税务

 
解放以来，随着我国社会主义革命和社会主义建设事业的发展，房产管理事业也有了迅速地发展，并且成为我国国民经济一个必不可少的组成部分。全国房产管理部门，在党和政府的领导下，依靠广大职工的努力和群众的支持，在为人民居住服务、为社会主义建设服务的工作中，积累了许多经验，取得了很大成绩，并且起着越来越大的作用。.
　　当前，在国民经济开始全面好转的大好形势下，房产管理工作的情况也已经开始好转，并且将会进一步好转。中央、国务院在一九六二年和一九六三年召开的两次城市工作会议上，进一步明确地规定了有关房产管理工作的方针和主要政策；各级党委和政府进一步加强了对房产管理工作的领导；房屋维修和住宅建设的财力、物力和人力都有了一定的增加；房管部门的工作也有了显著的进步；特别是通过社会主义教育运动和学习解放军、大庆油田的经验，政治思想工作有所加强，广大职工的政治觉悟和工作积极性大为提高，并且不断涌现出一批先进单位和模范人物，他们密切联系群众、关心群众疾苦、勤勤恳恳为人民服务的优良作风，依靠群众、发动群众、与群众打成一片、遇事同群众商量的群众路线的工作方法，和做好工作的各种经验，为我们提供了宝贵的精神财富。所有这些，都是我们进一步加强房产管理工作的有利条件。
　　但是，我们工作中还是不少缺点和问题，并且面临着不小的困难。房屋统一经营管理的方针和以租养房的原则，在许多地方还没有能够贯彻执行；不少城市房管工作的经营管理水平还不高，浪费较大，组织机构不健全，政治工作很薄弱。现在，许多城市房屋严重失修，特别是，由于过去“欠帐”较多，有倒塌危险和漏雨的房屋数量很大，而房屋维修所需的财力和物力只能逐步增加，不可能一下子解决。同时，房屋仍然严重不足，特别是住宅缺口很大，虽然国家将根据可能的条件，陆续增建房屋，但是，由于各项事业的发展和城市人口的增长，在相当长的时期内，供不应求的情况还会继续存在，有些城市有时可能更加尖锐。
　　我们必须充分利用工作中的有利条件，积极努力地改正缺点，千方百计地克服困难。我们是要按照客观的条件办事，但是，更要在客观可能的条件下，充分发挥主观能动性。许多先进单位和模范人物，在同样条件下，在各项工作中做出了出色的成绩。这就证明，在客观困难面前，我们也不是无能为力的。
　　我们必须高举毛泽东思想红旗，鼓足干劲，力争上游，在党的领导下，坚决贯彻执行中央、国务院有关房产管理的方针、政策，发扬艰苦奋斗、勤俭建国、自力更生、奋发图强的精神，依靠工人阶级和广大群众，争取各方面的支持、配合，加强思想政治工作，认真改进领导作风和工作方法，推广先进经验，管好、修好、用好现有的房屋，充分发挥现有房屋的作用，同时，根据可能的条件，增建一些房屋，更好地为人民居住服务、为社会主义建设服务。
　　为了胜利地完成上述任务，在全民所有制房产(连同国家经租房屋)的管理工作上，结合各地的经验和工作中存在的问题，对以下七个方面的工作，提出一些意见。
　　一、积极地、有步骤地实行房屋统一经营和管理，加强对各自管单位房管业务的指导和监督
　　中央、国务院在一九六二年第一次城市工作会议上确定了全民所有制房屋实行统一经营和管理的方针，在一九六三年第二次城市工作会议上又对实行的范围和步骤做了明确的规定。这是我国房产管理制度的一项重大改革。这一制度的贯彻执行，可以从根本上克服目前存在的各自为政的混乱现象，充分发挥现有房屋的作用，集中地、合理地使用有限的财力、物力和人力，加强房屋维修和解决房屋严重不足的一些最迫切、最困难的问题。
　　目前，上海市已经基本上实现了房屋的统一经营和管理。其他许多城市，有些正在逐步增加统一经营的房屋或进行试点，有些正在进行调查研究。根据城市工作会议的精神和当前各地的实际情况，我们认为，实行房屋的统一经营和管理，应当从两个方面入手：一方面，要积极地、有步骤地实行房屋的统一经营；另一方面，要对各自管单位的房管业务，加强指导和监督。
　　(一)关于实行房屋统一经营的问题
　　第二次城市工作会议纪要中指出：城市公有住宅，中小学校舍和机关、事业单位的办公用房等通用房屋，应当逐步由市人民委员会统一经营。在实行的步骤上，第一步可以先把市属的住宅、中小学校舍和机关、事业单位的办公用房等通用房屋统一经营起来，统一规章制度，统一租金标准，统一调剂和分配，统一组织维修，统一建设。考虑到实行房屋统一经营的问题很多，也很复杂，应当经过试点，根据当地的条件，积极地、有步骤地加以实行。现在已经由房管部门统一经营的房屋，不要再分散给各使用单位自己经营。
