税务

在2月25日通气会上，国务院国资委副主任张喜武详细解读了社会公众关心的十项试点。

根据这十项试点，国务院国有企业改革领导小组不仅将在电力、石油等七大领域推进混合所有制试点，还将在央企子企业和每省国企中各选择十家企业开展职工持股试点。

张喜武强调，国务院国有企业改革领导小组研究决定开展"十项改革试点"，以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。

他同时透露，在进一步获得报批后将尽快向社会公布具体的试点企业名单。

再选3-5家实行董事会建设试点

张喜武表示，董事会建设是完善现代企业制度、规范公司法人治理结构的核心。国资委成立以来，大力推进外部董事占多数的规范董事会建设，目前已经有85户中央企业建立了规范董事会。

为此，2014年开始，国资委在中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华等4户企业启动了落实董事会职权试点，向董事会授予6项职权，分别是中长期发展战略规划制定、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制、管理和重大财务事项管理。通过试点，在落实职权的同时，同步落实了责任，有效调动了董事会积极性，促进了董事会作用的发挥。

张喜武表示，今年将进一步完善原有试点，同时扩大试点范围，再选择3-5户企业进行试点，同时指导推动各地开展这项试点。

将在一级企业实施市场化选聘试点

张喜武表示，市场化选聘国有企业经营管理者，是国有企业人事制度的重大改革，也是国有企业领导人员管理体制机制的重大转变。从上世纪末开始，就积极探索符合现代企业制度要求的选人用人新机制。

国资委成立以来，已经先后7次面向全球公开招聘中央企业高管，为100多家企业招聘了138名高级经营管理者和高层次科研管理人才。

2015年，国资委指导宝钢、中国节能、国药集团，由企业董事会选聘了5名副总经理，由新兴际华董事会选聘了总经理，实行聘任制和契约化管理。

张喜武透露，今年，这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选取3-5户企业进行试点。

试点包括四方面工作：一是依法落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权;二是坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，清晰界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责;三是主要采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式，不拘一格广开进贤之路，遍选、吸纳一批确有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业;四是规范实行聘任制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同严格聘期管理和目标考核，实行市场化退出。

推行职业经理人制度试点建立可进可退的机制

在市场化选聘经营管理者试点的基础上，张喜武透露，要探索推行职业经理人制度试点。

其中，张喜武明确，职业经理人与市场化选聘的经营管理者区别在于：对市场化选聘的经营管理者，综合考评政治责任、 经济责任、社会责任履行情况，实行与其职业风险相匹配的结构化薪酬，采取上限调控，聘期届满，聘任关系终止后，可根据工作需要合理使用;对职业经理人，主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现"市场化来、市场化去"的原则。

本次试点，将从市场化选聘经营管理者试点的单位中，优先选择2-3户处于充分竞争领域的商业类企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。同时鼓励企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点，支持各地开展这项试点工作。

关于企业薪酬分配差异化改革试点的主要目的是，完善国有企业负责人薪酬分类管理制度，建立健全职业经理人薪酬管理制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，探索完善中长期激励机制，建立科学合理的业绩考核评价体系，激发职业经理人创造出业绩的积极性。

张喜武表示，计划选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点。试点人员范围为，试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人。

推进诚通、国新开展国有资本运营公司试点

改组组建国有资本投资、运营公司，是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国资监管的一项重要任务。

张喜武称，开展这项试点，主要在三方面进行积极探索：一是试国资委与企业的关系，探索完善的国有资产监管方式;二是试国有资本如何开展专业化运营，探索有效的国有资本投资运营模式; 三是试国有资本投资运营公司内部如何改革，探索市场化的企业经营机制。

国资委2014年选捧中粮集团、国投开展了国有资本投资公司试点，授权2户企业董事会行使部分出资人权利;2户企业开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作，取得了重要阶段性进展;同时还向诚通集团、国新公司2户企业划转了部分上市公司股权，指导企业开展国有资本运营工作。今年，国资委将选择3-5家企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。

继续探索推进横向、纵向等途径的重组

推进中央企业兼并重组，对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题意义重大。

2015年，国资委会同有关部门先后完成了 6对12户中央企业重组， 组织3户电信企业完成了铁塔公司的组建。通过上述工作， 初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。

张喜武表示，下一步，将探索更多、更有效的途径和方式，坚持成熟一户、推进一户，积极稳妥做好中央企业兼并重组。

推进七大领域混合所有制

发展混合所有制经济，既是放大国有资本功能、推进国有企业转换经营机制的有效途径，也是促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展的重要方式。

张喜武表示，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域,其中一些领域社会上普遍认为具有国有企业垄断经营色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展，具有重要意义。

今年上半年，将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点，稳妥有序推进相关改革工作。

在央企、各地各选十家企业试点混合所有制企业员工持股

规范有序开展员工持股，有利于企业建立利益共享、风险共担的激励约束长效机制，形成员工与企业的利益共同体;有利于吸引和留住人才，充分调动员工积极性、主动性、创造性;有利于进一步优化企业股权结构，完善公司治理。

张喜武称，试点主要是探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。今年计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点。

建立统一的国有信息公开平台

实施企业信息公开，是促进企业完善公司治理结构、规范企业管理的重要手段，也是健全国资监管体系、打造"阳光国企"、防止国有资产流失的有效措施。

近年来，多数中央企业已按照上市、融资发债等要求相继推行了财务信息公开，部分地方国有企业也正在积极探索财务信息公开试点工作。

张喜武表示，今年，计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点，指导地方国资委选择若干重点企业试点。国资委将积极建设统一的国有企业信息公开平台，为中央企业信息公开提供支持，为社会公众查阅信息提供服务。

选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点

由于历史原因，国有企业承担了很多不应由企业承担的社会管理职能，比如厂办大集体、"三供一业"、教育医疗等，背负了沉重的包换。

近年来，中央、国务院及有关部门先后出台了一系列政策措施，支持国有企业分离办社会职能，企业办中小学、公检法机构已基本移交，分离移交"三供一业" 工作在多省市有序推进。但目前国有企业仍然存在大量历史遗留问题，只有彻底解决这些问题，国有企业才能轻装上阵、建立起市场化的优胜劣汰机制、公平参与市场竞争。

张喜武表示，下一步，计划选择2-3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

张喜武强调，以上通报的 "十项改革试点"各有侧重、相互街接、相互促进，可以说是国有企业改革的开路先锋，肩负着攻坚拔寨、克难前行、取得突破、形成经验的重要任务，对于全局性改革具有重要示范、突破、带动作用。在党中央、国务院的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，在有关部门的共同努力下，"十项改革试点"一定能够达到预期效果，实现预期目标。