正让工商行政管理理论在基层形成共识，成为基层共同的价值观念和目标追求。工商文化建设要更好地层现基层干部风貌，展示基层工商形象，增强基层工商干部和群众的参与度，提高工商文化的认同感，提升基层工商的社会认知度。要通过弘扬工商文化，提升基层干部的自豪感和荣誉感，真正做到用工商文化鼓舞基层，感染基层，凝聚基层力量。
　　
　　三、加强组织领导，不断开创基层建设工作新局面
　　
　　基层建设工作是固本强基的基础性工作。各级工商行政管理部门要切实把基层建设作为长期任务，把基层建设贯穿于履行工商行政管理职能的始终，贯穿于工商行政管理落实科学发展观的始终，贯穿于工商行政管理服务经济社会发展的始终，贯穿于工商行政管理事业改革发展的始终，坚定不移，常抓不懈。
　　
　　(一)加强组织领导，确保基层建设取得实效。
　　
　　基层建设责任重大，影响深远。最近，总局制定下发了《关于进一步加强新形势下基层建设的意见》，各地要高度重视，以高度的责任感和神圣的使命感，认真抓好意见的落实工作，精心组织，统筹安排，齐抓共管，毫不动摇地把基层建设逐步引向深入，坚定不移地推进基层建设取得实效，切实夯实工商行政管理的组织基础。一是要高度重视基层建设。基层是工商行政管理的基石，基层建设是全系统的基础工程。要切实把基层建设摆在更加突出、更加重要的位置。基层建设不仅是各级领导同志要着力抓好的重点工作，也是各业务条线必须关心关注的重要工作。各级领导机关要切实增强基层建设的责任感，关心基层、关注基层；各业务条线要切实增强基层建设的使命感，支持基层、服务基层，努力形成全系统各层级、各条线共同关注基层建设、齐心协力推动基层建设的良好局面。二是要统筹安排，精心组织。要加强组织领导，真抓实干，务求实效，真正建立抓基层打基础的长效机制；基层建设是一项长期工作，更是一项系统工程，要通盘考虑，统筹兼顾。各地要根据实际情况，认真研究基层建设工作，特别要认真研究分析存在的问题和遇到的困难，制定符合自身发展实际的基层建设规划，分段安排，逐步推进，整体提升。各业务条线在推进基层硬件建设、软件建设和体制机制建设过程中，要有全局意识、整体意识，统筹规划，避免各自为战。三是要高度重视人事、教育、基层部门和干部队伍建设。各级人事、教育、基层条线的同志多年来为基层建设付出了艰辛努力，取得了显著成绩。各级工商局领导干部要高度重视人事、教育、基层部门和干部队伍建设，进一步发挥好他们在基层建设中的重要作用。人事、教育、基层条线的同志们要再接再厉，锐意进取，集中全系统的力量和智慧，不断攻克基层改革发展中的重点难点问题。

　　(二)深入推进学习型基层组织建设，为基层建设提供人才保障。
　　
　　确保基层建设取得成效，干部是关键，队伍是根本。各级工商行政管理机关要认真按照总局《关于建设学习型工商行政管理机关的意见》的要求，着力推进学习型机关建设工作，努力打造学习型基层队伍，切实为基层建设稳步推进、长远发展提供可靠的人才保障和智力支持。一是要加强理论学习。以“四个统一”为核心的工商行政管理理论，是中国特色社会主义理论在工商行政管理工作中的具体化，是我们工商行政管理实践的行动指南，破解工商改革发展难题的法宝。要始终把深化理论学习作为建设学习型基层队伍的重要内容，作为推进基层建设的重要抓手，努力用工商行政管理理论武装头脑、指导实践、推进工作，真正让工商行政管理理论扎根在基层、应用在基层、发展深化在基层。二是要完善学习制度。建立健全管用有效的学习制度，对于推进学习型基层队伍建设，实现基层队伍建设的长远发展具有重要作用。各地要在总结以往经验的基础上，建立基层学习培训考核机制，完善基层学习培训制度规范，形成科学合理、行之有效的基层干部学习培训机制。