　　纳入统一经营的房屋，应当实行租金制。办公用房和中小学校舍等非住宅用房，已经实行租金制的，应当继续实行；尚未实行租金制的，租金来源和由于住宅租金标准低，不足以租养房的差额，请财政部门统筹安排。新纳入统一经营的办公用房和中小学校舍等非住宅用房，目前实行租金制有困难的，如果财政部门能够按照实际需要，拨给足够的维修和管理费用，经房管部门同意，也可以暂时采取预算制的办法。现在绝大多数房管部门原有的租金收入一般不敷维修原有房屋的需要，有增加统一经营的房屋的时候，应当给房管部门增拨相应的费用，不能再挤占原来的租金收入。
　　此外，对于那些市财政不能补贴维修费用的中央和省级各单位以及企业单位的住宅等通用房屋，在纳入统一经营以前，为了减轻他们自己经营房屋的工作负担，也可以在自愿的原则下，采取委托房管部门代为经营的方法，由这些单位缴纳所需的维修和管理费用，并且拨给一定的维修材料。
　　各地房管部门在进行这项工作的时候，应当根据客观可能的条件，采取积极和稳妥的步骤，分期分批的进行，接管一批，就要搞好一批，巩固一批，再发展一批。
　　(二)关于加强对各自管单位房管业务指导和监督的问题
　　目前，在城市全民所有制房屋中，大部分是由各单位自己经营管理的，不少单位房管工作很薄弱。即使市房管部门将通用房屋统一经营起来以后，也还有大量的生产厂房、科学研究用房、高等院校和大医院等专用房屋要由各单位自己经营管理。这些单位应当执行省、市人民委员会有关房产管理的规定，并且在房管业务上接受市房管部门的指导和监督。市房管部门作为市人民委员会主管房产管理工作的职能机构，首先，要管好自己直接经营的房屋；同时，对各自管单位的房管工作，就如同劳动部门对各单位劳动工资、劳动保护等工作和卫生部门对各单位开展爱国卫生运动一样，既有监督、检查的权力，也有帮助、指导的义务。当前应当着重督促和帮助各自管单位加强房屋维修，做好合理调配，建立、健全各项管理制度。为了做好这项工作，应当按照一般号召与个别指导相结合的原则，采取重点深入，调查研究，总结经验，交流推广，以点带面，以先进激励后进的抓两头的工作方法。对于那些挖掘潜力，节约用房，合理用房，维修好房屋，管理好房屋的单位，应当及时鼓励、表扬，帮助他们总结经验，组织交流推广；对于那些房产管理工作混乱的单位，应当进行督促、检查，并且帮助他们改进工作；对于那些房屋失修严重而本身又有实际困难的单位，还可以协助他们向其主管部门反映，请主管部门设法拨给维修所需的费用和材料。
　　在这方面，不少城市都做了一些工作，上海、武汉、天津市房管局做的是比较好的。上海市房管局在一九六一年会同有关部门推动了工业系统内部的房屋调整工作，解决了一万四千多户职工无房和缺房的问题。一九六二年和一九六三年，他们也有计划地进行了这项工作。武汉市房管局去年以来先后总结了武汉锅炉厂调整宿舍解决了一百多户职工居住问题的经验，和水电部长江流域规划办公室调整宿舍解决了三百一十多户职工无房、缺房问题的经验，及时交流推广，促进了这项工作的开展。武汉市组织交流了铁道部第四设计院建立图卡，管好房屋的经验以后，市教育局在全市中小学中实行了按校分幢的图卡管理制度，克服了房屋家底不清的混乱现象。在他们大力推动下，武汉市各系统的管房力量已经有所加强，大的厂矿企业一般都有了专门管房的机构，有些企业主管部门也设置了专职房管人员，房屋很多的单位还配备了专门的维修队伍。各自管单位对他们这样的做法反映很好，有不少单位主动争取房管局的帮助和指导。天津市房管局每年都检查各自管单位房屋维修的状况，推动各自管单位加强了房屋维修工作。上述情况生动地说明了，我们城市房管部门不仅应当积极开展这项工作，并且完全可以做好这项工作。　　二、做好房屋维修工作，改善修缮工程的经营管理，大力开展群众性的爱房运动
　　做好维修工作，能够保证房屋正常使用，并且可以延长使用年限，对房产来说，是很大的节约。在目前许多城市房屋严重失修的情况下，房管部门应当将这项工作列为首要任务。
　　近两年来，各地大力加强了房屋维修工作，取得了很大成绩。不少城市整修了大批有倒塌危险和漏雨的房屋，保证了生产和居住的安全。有些城市还加强了经常养护，改善了零星服务工作，方便了住户，提高了房屋的完好程度。在这方面，上海、天津和吉林等市根据各自不同的条件，采取了有效措施，取得了显著的成效。
　　上海市的租金收入能够做到以租养房。他们一直大力抓紧了房屋维修工作，不仅保证做到了安全修缮和及时进行经常养护，而且开始部分地实行了有计划的轮修，使维修工作逐步走上正常的轨道。
