税务

　　2011年12月15日，中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）正式发布《中国注册会计师行业新业务拓展战略实施意见》（以下简称《实施意见》）。针对《实施意见》制定的背景、意义、工作目标、重点任务、工作措施等内容，中注协副会长兼秘书长陈毓圭进行了解读。

　　一、中注协制定《实施意见》的主要背景。

　　在全行业参加全国第三批学习实践科学发展观活动中，中注协提出“将服务经济社会转型升级、提升行业服务效能、积极拓展行业服务新领域作为实现行业跨越式发展的突破口”，启动了新业务拓展工作。

　　2010年11月，中注协“五代会”将新业务拓展工作提升为行业发展五大战略之一，2011年制定印发的行业“十二五”发展规划明确了新业务拓展战略的目标、任务与措施，这都需要我们统筹新业务拓展战略实施，将一年来形成的做法经验、工作思路、工作机制、措施办法上升到更高的制度层面，确保目标任务与措施得到全面落实。为此，在深入总结《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》实施情况的基础上，中注协起草制定了《实施意见》。

　　二、新业务拓展战略对行业发展的重要意义。

　　首先，实施新业务拓展战略，是推动行业服务经济发展方式转变的现实要求，国家“十二五”发展规划提出了经济发展方式转变的重大方针，为行业发展创造了巨大的服务需求，释放了更广阔的发展空间。同时，也对行业提升服务能力，拓展服务领域，提出了更高要求。其次，实施新业务拓展战略，是深化行业服务社会管理创新的必要途径。随着政府对社会事务由“管理”向“服务”创新转变，赋予注册会计师一定的经济社会监督责任，支持其参与社会事务管理。通过发挥注册会计师的专家优势，借助市场机制的作用，实现专业服务的供需衔接，节约政府监督成本。这要求行业拓展服务领域，向社会事务管理不断延伸。第三，实施新业务拓展战略，是缓解行业过度竞争、竞相压价问题的重要手段。拓展包括新型鉴证业务、战略咨询业务在内的各类新领域业务，增加专业服务市场容量，一定程度上能够缓解当前行业过度竞争、竞相压价等问题，有效建立新的业务增长点。

　　《实施意见》是中注协贯彻落实国家“十二五”规划和行业“十二五”发展规划的重要载体，是行业创先争优“制度建设年”主题活动的重要成果，是统筹推进行业新业务拓展战略的纲领性文件。《实施意见》的发布，标志着行业新业务拓展战略的全方位实施。

　　三、《实施意见》明确总体工作思路。

　　经过一年多的探索，新业务拓展的工作思路已基本明晰，我们认为有必要通过《实施意见》加以明确，指导各级注协和事务所开展工作。为此，《实施意见》明确提出，各级注协和会计师事务所要围绕“创机制、建制度、搭平台、强保障、广推介”的总体工作思路，全面实施新业务拓展战略。一是创建联动工作机制。发挥各个主体的积极性和创造性，形成各级注协、事务所和从业人员与新业务拓展工作相关各方相互支持、相互联动的“枢纽型”工作机制。二是建立健全政策制度。围绕服务国家“十二五”规划实施，以行业“十二五”发展规划为总抓手，制定相关配套政策和指导意见，确立新业务拓展战略的制度框架。三是搭建创新服务平台。探索创建“会计服务示范基地”，作为新业务拓展创新和 “一特三高”业务拓展的重要载体及服务需求对接实施平台。四是强化专业服务保障。大力开展新业务领域专门培训，为新业务拓展战略实施提供人才保障；重点开展新业务项目指南的开发，为新业务拓展战略实施提供项目指导；着力开展新业务重点课题研究，为新业务拓展战略实施提供理论支持。五是拓展交流推介阵地。做好新业务拓展做法经验的总结交流。组织新业务拓展洽谈、交流、促进、推介活动。以“新业务拓展网页”和 “会计服务示范基地网上服务平台”为主阵地，加大对新业务拓展战略实施工作成果的宣传推介力度。

　　四、《实施意见》明确提出了新业务拓展战略未来五年的总体目标和阶段性目标。

　　《实施意见》围绕行业“十二五”发展规划确定的新业务拓展总体目标，并以第一年、第三年和第五年为重要节点，提出了“一年开好局、三年打基础、五年新跨越”的阶段性工作目标。