要用制度确保学习成效，用制度确保学用结合、工学统一，用制度强化学风建设，真正在基层形成崇尚学习的激励机制，营造人人向学的良好氛围。三是要丰富学习内容。建设学习型基层队伍的核心和关键，是提升基层干部的能力素质。要根据基层的实际需要、结合基层工作特点、针对基层干部能力的薄弱环节，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，科学设置学习内容，进一步提升学习培训的针对性和有效性。要坚持做到业务学习与公共知识学习统一，不断优化基层干部的知识结构；坚持政治业务学习与加强反腐倡廉教育统一，切实培养干部良好作风；坚持应用性学习与前瞻性学习统一，不断推进基层理论创新和工作创新。四是要积极实施基层人才战略。人力资源是第一资源，人才是战略资本。加强新形势下基层建设，必须把人才资源放在第一位，大力实施基层人才战略。要加强对基层人才战略问题的研究，真正掌握基层人才队伍的现状和需求，研究探索基层人才引进和培养的有效模式和途径，形成人才辈出的良好局面。
　　
　　(三)不断探索创新，为基层工商长远发展积累宝贵经验。
　　
　　开拓与创新，是工商行政管理事业改革发展的不竭动力与源泉。各地要解放思想，开拓创新，不断推进基层建设取得新突破、实现新飞跃。要积极探索符合基层工商发展要求的基层监管模式，整合基层资源，明确事权划分，理顺管理机制；要处理好改革创新与稳固发展的关系，坚持改革创新、先行先试，逐步推开；要处理好学习借鉴与立足自身的关系，注重学习交流、借鉴参考，着眼自身实际情况、结合本地特点，探索符合本地区基层建设的思路和模式。总局和省区市局要尊重基层首创精神，鼓励探索创新，积极在政策和宣传等方面予以支持和帮助；要注重分类指导，加强对基层改革创新的正确引导，切实把握基层改革方向；要高度重视对基层建设中全局性、前瞻性、基础性问题的研究，对经过实践检验比较成熟的做法，要在总结归纳的基础上加以推广，以点带面，实现基层建设的整体推进。
　　
　　同志们，加强新形势下基层建设是一项事关工商行政管理事业长远发展的战略性任务。我们要按照科学发展观的要求，按照总局党组的安排部署，立足工商行政管理事业改革发展的大局，解放思想，着眼长远，扎实工作，开拓奋进，全面推进基层建设工作迈上新台阶，进一步开创基层建设工作的新局面!
　　
　　

在全国工商行政管理系统基层建设
　　
　　经验交流会结束时的讲话
　　
　　(2010年4月9日)
　　
　　刘玉亭
　　
　　

　　
　　这次全国工商系统基层建设经验交流会就要结束了。昨天上午，周伯华局长作重要讲话，充分肯定了近年来全系统基层建设取得的显著成绩，科学总结了基层建设积累的宝贵经验，深刻阐述了新形势下进一步加强基层建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期基层建设的总体要求和目标任务。受总局党组的委托，我就今后基层建设讲了几点意见。昨天下午，与会代表分组学习讨论了周伯华局长重要讲话，交流了各地加强基层建设的经验做法，今天上午，实地观摩了重庆市高新分局和2个工商所。刚才， 11个省(市)的负责同志做了大会交流发言。会议期间，还举办了基层建设成果展，印发了各地经验交流材料汇编。