　　天津市坚决贯彻执行了“以租养房”的原则，大力组织了租金收入，除去房地产税、国家经租房屋的定租和必要的管理费用以外，把租金收入全部用于房屋维修。因而，不仅制止了房屋严重失修状况的继续发展，而且使有倒塌危险和漏雨的房屋数量由一九六二年的十八万五千间减为八万间。他们预计在今后两、三年内可以把过去房屋失修的“欠帐”全部还清。　　吉林市租金标准偏低，不能做到以租养房，房屋失修很严重。房管部门积极主动地向省、市领导汇报了情况，取得了领导的支持，在城市维护工作中，以加强房屋维修作为重点。今年从城市三税中补贴房屋维修费用六百八十万元，占该市三税收入的60％左右。他们决心争取尽快还清过去房屋失修的“欠帐”，使房屋维修状况根本改观。沈阳和抚顺等市也采取了同样的做法。
　　为了进一步加强房屋维修工作，克服财力、物力和人力不足的困难，继续扭转房屋严重失修的状况，我们意见：
　　(一)房屋维修工作的方针，应当是：加强修缮和经常养护，保证住用的安全，恢复或保持房屋和设备的功能，延长使用年限，适当改善居住条件恶劣的房屋；并且实行修、养、爱并举，把房屋的修缮、养护同开展群众性的爱房运动结合起来。
　　房屋的修缮、养护和群众性的爱房运动是相辅相成，不可偏废的。发动用户爱房，不许任意拆改、搭建，不使遭受人为破损；养护好房屋，及时小修小补，不使小毛病发展成大毛病；不仅可以保证房屋的正常使用，做好服务工作，便利群众，而且可以大大减少修缮的工程量，节约支出，把有限的财力、物力和人力用于修缮工作最迫切、最急需的方面。现在，不少地方不注意经常养护，没有很好地发动群众爱房的情况，应当迅速改变。
　　(二)坚决克服重新建、轻维修的思想，集中有限的财力、物力、人力，优先用于房屋维修，有计划地、分期分批地把有倒塌危险的房屋修好，争取尽快地还清“欠帐”。在确保房屋维修的需要以后，如果租金有多余，才可以用来新建一些住宅。在维修工作中，目前，许多城市房屋维修的财力、物力不足，因此，应当正确处理房屋大修、翻修和改建三者之间的关系：在确保居住和使用安全的前提下，能大修的，就不要翻修；必须翻修的，应当充分利用旧料进行翻修，不要用房租搞高标准的改建。房屋的维修标准，应当按照房屋结构、装修和设备的不同条件，区别对待，力求恢复或保持原有的水平，不要铺张浪费。但是，对于油漆粉刷等保护性措施，则需要适当地进行。
　　(三)改善修缮工程的经营管理，全面贯彻执行多、快、好、省的方针，认真克服目前存在着的质量不好、效率不高和财力、物力、人力浪费的现象。
　　应当对每一项修缮工程提出质量和用工、用料、费用开支等具体要求，加强修缮工程的计划、技术、财务、材料和劳动管理，并且改进、提高专业修缮队组的工作，建立和健全各种责任制度。
　　为加强对修缮工程的监督，由市、区房管部门直属修缮队组负责施工的工程，基层房管所应当参加制订计划和检查、验收工作。武汉市对大修工程采用由房管所向专业修缮队组发包的办法，也值得参考。
　　加强维修材料的管理，在可能条件下，增辟材料来源，同时，防止丢失、浪费，千方百计地节约材料，是克服当前维修材料供应不足的一个重要措施。现在，维修材料已经列入国家计划，应当保证按计划供应；有条件的省、市还可以根据需要与可能，增拨一些材料。房管部门应当充分利用旧料，特别是采取各种有效措施节约材料。目前，为修缮工程所必须的木材，缺口最大。抚顺市房管局一九六三年房屋维修计划共需木材五千八百多立方米，除了国家分配的以外，还缺两千七百多立方米。但是，他们积极采取了节约代用、碎拼短接、回收和利用旧料以及改进木材加工等措施，克服了木材供应不足的困难，保证完成了修缮计划。他们的经验，很值得各地学习、推广。
　　(四)加强房屋经常养护和开展群众性爱房运动的根本措施是，在基层房管所，以房管员为核心，建立管养小组，实行划分地段，固定人员和投资包干的岗位责任制度，及时进行小修小补，养护好房屋，便利群众。同时，管养小组要与住户代表密切结合，开展群众性的爱房运动，经常对群众进行养房、爱房的宣传教育，介绍养房、爱房的知识，表扬好人好事，提高住户爱房的积极性和自觉性。
　　(五)目前，许多自管单位房屋维修工作很薄弱。有些城市维修力量不足或者找不到维修力量，已经成为自管单位房屋严重失修的一个直接原因。我们房管部门应当推动各个系统加强对所属单位房屋维修工作的领导，检查房屋维修情况，督促他们制订维修计划，筹划资金和材料，维修好现有房屋。同时，还应当在全市范围内通盘筹划、统一安排房屋维修力量，帮助自管单位解决房屋维修工作中的实际困难。在这方面，广州市房管局做了很多工作，有显著成效。
　　在有条件的城市，房管部门应当统一组织维修力量，承担各单位的房屋修缮任务。房管部门维修力量不足的城市，对于那些所属单位较多、自己经营房屋也较多的部门以及一些大的企、事业单位，可以建议他们按部门或单位根据需要配置必要的房屋维修力量；对于那些自己经营房屋不多的单位，设置专门的维修力量容易造成窝工浪费，房管部门应当统一解决他们所需要的维修力量。为解决维修力量的不足，房管部门可以经过批准，吸收一些需要安排就业的青年学生，充实维修队伍的新生力量；也可以在不妨碍农业生产的前提下，利用郊区农村多余的劳动力或城市中闲散的劳动力，作为临时工。