　　“一年开好局”即2011年确保新业务拓展战略顺利开局。明晰新业务拓展战略实施总体思路，多方合作的工作机制基本成型并运转良好，确保新业务拓展战略高起点启动。“三年打基础”即2013年实现新业务拓展战略实施“时间过半、任务过半”。做到新业务拓展结构布局任务完成过半、新业务人才培养目标任务完成过半、事务所新业务领域重点服务任务得到落实、新业务拓展的保障措施全面建立。“五年新跨越”即2015年全面完成行业“十二五”发展规划提出的新业务拓展战略实施各项目标和任务。审计业务收入年增长保持在10%以上；非审计业务收入大幅增长，年均增长保持在25%左右；到2015年，实现全行业业务收入比2010年翻一番，达到750亿元，其中非审计业务收入达到314亿元，占到行业业务收入42%。

　　同时，围绕行业“十二五”发展规划中提出的到2020年行业收入比2010年翻两番的远景目标，我们也进行了测算，到2015年行业业务收入翻一番，要达到750亿元，到2020年翻两番要达到1500亿元。其中审计业务收入保持10%的增长，非审计业务头五年平均增长要达到24.68%，后五年平均增长要达到22.65%.期间行业综合年均增长率14.87%，与行业“十二五”发展规划提出的15%相吻合。

　　五、《实施意见》提出了新业务拓展战略的重点任务。

　　重点任务根据行业“十二五”发展规划细化并抓住三个层面。一个是行业自身层面，从审计与非审计业务结构优化方面提出任务。在审计业务优化方面，提出巩固传统审计业务、拓展新型审计业务和开展“走出去”审计业务的具体任务；在非审计业务优化方面，提出拓展“一特三高”非审计领域和市场导向咨询业务领域的具体任务。另一个是服务对象层面，从行业服务国家三大产业结构调整、区域发展布局方面提出任务。在三大产业方面，提升行业对服务业发展的供给能力、挖掘行业对工业产业结构调整的支撑服务、开发和承接农业农村建设的支持服务。在区域发展布局方面，围绕国家区域发展重点、区域产业布局、中心城市建设、边境地区建设等区域提供专业服务、实施行业发展重点布局。此外，还从搭建服务平台的角度提出了会计服务示范基地的创建任务。

　　六、《实施意见》的“工作措施”部分将事务所、中注协与地方注协的任务进行了分解。

　　为确保《实施意见》的落实，制定了工作措施。工作措施紧扣工作思路，从建立健全工作机制、协调推动政策出台、落实重点项目拓展、全面加强人才建设、抓紧制订标准指南、拓展交流推介阵地六个方面，提出了具体措施。其中提出，要建立和完善以中注协为龙头，以地方注协为纽带，以事务所和广大会员为主体，以其他相关各方为支持的联动工作机制。按照这一工作机制，事务所、中注协和地方注协明确各自的定位和职责，在政策出台、重点项目、人才建设、标准指南、推介交流五个方面将任务措施逐一分解。

　　行业发展的实践证明，事务所和广大从业人员是新业务拓展的主要推动者，也是受益者。因此，《实施意见》着重强调了事务所和广大会员在战略实施中的主体地位。

　　在书面征求了综合排名前20家事务所和部分征求中小事务所意见后，我们提出了事务所在新业务拓展工作措施中的主要职责，包括：一是建立和完善推动新业务拓展的内部工作机制；二是积极参与和推动各级政府、有关部门在企业转型升级与监督管理、行政体制改革和社会事务管理中有关专业服务政策措施的出台；三是积极参与会计服务示范基地和试点项目建设，研发和承接各类新业务项目；四是培养和储备新业务领域各类专业人才和复合型业务骨干；五是研发适应本所的新业务项目专业指南和工作底稿；六是结合自身市场定位、客户群需求和服务方向重点，主动走访政府部门、行业组织和企业等业务委托人和报告使用人，听取意见和建议等。这就使《实施意见》更加贴近事务所和注册会计师新业务拓展实际，更加具有指导性和可操作性。