　　大家普遍认为，这次会议时间虽短，但主题突出、内容丰富、安排紧凑、会风务实、收获很大。大家反映，这次会议是一次承前启后的重要会议。这次会议是继 2006年“山东会议”之后，适应落实“新三定”、停征“两费”新形势新任务的需要，总局召开的又一次专题研究部署基层建设工作的重要会议，对于进一步强化基层建设工作具有承前启后的重要意义，必将有力地推动基层建设迈上新台阶。大家认为，这次会议是一次统一思想、鼓舞斗志的会议。周伯华局长亲自出席会议并作重要讲话，充分体现了总局党组对基层建设工作的高度重视。周伯华局长的重要讲话，肯定成绩全面客观，阐述意义高屋建瓴，特别是把基层建设上升到夯实“五个基础”的高度去认识，具有很强的震撼力和感召力。学习后，既倍受鼓舞，又深感责任重大，进一步增强了做好新形势下基层建设工作的信心和责任感。大家感到，这次会议是一次明确任务、推动工作的会议。周伯华局长在讲话中，提出了基层建设必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，必须坚持放在突出位置常抓不懈，必须坚持把充分发挥工商行政管理职能作用作为出发点和落脚点，必须坚持从实际出发因地制宜，必须坚持大力加强“三个过硬”高素质干部队伍建设。这“五个必须坚持”，既是以往加强基层建设的宝贵经验，又为我们今后进一步做好基层建设工作指明了前进方向。同时，周伯华局长着重阐述了基层建设要重点抓好的五个方面的工作，抓住了新时期基层建设的关键，使我们进一步明确了下一步工作的主要任务和着力点。大家谈到，这次会议是一次交流经验、集思广益的会议。11个省(市)局的大会交流发言，从不同侧面介绍了加强基层建设的经验和做法，很有代表性，值得借鉴。大家在分组讨论中围绕学习贯彻周伯华局长讲话精神，就基层建设的重点、难点问题开展了深入研讨，相互启发，开阔了思路，形成了共识。会议印发的来自省、市、县局、工商所的108篇经验交流材料，拓展了交流的范围和层面。通过参观重庆市高新分局和2个工商所，观摩基层建设成果展，对基层建设的经验、成果有了更加深刻的体验。从交流发言和书面交流材料看，这些年来，各地围绕更好地加强基层建设进行了富有成效的实践和探索，创造了许多好做法，凡是基层建设成效显著的单位，都有一些共同的特点：一是各级领导高度重视基层建设，将基层建设作为长期战略任务，列入重要议事日程，形成了“一级抓一级、层层抓落实，人事基层部门主抓、各业务条线共同参与”的工作格局，从整体上推进了基层建设。二是始终坚持用工商行政管理理论创新成果指导基层建设，引导基层把服务科学发展作为工商行政管理的根本目的，把加强市场监管作为服务科学发展的根本手段，努力在服务经济社会发展大局中充分发挥职能作用，提升权威，巩固地位，夯实人民群众支持的根基。三是始终坚持用创新的思路推进基层建设，树立“只有改革才有活力，只有创新才有出路”的理念，积极抓住实施新“三定”、停征“两费”的重要机遇，探索提高基层监管服务效能的方式方法，不断完善基层体制机制，使得整个基层队伍始终与时代同行，永葆生机和活力。四是始终坚持围绕更好地履行法定职能、更好地服务科学发展来谋划和推动基层建设，通过服务地方经济社会发展争取党委、政府及相关部门的重视和支持，形成加强基层建设的整体合力，共同推进基层建设。五是始终坚持把建设“三个过硬”高素质干部队伍作为基层建设第一位的任务，着力提高基层干部的综合素质和业务能力，努力建设人民满意的基层干部队伍；与此同时，注重统筹兼顾，持之以恒地抓好基层装备设施和基础建设，为基层更好地履行职能提供坚实的物质保障。
　　
　　大家一致表示，回去以后要深入学习领会这次会议精神和兄弟省市好的经验做法，按照会议的部署和要求，研究采取切实有力措施，确保各项目标任务全面完成。下面，结合会议交流讨论情况，我就如何贯彻落实这次会议精神讲几点意见：
　　
　　一、准确把握基层建设面临的新形势
　　