　　目前，许多城市都有房屋修缮合作社，有的城市房屋修缮合作社的力量还比较大。城市房管部门应当将他们置于自己的直接领导之下，把这部分力量纳入统一计划安排的范围内；同时，应当切实加强领导和管理，配备必要的骨干，建立政治工作和各项管理制度，加强财务和技术监督，防止胡夯乱要，偷工减料，不顾质量，损公肥己等资本主义自发倾向，加强社会主义教育，使修缮合作社真正成为社会主义房屋维修力量的一个组成部分。哈尔滨市房管局在组织社会上闲散维修工人方面做了不少工作，他们的经验值得各地参考。　　三、加强现有房屋的调配，合理用房，节约用房
　　加强现有房屋的调配，合理用房，节约用房，是减轻当前房屋供不应求困难的一个有效途径，也是为人民居住服务、为社会主义建设服务的重要内容，是我们房管部门的一项经常任务。
　　(一)几年来，许多城市对房屋调配进行了艰苦、细致的工作，取得了很大的成绩。例如：
　　上海市对于统一调配全市房屋的工作，抓的比较早，他们从一九六二年开始，更进一步在全市范围内，大力开展了挖掘房屋潜力、合理调整使用的工作。自一九五八年以来，共调整出房屋使用面积二百七十九万平方米。其中在近两年的时间内，从工业系统和机关单位等各方面，就调整出了一百一十二万平方米。对于这两年调整出的房屋，他们本着“最急需、最困难、最合理、最适用”的原则，调配给中小学校使用的有十万多平方米，解决了增设一千多个教室和其他用房的需要；调配用作住宅的有五十四万多平方米，解决了五万六千多户职工无房、缺房的问题(如果连同一九五八年至一九六一年已解决的计算在内，共有十二万五千多户)；调配给工业系统四十万平方米，解决了二百四十九个工厂急迫需要生产用房，调配给机关单位六万多平方米，解决了一百四十八个单位所需的办公和业务用房。
　　北京市房管局三年来，挖掘潜力，合理调整了房屋四十一万多平方米，并且大力开展了住房互换工作，换成的有三万三千多户、七十八万多平方米，解决了这些职工远道上下班和其他居住上的困难。
　　从各地报来的材料看来，近两、三年，重庆、武汉、哈尔滨、长春、无锡、昆明、南昌、长沙、西宁和齐齐哈尔等城市都调配了大量的房屋，在支援中小学等建设事业的发展和解决职工无房、缺房困难等方面，起了重要的作用。
　　上述事例和其他地方类似的情况表明，虽然从全局来看，房屋的需要不断增长，供求矛盾十分突出，但是，从局部和某些方面来看，也还可以紧缩、节约出一些房屋，有一些潜力可挖。目前，不少城市对这项工作还没有很好地开展起来。在我们房管部门中，也有些干部对房屋调配工作存在着“有房就分，没房不管”的简单化的作法和消极畏难情绪，并且也缺少办法。我们应当认识到，在我们社会主义制度下，全民所有制的房屋不属于任何单位或个人所有，应该实行合理的调配。同时，在党的领导下，人们的政治觉悟不断提高，艰苦奋斗、节约用房、减轻国家负担、帮助阶级弟兄解决住房困难的共产主义风格能够得到充分地发扬。因此，通过合理调配和余缺调剂，在一定程度上减轻房屋供不应求的困难，不仅是必要的，也是可能的。
　　(二)在住宅调配方面，总结各地的经验，最有效的方法是，采取互换、调剂、分配三结合，即换中有调、调中有配、分配结合调剂、调剂结合互换。因为这样做，可以促成互换、调剂、分配一系列的连锁反应，能够以少量的房屋解决更多住户居住方面的各种困难。
　　武汉市房管局在这方面有一个突出的事例。他们从分配一间空房开始，通过三十户住房的调整，解决了他们居住方面各自不同的各种困难，最后又倒回来了一间空房。北京五四一厂抓住半间房屋的潜力，迁动了三户，调剂出三间房屋，解决了两户居住拥挤和四户缺少厨房的问题。从一九六○年以来，这个厂运用这种方法，在没有新建一间宿舍的情况下，调整了五百五十户的住房，解决了三百七十七户缺房、无房的问题。北京市北蜂窝房管段，共有六百五十多户，五年来，调整了二百九十多户的住房，解决了一百七十七户缺房和无房的问题。
　　这种调配的方法，是有客观可能和群众基础的。由于住宅同人们生活各个方面的关系十分密切，人们对于住房的要求，往往不简单是个数量的问题，并且还要考虑到住房与其生活的各种条件是否相适应。在实际生活中，家庭人口和人员构成的变化，经济收入的增减，工作地点的远近，抚育幼儿和子女上学是否方便，邻里之间的关系，房屋质量和设备条件的好坏，平房和楼房、楼高和楼低以及房屋朝向的不同，家庭成员健康情况，等等，都会影响到人们对于住房的需求，引起人们调换住房的愿望。在一定的情况下，有些人宁可少住一些房屋，也要解决由于住房与其他生活条件不相适应所带来的各种困难。做好这项工作，不仅可以帮助群众解决生活上不少困难，而且还可以从中调剂余缺。
