税务

　　新华社北京１０月３１日电

　　１９９９年１０月３１日，九届全国人大常委会第十二次会

议审议通过了经修订的《中华人民共和国会计法》（以下简称《

会计法》）。在《会计法》修订发布之际，财政部副部长张佑才

回答了记者的有关问题。

　　问：１９９３年，我国对《会计法》进行了第一次修订，请

您谈谈为什么今年要再次修订《会计法》？

　　答：修订《会计法》的主要目的是完善会计法律制度，规范

会计行为，保证会计职能作用的发挥。《会计法》自实施以来，

对规范和加强会计工作，起到了积极作用。

　　但随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，会计

工作所面临的社会经济环境与１９９３年修订《会计法》时相比

，已发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩展，会计业务处理

日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效

、范围、质量的要求越来越高。为了更好地适应新形势的发展要

求，必须对规范会计工作的《会计法》进行进一步的调整和完善

。同时，会计工作在发展中也面临一些问题，如由于法制观念淡

薄和监督机制不健全，一些单位账外设账、假造信息，严重干扰

了正常的社会经济秩序，损害了国家和社会公众利益。这些问题

的有效解决，也需要依靠更为健全的法律保障。

　　问：修订后的《会计法》体现了哪些基本精神？

　　答：修订后的《会计法》，集中体现了“规范会计行为，保

证会计资料真实、完整”的立法宗旨。会计的基本职能，是通过

有效的核算和监督，提供会计信息，为管理者、投资者、债权人

以及政府部门改善经营管理、评价财务状况、作出投资决策提供

信息服务。规范会计行为，依法防范、制止、打击提供虚假会计

信息等违法行为，是保护国家和社会公众利益，维护社会经济秩

序的客观要求。

　　所以，在修订《会计法》中，突出了规范会计行为、保证会

计信息质量的基本宗旨，修订的全部内容也都是围绕如何实现这

一宗旨而进行的。

　　问：为什么《会计法》规定单位负责人为会计责任主体？

　　答：单位负责人是单位的法定代表人，代表单位依法行使职

权，应当对本单位的会计行为负责。《会计法》规定，“单位负

责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，

“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。”这是此次修

订《会计法》的重大突破之一。原来规定单位负责人、会计人员

和其他人员都是会计责任主体，要求大家都负责，结果往往造成

无人负责。从实际情况看，编造虚假会计信息等违法行为多是在

单位负责人授意、指使、强令下进行的。明确单位负责人为本单

位会计行为的责任主体，抓住了矛盾的关键，有利于从根本上解

决造假帐屡禁不止的问题。

　　问：《会计法》对会计记账规则作了哪些完善性修订？

　　答：健全和完善会计记账规则，是规范会计行为、提高会计

信息质量的重要保证，也是《会计法》修订的重点。除对依法填

制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告的程序和基本要

求作出完善性规定外，修订后的《会计法》还增加了以下内容：

一是对公司、企业如何确认、计量和记录会计基本要素作出了规

定；二是对单位提供的担保、未决诉讼等或有事项的披露要求作

出了规定；三是对选用会计处理方法、使用会计记录文字作出了

规定；四是对虚拟经济业务事项、账外设账、随意改变会计确认

标准或计量方法等常见的做假账行为作出了禁止性规定。

　　问：《会计法》对会计监督问题有哪些新的规定？

　　答：对《会计法》中关于会计监督问题的修订，主要是立足

于建立健全会计监督体系。这一体系包括单位内部监督、社会监

督和国家监督。对于单位内部监督，《会计法》突出了内部控制

的要求，体现了单位负责人对法律负责、单位其他人员对单位负

责人负责的基本精神，这与原来规定会计人员代表国家监督所在

单位经济活动的做法有明显不同。这样修订的目的是要强化单位

负责人的会计责任，符合我国实际情况和通行的国际惯例。对于

社会监督，《会计法》增加了注册会计师审计和对注册会计师审

计质量进行再监督的内容，以保证会计中介机构有效发挥社会监

督作用。对于国家监督，《会计法》明确了财政部门为会计工作

的监督检查部门，并对财政部门与其他政府部门监督检查有关单

位会计资料的职责权限作出了规定，既强化了国家监督的力度，

也避免了权责交叉、重复查账。

　　问：《会计法》的规定非常严格，如果违反规定应承担什么

样的法律责任？

　　答：执法必严，违法必究，是会计工作依法有序进行的重要

保证，也是《会计法》修订的重要方面。修订后的《会计法》具

体列举了各种违法会计行为，强化了对违法会计行为的惩治力度

，并增加了行政制裁的形式和手段，包括：对违法单位予以通报

、处以罚款；对违法单位直接负责的主管人员和其他直接责任人

员处以罚款；对违法单位的国家工作人员给予行政处分；对违法

的会计人员吊销会计从业资格证书等。同时，对触犯刑律的会计

行为，依法追究刑事责任。据了解，全国人大常委会尚在审议的

刑法修正案中，将增加打击会计犯罪的相应条款。

　　问：修订后的《会计法》为什么在明年７月１日才实施？

　　答：《会计法》涉及面很广，技术性也较强，特别是修订后

的内容变化较大，在实施前后都需要做大量工作。

　　比如，要让会计工作相关人员充分了解、掌握《会计法》中

诸多重大修订内容，必须有一个宣传、解释时间；再比如，《会

计法》授权财政部制定会计从业资格管理办法等规章，并要求与

《会计法》同步实施，要在较短时间内将１２００万会计人员都

纳入会计从业资格管理范围，工作量巨大。为保证修订后《会计

法》的有效实施，应当有一定时间做好各项准备工作。财政部作

为全国会计工作的主管部门，目前正在抓紧进行宣传培训、制定

配套规章、落实监督检查职责等各项工作，以保证《会计法》各

项规定的顺利实施。