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    日前中注协公布《中国注册会计师行业会计服务示范基地建设工作方案》，首批示范基地陆续挂牌，为此本报记者就示范基地建设意义、动因、指导思想、工作目标、主要做法，以及下一步工作打算等，中注协副会长兼秘书长陈毓圭对此进行解读。

　　一、中注协推动会计服务示范基地建设的意义？

　　会计服务示范基地建设，既有行业自身发展的内在要求，也有外在动力。

　　第一，示范基地建设在行业参加中央学习实践活动中启动，在创先争优活动中开花结果。2009年10月，注册会计师行业首次作为一个整体系统参加中央组织的重大政治活动—— —第三批学习实践活动。其间国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，也就是“国办56号文件”，其中明确提出了要大幅度拓展会计师事务所执业领域，极大地增强了全行业加快发展的信心。

　　去年底中注协“五代会”将新业务拓展上升为行业发展战略，要求行业开拓创新，千方百计打破传统发展思维，破解发展障碍，创新发展模式，推动行业跨越式发展。创建会计服务示范基地，统筹推进行业人才、技术、组织架构、网络、市场、政策配套等系列措施，是新业务拓展工作的切入点，有利于新业务拓展战略目标的顺利实现。

　　第二，示范基地建设是探索行业服务结构优化调整的重要载体。

　　通过创建会计服务示范基地，推动新业务试点项目，有目的、有重点地推动调整服务结构、拓展非审计业务、提高新业务产品的信息技术含量，培育一批能够提供特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”专业服务的会计师事务所群体。通过示范基地建设，探索以信息技术为支撑、以审计鉴证业务为核心、相关业务多元化发展的行业服务结构优化新路径，也有利于实现业务领域从部分高端化到全面高端化的转型升级。

　　第三，示范基地建设是着力优化行业区域发展布局的重要途径。

　　通过示范基地建设，将国家发展战略布局、结构调整方向、区域产业协调重点与行业地区布局和调整重点有机结合起来，有目的、有步骤、有重点地配置行业优势资源，协调推动行业多元化、产业化发展政策的配套，优化行业区域发展总体布局，创新拓展新业务领域，满足国家重点经济区域、产业、企业加快发展的专业服务需要。

　　第四，示范基地建设是完善拓展协会战略引领作用的重要探索。

　　通过示范基地建设，推动新业务试点项目，搭建注册会计师行业联系政府部门、各类企业、重要产业、重要行业之间服务与供给联系平台、合作平台，有助于需求与供给的有效“撮合”，一方面借助这个平台机制，了解社会各方、市场各类主体的服务需求，另一方面随时了解掌握注册会计师服务供给能力和质量，使协会对会员的服务有所针对和讲求实效。

　　二、中注协是如何启动包括政府部门在内的多方参与的会计服务示范基地建设的？目前的进展情况如何？

　　近年来，中注协不断研究和探索注册会计师行业服务国家建设的方式和途径。2009年我们组织地方注协结合本地发展实际，认领确定了29类、151项重点推动新业务项目。其中四川的总部金融基地会计服务、云南的服务桥头堡建设、北京的区域战略咨询、甘肃的灾后重建、山东的安全生产鉴证咨询，都很有创意和新意，成为行业拓展新业务领域的亮点，受到有关各方 的热情欢迎。一段时间以来，四川、湖北、福建、吉林、黑龙江、山西等地也正在就示范基地建设积极谋划，多方联系，积极启动创建工作。

　　中注协去年启动《中国注册会计师行业发展规划（2011－2015年）》起草工作，进一步对行业服务国家发展战略、区域结构和产业结构调整以及企业转型升级进行了深入研究，提出了示范基地建设布局的方向和重点，包括：围绕国家对区域结构调整方向重点，着力推动行业区域协调发展；积极建设边境地区“桥头堡”；发挥中心城市集聚和辐射带动作用；积极配合国家重点产业发展布局和企业结构调整等。

　　这些都是我们选择和认定示范基地的重要依据。目前中注协正在研究制定示范基地认定、考核和奖励办法，将会商有关方面后出台。

　　三、目前示范基地相关各方职责定位是如何考虑的？将如何推动基地建设更好地运转起来？

　　最近中注协认真总结一年来实践经验，印发了示范基地建设工作方案，提出了管理方式、各方合作分工。其中，中注协负责制定相关政策、指导示范基地创建和开展工作、建设网上服务平台，召开联席会议讨论重大事项等。地方注协负责配套制定有关政策措施、具体负责和支持示范基地日常管理工作。地方政府（部门）主要负责组织所在区域行业企业服务需求与会计师事务所服务供给对接，提供相关扶持措施。具体职责与合作分工依每一个示范基地协议内容来定。