　　在进行这项工作时，必须深入群众进行调查研究，随时掌握住户家庭情况的变化和他们对解决居住问题的各种要求；经过全面分析，找出互换、调剂、分配相结合的线索；不放过任何机会，充分利用群众的愿望，因势利导地进行细致的动员和组织工作；并且要切实解决住户在迁动中的各种实际问题。
　　为了做好这项工作，房管部门不仅要有专职机构，并且应当发动基层全体房管员，依靠群众中的积极分子，经常地进行这一工作。自管单位可以吸取五四一厂的经验。他们由工会和行政的有关干部同各车间选举出来的老工人组成房屋调配委员会，并且推选几名常务委员，把房屋调配作为他们专门的社会工作，经常持续地进行。这样，既依靠群众推动了工作，又实现了群众的监督。
　　(三)在机关、企、事业单位房屋统一调配方面，上海市有一套比较完整的经验。他们的作法主要是：在市人民委员会的直接领导下，吸收各方面的领导干部参加，组成了全市统一的房屋调整委员会，全面主持这项工作；市房管局作为委员会的办事机构，负责日常的具体工作；市属各局、各区也建立房屋调配的组织；并且严格执行了用房标准和调配制度，把空闲房屋置于市的控制之下，同时给市属各局、各区在一定范围内进行调配的权力。
　　从上海市和其他城市已有的经验看来，由于房屋统一调配，牵涉面广，问题复杂，困难很多，在进行这项工作时，既要有市委、市人委的坚强领导和有关方面的密切配合，又要有房管部门具体深入的调查研究和细致踏实的经常工作；既要强调提倡顾全大局，服从整体，节约用房，反对本位主义，又要实事求是地、合情合理地认真考虑并且适当解决调出房屋单位的实际困难；既要把有些单位目前多余的房屋抽调出来，又要在他们事业发展确需房屋时给予合理的分配；既要加强全市范围内的集中领导、通盘筹划，又要发挥各系统、各部门、各区调剂房屋余缺的积极性。这样，就能够很好地完成房屋统一调配的任务。　　四、做好住宅建设，合理使用有限的资金，尽可能多地解决居住问题
　　解放以来，国家投资兴建了大量的住宅。今后，随着生产的发展，还将继续增建住宅。但是，住宅建设与各项事业的发展和城市人口的自然增长是不相适应的。在住宅建设工作中，应当贯彻勤俭建国的方针，以有限的资金尽可能多地解决居住问题。
　　(一)住宅建设应当从我国当前国民经济的发展情况和人民群众的生活水平出发，标准不宜过高，注意适用、经济、坚固，少花钱多办事。大中城市的边缘地区和小城镇，可以建设一些简易的住宅。有条件的房屋，可以采用上海、武汉等地将现有房屋加层的办法，以节省投资，节省建设用地，为实现上述要求，房管部门应当认真研究住宅的设计标准，向有关部门积极提出建议。
　　(二)租金收入较多的房管部门，在确保房屋维修的需要以后，如果租金有多余，应该用于建设住宅；不应该进行办公楼、宾馆、招待所、别墅、大会堂、大礼堂、展览馆、剧院以及干部高级宿舍等楼馆堂所的建设。坚决贯彻执行国务院关于严格禁止楼馆堂所建设的规定。
　　(三)在市人民委员会统一领导下，根据国家基本建设和财政制度的规定，积极组织有自筹资金的单位，在可能条件下建设一些住宅。对于资金少、不易单独建设住宅的单位，可以组织和帮助他们合资建房，建成后按照投资比例分房。对于那些应该由所属系统进行投资建设住宅的单位，如果他们住宅极端缺乏，已经严重影响生产和职工生活，在他们安排基本建设计划的时候，房管部门应当建议他们尽可能建设一些住宅。
　　(四)第二次城市工作会议纪要中指出：“今后，在大中城市新建和扩建的企业、事业单位，要把住宅、校舍以及其他生活服务和有关市政设施方面的投资，拨交所在城市，实行统一建设，统一管理；或者在统一规划下，实行分建统管。”城市房管部门应当在市人民委员会的统一领导下，积极参加统一建设工作；在有条件的城市，还可以承担办公用房和住宅统一建设工作中总甲方的任务。市属各单位的住宅建设投资，应当统一拨给房管部门，实行统一建设和统一经营管理。
　　(五)一九六二年十月六日中央、国务院《关于当前城市工作若干问题的指示》中规定：“今后，所有城市在建设中应当尽可能地不拆除民房，凡是必须拆除民房的，都要事先把居民安置好，否则一律不许拆除。”房管部门应当坚决地贯彻执行这一规定。对于过去被拆除房屋的居民，凡是没有妥善安置的，都应当积极设法安置；应当由各建设单位负责安置的，房管部门应当对他们加以督促和检查，必要时，还应当向他们的上级机关反映情况和意见。　　五、努力改进固定资产、租金和财务管理工作
