税务

如何落实《政府工作报告》目标
国资国企改革加快推进

当前，国有企业改革正处于改革乘数效应最大的阶段。今年的《政府工作报告》在部署“深化重点领域改革，加快完善市场机制”时，将“加快国资国企改革”摆在突出位置，提出明确要求。

“国有企业的改革任务十分艰巨，也十分重要。”国务院国资委主任肖亚庆表示，今年将积极落实好《政府工作报告》提出的各项部署和要求。据介绍，2019年是国企改革攻坚年，重点工作包括：着力改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变；着力推动国有资本投资运营公司试点；着力推进混合所有制改革和股权多元化；着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化；着力多措并举，强化正向激励。

《政府工作报告》要求，加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。

对于国资委继续推进职能转变，国务院国资委副主任翁杰明表示，从管企业向管资本转变，核心要义就是出资人要对所出资的资本负责，主要应该关注国有资本的布局、运营和收益，具体的经营事务由企业依法自行履职。出资人作为监管部门，一定要防止国有资产流失。下一步，国资委将围绕改革国有资本授权经营体制的方案要求，出台2019年国资委的授权放权清单，让企业有切实的获得感。此外，要进一步优化履职权力、履职方式。

专家认为，国有资本投资、运营公司改革试点（简称“两类公司”）涉及国资国企改革的多个方面，推进相关工作是改革国有资本授权经营体制的关键举措，也是深化国有企业改革的重要内容。

去年底，国资委新增11家央企国有资本投资公司试点，央企“两类公司”试点数量已扩至21家。按照部署，新增试点今年要加大改革力度，打造国有资本投资公司“升级版”。其首要举措就是调整管控模式，加大授权放权力度。在国务院国资委和中央企业的关系上，国资委将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度；试点企业在集团与子公司的关系上要加快转型，赋予下属企业更多的经营自主权，把管理的重点从直接管控转向战略管控，建立规范、专业、高效的总部管控模式。

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。《政府工作报告》要求，积极稳妥推进混合所有制改革。在分类推进方面，商业一类的国有企业、“两类公司”、创建世界一流示范企业都要加大混合所有制改革的力度，“双百”改革试点企业也要积极推进“混改”。另外，扩大重点领域的混合所有制改革，第四批将有100多家企业开展混合所有制改革。

“要深化混合所有制改革的内涵，更加注重‘混改’的质量和效果。”肖亚庆表示，要把国有企业、民营企业的优势组合起来，形成新的优势，真正做到各取所长、共同发展。

《政府工作报告》明确，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，将组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。专家认为，这有利于打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业的竞争力，对现有的格局将产生很大冲击。今年，以石油天然气管网公司组建为契机，油气领域深化改革值得期待。（记者 周雷）