　　周伯华局长在讲话中，深刻指出当前工商行政管理正处于新的发展机遇期。工商行政管理工作经过改革开放30多年来的不懈努力，取得了“四个基本建立”的重要成果，基层建设也取得了显著成绩。这些成绩是我们在战胜困难、把握机遇、迎接挑战的过程中取得的，是我们在不断研究新情况、解决新问题、扎实推进基层建设进程中取得的。停征“两费”，工商行政管理获得了公正执法的基础，走上了专业化；现代化的发展道路；实施新“三定”，工商行政管理的职责越来越重要，党和政府对工商行政管理工作越来越重视，对我们这支队伍越来越信赖，社会各界对工商工作也日益认同和充满期待。全系统基层建设还存在一些不适应新形势新任务的地方，一些事关全局的基础性问题还需要进一步探索，一些事关发展的前瞻性问题还需要进一步研究。当前基层建设的压力很大，任务相当繁重，无论是队伍建设、体制机制建设还是设施装备建设，都还有很多工作要做。一方面要进一步坚定信心，更好地发挥主动性和积极性，把握有利时机，乘势而上；另一方面要冷静面对工作中遇到的新情况新考验，加快解决基层建设工作中的突出矛盾和问题，努力推动基层建设取得新发展、新成绩。

　　二、准确把握基层建设的指导思想
　　
　　周伯华局长在讲话中要求我们坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。以“四个统一”为核心的工商行政管理理论是中国特色社会主义理论在工商行政管理工作中的具体化，是工商行政管理改革发展实践经验的科学总结和提炼升华。新形势下必须坚持用工商行政管理理论创新成果指导基层建设。要不断深化对工商行政管理理论的理解，全面把握工商行政管理理论对基层建设的要求，积极推动理论创新成果与基层工作实际的结合，着力将理论成果转化为基层建设的思路和实践，推动基层科学发展，充分发挥基层在服务科学发展、促进社会和谐、维护市场秩序中的职能作用。
　　
　　三、准确把握基层建设的目标要求
　　
　　周伯华局长明确指出，要将基层建设成为服务发展、促进和谐，职责清晰、履职到位，依法行政、清正廉洁的重要行政执法力量，这是进一步加强基层建设的目标要求。服务发展、促进和谐指明了基层建设的根本目的，反映了新形势下进一步巩固工商行政管理地位的客观要求。这就要求我们必须紧紧围绕促进经济社会发展的大局推进基层建设，切实增强服务意识，不断提高服务发展的能力和水平。当前，特别要着力抓好总局《关于深入贯彻落实科学发展观　积极促进经济发展方式加快转变的若干意见》的贯彻落实工作。职责清晰、履职到位指明了基层建设的根本方向，反映了新形势下进一步树立工商行政管理部门权威的内在要求。这就要求我们必须紧紧围绕提升基层履职水平和效能，加大改革创新力度，不断提升基层体制机制建设的科学化水平，充分发挥基层工商行政管理组织基础的职能作用。依法行政、清正廉洁指明了基层建设的基本准则，反映了新形势下进一步改善工商行政管理部门形象的迫切要求。这就要求我们进一步加强基层规范化建设，不断规范执法行为。这四句话反映了工商行政管理抓好基层、固本强基的根本要求，必须长期坚持。
　　
　　四、准确把握基层建设的工作重点和难点
　　
　　周伯华局长在讲话中，突出强调要发扬改革创新精神，破解基层建设工作难题。2006年以来全系统基层建设虽然取得了明显成效，但从改革发展的实际进程看，还有一些深层次体制机制问题没有得到有效解决。未来几年，若在这些问题上不能实现重要突破，就可能制约相关领域的建设进程。推动基层建设新发展，必须直面矛盾、迎难而上，努力在解决一些带有全局性、前瞻性、基础性的重点难点问题上有所作为。