　　做好固定资产、租金和财务管理工作，弄清家底，防止漏管、漏收，合理使用租金，节约支出，反对浪费，是我们房管部门应尽的职责，也是一项重要的业务建设。目前，不少地方这方面的工作相当薄弱，有些地方还存在着严重的混乱现象，使国家财产受到不应有的损失，亟需加强和改进。
　　有的城市通过清查房屋试点工作发现的问题，充分说明了加强这项工作的必要性。他们在一个房管段清查房屋、设备和租金的结果是：被使用单位私自拆除的公房有二十九处、二千三百多平方米；漏管房屋二千三百多平方米，还有漏管的经租房被盗卖了；私自拆改房屋设备的有一百七十三起；私自转租转让的有一百五十六户；租金不实、欠租不清的现象也很突出，帐目不符的租金差额达二十三万四千多元。他们对这些清查出来的问题很重视，正在积极整改，并且计划在全市范围内进行一次普查。这种情况，在全国说来，并不是个别的。还有的城市发现漏收租金竟达几十万元，相当于一年租金收入总额的10％。这方面的问题应该引起我们严重的注意。
　　(一)在固定资产管理方面，必须做到房屋、设备、土地和其它定着物、附着物等家底清楚，帐实相符，住户与订租户一致，不得漏管，不许私自转租、转让。必须建立和健全固定资产管理制度，要有必要的图纸和档案，增减变动必须及时审查、登记。住户迁移或房管所长、房管员调动工作，必须严格办理交接手续。对于私自拆毁或盗卖国家财产的，必须认真追查，严肃处理。固定资产的管理工作还应当和群众性的爱房运动相结合，教育住户遵守租赁契约，保护国家的财产。
　　为了切实加强固定资产的管理，凡是家底不清的，都应当有计划地进行一次清查。鉴于这一工作比较细致、复杂，工作最大，需要较长的时间和较多的人力，因此，可以分期分批地进行，边清查，边建立，健全管理制度，以巩固清查的成果。
　　(二)租金是房管部门收入的主要来源，租金管理的好坏，对房管事业的经营和发展关系极大。
　　目前，不少城市住宅租金标准偏低，租金收入不能满足维修好现有房屋的最低需要；同时，租金标准不一致，职工群众对房租负担不公平的现象意见很大。应当按照第二次城市工作会议纪要中的规定，贯彻实行“以租养房”的原则，进行合理的调整。住宅租金标准原则上应当包括维修费、管理费、房地产税和折旧费。但是，考虑到调整住宅租金标准，势必要增加一部分职工的生活负担，牵涉到的问题很复杂，必须慎重对待。现在我们应当研究和拟订合理调整租金标准方案，经过充分酝酿和准备，再付诸实施。在租金标准没有全面的合理调整以前，不能因为别的地方或别的单位租金标准低，自己就降低租金标准，向低的看齐。在现行的租金标准已经不能做到以租养房的情况下，那种片面强调减轻职工负担、降低租金标准的做法，是错误的，应该坚决制止。
　　近几年来，不少城市在大力组织租金收入方面，做了很多工作，有显著的成绩。长春市房管局从一九五七年以来，在租金无减免的情况下，收缴率一直在99％以上，并且还比较彻底地清理了一九五七年以前的积欠。但是，目前，有些城市租金收缴率低、积欠很多的现象还相当普遍，必须本着“应收尽收”的精神，努力提高租金收缴率，积极清理租金积欠。不少地方的经验都说明了，只要我们关心住户，加强零修服务工作，做好“以租养房”的宣传教育，并且取得群众的支持和有关方面的配合，就能够做好租金收缴工作。
　　租金收入应当专款专用，首先保证房屋维修的需要，不得挪用于与房管业务无关的其他项目。
　　(三)在加强财务管理方面，应当建立和健全财务制度，充实必要的财会人员，会计和出纳应当严格分开。更重要的是，财务部门的干部必须树立为生产服务、为各项管理工作服务的思想，走出办公室，到生产中去，到管理过程中去，与职工群众相结合，进行经济活动分析，研究节约的措施，总结和推广先进经验，并且检查财务制度贯彻执行情况，实行财务监督。
　　无锡市房管局的财务工作做得很好。他们的财务干部有一半以上的时间深入基层和施工现场，依靠群众，进行查漏洞、找差距的经济活动分析，对克服材料浪费、工时利用率不高和运输费用过大等现象，起了很大作用，从而改善了经营管理，做到了少花钱多办事。一九六三年与一九六二年比较，租金收入相等，而维修的房屋却从四万七千多间增多为五万七千多间。他们的做法，值得各地学习。　　六、建立、健全房产管理机构，面向基层，加强基层建设
　　为贯彻执行党的方针、政策，改善经营管理，保证完成房产管理部门的各项任务，必须建立、健全各级房产管理机构，特别是要加强基层建设。