　　对于合作各方如何有效合作、推动基地建设更好地运转起来，就要解决示范基地建设的领导体制问题。我们与签署协议的相关各方已经进行了协商，初步考虑：一是日常管理由负责牵头的地方注协或者地 方政府（部门）组建示范基地建设领导小组，负责示范基地日常管理与协调工作，负责提出工作组的职责任务、组成人员、工作目标、年度工作计划，牵头研究落实相关配套政策，负责制定示范基地创建发展规划，组织落实建设任务。二是建立联席会议制度。成员由中注协、参与组建的各地注协、地方政府（部门）等协议各方组成。定期交流基地建设进展情况，协调示范基地建设中遇到的问题，确定新业务拓展试点项目，商议年度工作计划安排，组织推荐会计师事务所进入示范基地，讨论网上信息平台建设与维护，确定联合开展研究专题等事项。

　　四、我们注意到，每个示范基地都是中注协与一家地方协会联动，创建工作对各级协会改善和加强行业服务是否也有所考虑？

　　我们认为，建设示范基地和试点项目，是协会系统引领行业发展、服务会员方式的一次尝试和创新。通过多方构建示范基地，可以更充分地发挥协会联系政府部门、行业组织机构、企业和事务所的桥梁纽带作用，为行业全面服务经济社会各个领域发展，搭建平台、提供通道、协调政策，这对协会服务会员和行业发展的工作模式势必产生重要影响。

　　中注协一向注重加强协会系统的能力建设，我们也深刻认识到，把协会建设好是行业发展好的重要基础条件。中注协携同地方注协签署这些协议，正是中注协与地方注协共同做好行业服务工作、共同创新发展路径、共同推动行业加快进步的积极行动。如目前的“6＋3项目”都是依托地方注协，分别由6个地方负责日常管理。这样，将使中注协统筹和协调职能、地方注协掌握情况和服务便利条件、有关政府部门经济社会管理和政策资源的优势各自得以充分发挥。

　　五、示范基地能够给会计师事务所带来哪些“实惠”？

　　去年，中注协发布了包括1561项指标的会计师事务所综合评价指标体系，对全部事务所从不同层次、不同主体进行综合评价。

　　我们将会同地方注协，根据综合评价的结果，为每一个示范基地推荐一批事务所，参与示范基地新业务拓展项目。对于这些事务所，我们将会同地方注协，提供相关新业务项目专门人才培训，对在拓展新业务项目有成效的，还要给予专项奖励，在全国范围内加以重点宣传和推介。

　　目前，我们就“示范基地网上服务平台”组织多方征求意见，争取尽早投入运行服务。我们还将于近期会同地方协会推荐一批事务所进入各示范基地和试点项目。

　　六、示范基地建设下一步还要做哪些工作？具体有什么打算？

　　总体而言，我们希望通过示范基地和试点项目建设，充分调动各方特别是会计师事务所和广大注册会计师的自主创业和首创精神，使新业务拓展战略取得成效。

　　具体而言，中注协将携同地方注协会同有关协议政府（或组织、企业）一方，做好以下工作：一是完善制度。制定示范基地认定、考核和奖励办法，调动各方积极性、创造性，把示范基地做实。二是加强保障。加大力度开发技术标准指南，为服务创新型业务提供技术指导；加强示范基地特殊业务领域人才培训，培养一批能够提供“一特三高”综合型服务的注册会计师。三是建立机制。

　　统筹加强示范基地组织领导、工作机制、配套政策和支持服务等事项，确保示范基地有效运转。四是典型示范。组织做好示范基地经验的总结、推广和交流，使其真正起到新业务拓展创新和示范作用。

　　我们认识到，在当前服务经济社会发展方式转变新要求下，行业作为第三产业的高端服务、对第二产业的支撑服务、对第一产业的延伸支持服务，还远远不够，亟需突破既有的审计鉴证服务领域。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是注册会计师行业实现服务结构调整升级的重要阶段。为此，对于下一步工作，我们考虑：一是将示范基地建设列入行业发展规划。中注协刚刚印发的《中国注册会计师行业发展规划（2011－2015年）（征求意见稿）》中提出，未来五年内，中注协将在国家重点经济区域、重点行业、重点园区、重点企业等建设30个左右会计服务示范基地和一批试点项目，推介1000家左右执业质量好、专业素质强、能够提供高端服务的事务所进入示范基地，拓展重点、高端、前沿新业务领域，探索满足特定专业需求的有效供给，推进新业务拓展战略的实施，为行业的跨越式发展与我国经济社会全面进步做出应有的努力。

　　二是指导各地做好做实示范基地。今年以来，示范基地建设受到多方欢迎，并有人大代表将在本地建立示范基地作为议案提出。在地方注协的积极谋划和推动下，示范基地建设进展很快，还有一些示范基地正在筹建当中，如武汉东湖工业园区、河北农村财务公开、浙江政府投资绩效评价、四川城市金融总部基地和低碳经济管理以及减排审计咨询等。为此我们将加快制定相关认定、考核和鼓励措施，规范、指导和支持新项目创建工作。这些示范基地建设，包括试点项目，将以中注协、地方注协与地方政府（部门）之间的合作共赢为特征，充分反映各地区域经济发展和各地注册会计师行业发展以及服务对象的实际需要，起到新业务拓展创新和示范的作用。