要努力在完善市场监管机制上取得重要突破，探索建立市场秩序风险管理机制；努力在规范执法行为上取得重要突破，不断细化自由裁量权、完善执法程序、强化执法监督；努力在理顺基层执法体制上取得重要突破，依照系统原则和效率原则强化探索，逐步建立资源与事权相匹配的基层体制，进一步完善基层内部的协调运转机制；努力在基层考核激励机制上取得重要突破，坚持把机制建设同履行岗位职责有机结合起来，推进干部管理向科学化、精细化、日常化方向发展；努力在实施人才战略上取得重要突破，按照建立专业化、复合型队伍建设的标准，完善建设规划，将人才战略贯彻到干部队伍管理的各个环节；努力在基层装备设施建设上取得重要突破，加大协调力度，争取方方面面的支持，做好现代科技与工商业务的结合。基层建设千头万绪，工作越是复杂，任务越是艰巨，越要注意抓主要矛盾、抓关键环节、抓重点突破。在破解难题中，要充分尊重基层首创精神，鼓励从实际出发，积极探索，大胆创新。要坚持试点先行，对破解难题中的不同认识，善于用典型说话，用事实统一思想。坚持上下联动，内外结合，动员各方力量，集中各方智慧，形成破解难题的合力。
　　
　　五、把会议精神落到实处
　　
　　基层建设的目标任务和工作要求都已十分明确，大家回去以后，要切实抓好会议精神的学习传达和贯彻落实。一要认真组织传达学习。会议以落实为要，落实以学习为先。学习传达好这次会议精神，是统一思想认识，形成推进基层建设整体合力的重要基础。大家回去后，要抓紧时间把会议精神传达下去。要安排专门时间，组织广大组织人事干部和基层干部认真学习周局长的重要讲话精神和总局《关于进一步加强新形势下基层建设的意见》，深刻领会、努力把握其精神实质，特别是要深刻领会、努力把握“五个必须坚持”的基层建设经验、基层建设的总体要求和主要任务，进一步提高认识，统一思想，理清工作思路，明确目标任务。二要抓紧制定实施方案。总局印发的基层建设意见是全系统加强基层建设的指导意见。各地要在认真学习领会的基础上，紧密结合自身实际，认真对照会议要求，特别是对照周局长的重要讲话要求，全面回顾和审视本地的基层建设工作，找准存在的突出问题，抓紧研究制定落实总局意见和这次会议精神的具体方案，细化目标任务，抓好工作落实。三要真抓实干。今后几年是工商行政管理改革发展的重要历史时期，要抓住机遇，夯实基础，在基层建设上抓出成效。要集中力量抓好几件大事，下决心推出一些创新举措，在攻坚克难上取得新突破，在全面深化上实现新发展。要加大宣传发动力度。广泛宣传基层建设的重要意义、指导思想、基本原则、目标要求，统一思想认识，营造重视关心基层建设、自觉投身基层建设的良好氛围。要加大学先进赶先进的力度。一方面虚心学习这次会上交流的基层建设经验，另一方面加强对本地区基层建设先进典型的宣传，掀起比学赶帮超的基层建设热潮。要加大示范推进力度。各地要选择一批基础较好、有潜力的基层工商所、县级工商局作为示范建设单位，健全完善示范建设的标准，加强引导，示范带动，进一步提高基层建设的水平。要加大指导督查力度。贯彻落实好会议精神和基层建设意见，必须加大工作指导和督促检查力度，切实做到事前有统筹安排、事中有检查督促、事后有总结反馈。要深入基层、深入实际，了解实情、掌握动向，强化督察、推动落实。
　　
　　重庆市工商局的同志们为开好这次会议做了精心的准备和周到的安排，付出了辛勤的劳动。我代表总局和全体与会代表，向重庆市工商局表示衷心的感谢!向所有会议工作人员表示诚挚的谢意!

国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理系统基层建设经验交流会文件的通知

二0一0年四月十五日
　　
　　

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