　　(一)目前，有些地方房产管理机构很不健全，不能适应房管事业发展的需要。在省、自治区一级，有的建立了专管房产工作的机构，大部分只有兼管机构，有些还是由几个厅、局分管，工作十分不便。建议省、自治区根据工作需要适当设置一个专管房产工作的机构，负责贯彻执行有关的方针政策，审查或草拟规章制度，总结和交流经验，管理各项业务，指导下级房管部门的工作。少数大中城市没有设置房产管理局的，应当迅速设置起来。小城市也应当设置必要的房管机构。许多县和设建制的镇，房管工作十分薄弱，问题很多，应当根据工作需要，配备专管或兼管的人员，经营房屋较多的地方，应当设置房管机构。
　　(二)房管部门的基层组织是房管所(站)。各项工作都要经过它们具体贯彻执行。房管工作是一项为广大人民群众服务的工作，同千家万户的生活有直接的联系，必须通过基层组织，深入群众，依靠群众，组织群众参加管理，才能把工作做好。因此，必须面向基层，大抓基层建设，大抓基层工作。
　　1．实行管、修、用三结合的工作制度。管理、修缮、住用是互相联系、互相影响的。在社会主义的房产管理工作中，管理干部、修缮工人和住户的根本利益是一致的。要管好、修好、用好房屋，就必须把管理干部、修缮工人和广大住户紧密结合起来，互相支持，互相配合，互相监督，共同努力。在大中城市房管部门的基层工作中实行这个制度的主要作法是，在房管所建立若干管养小组，以房管员为组长，配备养护工人，分片包干，建立岗位责任制。房管员要参加生产劳动，养护工人要参加管理。在每个管养小组的地段内，应该由住户推举若干住户代表，反映住户意见，协助和监督管养小组的工作。这种作法，在上海、武汉等城市实行了以后，都取得了显著的成效。他们的经验证明，认真执行这个制度，就能够做到依靠工人阶级，依靠广大群众；就可以调动干部、工人和广大住户的积极性，从而使房管工作呈现崭新的面貌。此外，小城市和县镇房管部门的基层工作的具体做法，应当参照上述原则，根据本地的实际情况，因地制宜地灵活运用，不要简单抄袭大中城市的做法。
　　2．要树立和加强领导核心，充实领导骨干，并且，建立一个能够发挥战斗堡垒作用的支部。应当加强房管所现有领导干部的培养教育工作，提高他们的政治、业务水平，并且进行必要的调整，逐步做到每个房管所要有干劲十足、热爱房管事业、热心为人民服务、懂得房管工作的方针政策、会走群众路线、在工作中能起带头作用的所长、支部书记和技术员。所长要熟悉全面业务，会经营管理。支部书记要有明确的阶级观点，会做思想政治工作，能够团结群众。技术员要能够掌握房屋修缮的技术，组织工人施工。
　　3．重视房管员的配备，选好住户代表。办好管养小组的关键是要有一个好的房管员。房管员要成份好，政治可靠，热爱房管事业，热心为群众服务，懂得房管政策，熟悉业务，能作群众工作。对现有房管员，应当按照上述条件逐步进行整顿，并且有计划加以培养和提高。住户代表是我们联系群众的桥梁，是群众中的骨干。在推举住户代表时，必须贯彻阶级路线，选择工人家属、退休老工人及其他劳动人民中热。已公益事业的人做代表。
　　4．房管员和管养小组要很好地完成自己的任务，应当努力做到以下几点：
　　(1)坚决正确地执行房产管理的方针政策、规章制度和上级指示，爱护国家财产，全心全意为住户服务，关心群众的生活和疾苦，把群众的居住困难当成自己的困难，满腔热情地、千方百计地去解决，不怕困难，任劳任怨，并且与住户建立密切的联系，做他们的知心朋友。这是做好工作的根本条件。
　　(2)一切工作都必须走群众路线。安排养护计划，开展爱房运动，调剂和互换房屋，以及组织住户缴租等工作，都要倾听群众意见，同住户代表商量，取得他们的协助和支持。
　　(3)积极参加街道办事处。公安派出所组织的爱国卫生、计划生育、安全防火等社会工作；并且要主动争取街道办事处和公安派出所对房管工作的指导和支持。
　　(4)要搞好小组内部团结，房管员要在工作和生产劳动中起模范带头作用，不断提高工人的政治觉悟，关心他们的生活。工人要服从房管员的领导，协助房管员进行工作。
　　(5)学习多面手，练好基本功。房管员要学会一些修房技术，工人要一专多能。
　　以上五点，不只是对房管员和管养小组的要求，也是对房管所全体职工的要求。全所职工，都应当根据不同岗位的情况，积极努力地去实现。
　　(三)市、区房管部门，必须改进领导作风，面向基层，为基层服务。要精简会议、文件和表报，使基层干部从繁琐的事务中解放出来。领导干部应当到基层蹲点，并且参加生产劳动，就地发现问题、解决问题。同时，要注意培养各种典型，树立标兵，及时总结和交流基层的先进经验，运用典型来具体推动和指导基层的工作。基层建设工作，应当有计划地进行；要学习农业战线上大办生产队的经验，领导干部亲自动手，大办房管所，大办管养小组；要与五反运动相结合，对房管所和管养小组分期分批地进行整顿，搞好一批，再搞一批，争取在两、三年或更长一点的时间内把所有基层单位都整顿好。　　七、加强政治工作，进一步实现职工群众革命化，把五反运动进行到底，开展以五好为目标的比学赶帮运动
　　政治是统帅，是灵魂，政治工作是一切工作的生命线，是一切工作的根本保证。我们房管部门的政治工作一般是比较薄弱的，队伍的成份一般是比较复杂的。我们必须在党的领导下，加强思想政治工作，实现职工群众的革命化。否则就不能鼓足人们的革命干劲，很好地完成为为人民居住服务。为社会主义建设服务的任务；我们的队伍必然会受到资产阶级思想的侵袭，甚至某些单位还有可能被资产阶级篡夺领导，发生蜕化变质的危险。因此，我们应当从上到下，大学解放军，扎扎实实地把政治工作加强起来，在一切工作中用毛泽东思想挂帅，坚持“四个第一”，发扬三八作风，把我们的队伍锻炼成为一支更加无产阶级化的革命队伍。
　　(一)建议城市的房管部门设置政治工作机构或政治工作人员，进行系统的经常的政治工作，并且逐步建立起一套完整的政治工作制度。房管部门的政治工作，必须从管好、修好、用好现有房屋出发，为发展社会主义的房管事业服务。要把政治工作做到各项管理和维修业务中去，做到住户中去，做到职工日常生活中去。要发动广大干部、广大党员、广大职工来做政治工作。领导干部更要以身作则，做好政治工作。
　　政治工作的作法，应当参照中共中央工业交通政治工作条例(草案)的规定。机构和人员的设置，应当请示当地党委决定。
　　(二)用毛泽东思想武装职工头脑，是实现职工群众革命化的根本办法。应当组织全体职工大学毛主席著作，经常学，带着问题学，活学活用，逐步学会用毛泽东思想去观察、分析和处理问题。在一切工作中，要以毛泽东思想为指针，把党的方针政策同本部门的实际情况结合起来，保证在各项工作中切实贯彻执行。
　　(三)深入持续地进行以阶级教育为中心的社会主义教育运动，把五反运动进行到底，争取全胜。现在，各地房管部门的五反运动已经逐步开展起来，少数单位已经基本结束。从北京市的情况看来，通过这次运动，广大职工受到了一次深刻的阶级教育，进一步清除了资产阶级的思想影响，坚决打击了贪污、盗窃、投机倒把等各种罪恶活动，职工的政治觉悟有显著提高，各级领导干部的思想作风有了很大进步。同时，针对运动中揭露出的问题，采取了改进措施，堵塞了漏洞，工作面貌焕然一新。实践证明，五反运动是具有历史意义的一次伟大的社会主义革命运动。各地房管部门必须在当地党委的领导下，遵照中央的方针和政策，把运动进行到底，不获全胜决不收场。
　　(四)以五好为目标的比学赶帮运动，在许多城市房管部门已经热烈地开展起来。这个运动既是一个生产运动，又是一个政治运动。搞好这个运动，可以大大提高职工的政治觉悟，调动职工的积极性，全面改进和提高房产管理工作。
　　以五好为目标的比学赶帮运动，房管部门的各级机关和基层单位都应当开展，而以房管所为重点，并且要落实到小组和个人。开展五好房管所、五好管养小组、五好房管员和五好工人运动。
　　在比学赶帮运动中，领导上要亲自动手，认真调查研究，总结本地一切好的经验，抓典型，树标兵，有领导、有计划地宣传推广。并且对已经树立的标兵，要加强培养和教育，同时，还要学习和推广外地的先进经验。在学习外地和本地的先进经验的时候，要对照自己加以分析，找出差距，明确学习目标，制定学习与推广的规划和措施。要不断地克服骄傲自满、固步自封的错误思想，敢于揭开落后的盖子，并且要树立追赶先进的信心和决心，先进的也要虚心学习别人的长处，帮助后进迎头赶上。
　　在比学赶帮运动中，必须掌握政策，防止发生偏差。要把高涨的革命热情和科学的求实精神结合起来，避免形式主义；要注意安全生产；注意劳逸结合。采用外地的重大经验，应当先进行试验，结合自己的条件，因地制宜地加以推广。
　　在这次会议上，交流了一些行之有效的先进经验。这些经验，都是房管部门广大职工多年来辛勤劳动创造出来的精神财富，正确地掌握和运用这些经验，就会产生巨大的物质力量，有利于克服当前工作中的困难，把房产管理工作提高到一个新的水平。
　　以上七个方面，是全民所有制房产管理的主要工作。我们的工作同各方面事业的发展和广大群众的生活有密切联系。任务是繁重的，岗位是光荣的。做好各项工作的关键是：我们必须遵照毛主席的教导，树立全心全意为人民服务的思想，关心群众生活，注意工作方法。对群众在居住上的问题，一点也不能疏忽，一点也不能看轻，不能采取官僚主义的态度；要遇事同群众商量，同住户代表和广大住户结合起来，认真负责地、实事求是地加以解决。这样，我们就能团结广大群众，依靠群众的伟大力量，不断地克服困难，胜利地完成各项任务。1964年7月13日
.