税务

    大力培养和造就会计领军人才是国家长远发展的需要。《会计人才规划》明确提出，“会计领军人才是高级会计人才中能够发挥引领和辐射作用的高端会计人才，是会计事业发展壮大的重要推动力量。”财政部于2005年开始在全国范围内严格选拔、培养会计领军人才，并发布实施了《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，实践证明是成功的，得到了社会的广泛认可。因此，《国家中长期人才发展规划纲要》将全国会计领军人才列入其中，《会计人才规划》将“加快会计领军人才培养”列为会计人才队伍建设“十大政策”之首，在会计人才队伍建设“六大工程”中明确要实施“全国会计领军（后备）人才培养工程”，确立了“高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施”。

　　一、探索实践，会计领军人才培养项目取得成功

　　《会计人才规划》明确指出，“经济社会的快速发展迫切需要国家级和区域性的会计领军人才。”财政部自2005年启动全国会计领军（后备）人才培养工程，着眼国际，创新思路，扎实工作，取得了显著成效。

　　（一）历史动因。

　　会计领军人才培养项目的启动，是从2005年开始的。当时，我国加入世界贸易组织5年过渡期即将结束，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定的各项改革措施着手实施，经济社会发展进入了一个崭新的阶段。国际化是企业融入世界经济的必然要求，也是企业加快发展、提升核心竞争力的战略选择。在这一背景下，中央提出了实施“走出去”战略，中国企业逐步走出国门，到境外投融资和跨国经营，客观上需要既熟悉国际游戏规则并能够加以熟练运用，又谙熟企业实务，能够参与战略经营和管理决策、解决复杂经济问题的高端会计实务人才。贯彻中央“走出去”战略，适应经济社会发展对会计准则建设提出的新要求，我国的会计准则体系建设及国际趋同驶入了快车道。2004年，我国开始着手建设与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系，当时国内熟悉国际财务报告准则的会计人才凤毛麟角、廖寥无几，高端会计人才严重缺乏的矛盾即刻显现出来，根本无法满足建设高质量会计准则体系的需要。

　　基于上述情况，财政部党组审时度势，发布了《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，明确了目标任务、组织领导、学员选拔、培训组织、培训方式、淘汰机制等，于2005年9月正式启动了高级会计人才培养工程。2005年12月10日，财政部在上海国家会计学院成功举办了首期企业类高级会计人才培训班，全国会计领军人才培养工程正式拉开了序幕。

　　（二）组织实施。

　　在统筹规划方面，财政部发布实施的《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，明确了“在全国范围内，有计划地分别企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类4类，争取用10年左右的时间，培养1000名左右会计领军人才”这一宏伟目标。《会计人才规划》提出的“到2020年，培养2000名左右的全国会计领军人才，担当会计行业领军重任”就是在这一基础上进行科学论证作出的。

　　在组织保障方面，会计领军人才培养项目确立了财政部会计司主抓企业类和行政事业类、中国注册会计师协会主抓注册会计师类、中国会计学会主抓学术类和大赛班、三家国家会计学院具体实施培训的“分类培养，联合打造”的会计领军（后备）人才培养组织分工体系。财政部成立全国会计领军（后备）人才培训工作指导小组，由分管会计工作的财政部领导担任组长，各培训管理部门、培训组织及施教机构、人才使用单位代表为成员，指导、督促、管理、选拔培养的各项工作。

　　在学员选拔方面，会计领军人才培养项目按照“高起点、高标准、高质量”的选拔标准，设计了“个人申报——地方审核——笔试——材料审核——面试”的选拔程序，认真组织选拔工作。学员的选拔一般1－2年组织一次。在选拔过程中，培训管理部门加强与考生所在单位的合作，广泛听取单位和学术名家的意见，重点吸收影响较大、贡献突出的青年会计才俊、各行业财会后备人才，力争“择天下英才以育之”。部分参加选拔考试的学员认为，会计领军人才的考试选拔，相比博士生入学考试还要难得多。

　　在学员培养方面，会计领军人才培养项目规划了“集中培训与跟踪管理相结合、分类培训与联合集中培训相结合”为期6年，分3个考核周期的培训组织方案。第一个考核周期是培训的第1－3年，为知识拓展阶段，着重培养学员的专业素养，努力提高学员的理论水平、管理意识以及分析判断、沟通协调、团队精神等方面素质，提升学员的道德修养、职业使命感及社会感，为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的转变夯实基础。第二个考核周期是培训的第4－5年，为能力提升阶段，着重提高学员的决策能力和沟通能力，强调以高层论坛、大跨度交流为主，广泛邀请国内外知名专家学者授课，扩展学员视野，为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的角色转变集聚能量。第三个考核周期是培训的第6年，为使用提高阶段，着重对学员实际工作能力的考察，强化对学员的使用，发挥优秀学员的带动作用，提升学员在行业中的知名度和影响力。

　　在学员考核方面，会计领军人才培养项目要求分周期进行考核，通过科学的考核评价机制，依据学员承担教学任务完成情况、研究成果社会影响及认可程度、参与准则制度制定情况、承担国家级科研课题情况、职务晋升情况、获奖情况、单位满意度等，结合学员的综合素质和整体能力，客观评价学员的发展潜力，形成量化考核结果，实施考核淘汰机制，对不适于领军的学员进行淘汰、不能领军的学员进行淘汰、对成绩排名靠后的学员进行淘汰。

　　（三）取得成效。

　　全国会计领军（后备）人才培养工程自2005年56名学员入选首期会计领军培训班开始，在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年五年间分别有117名、155名、130名、155名、120名学员加入到会计领军（后备）人才队伍，逐步形成了730多名学员的全国会计领军团队，取得显著成效。经过长达六个学年的培养打造，会计领军人才培养项目成效显著，学员素质得到明显提升，单位给予充分肯定，社会认可度迅速提高。截至2009年底，600多名会计领军人才中60%以上得到所在单位的重用：有的从基层单位选调到集团总部工作，有的晋升为所在企业总会计师，有的成为会计师事务所合伙人，有的从副教授晋升为教授，有的从硕士研究生导师晋升为博士研究生导师，等等。会计领军人才学员通过将所学知识运用于会计实践，提升了单位的管理水平。例如，全国会计领军人才、中国联通广东省分公司副总经理韦秀长指出，“从2005年到2009年这五年时间，我带领我的整个财务管理团队，为公司创造的效益超过13个亿……通过这样的领军人才的培养，应当说是为不同企业培养了大量的人才。”拥有10多名会计领军人才的中国航天科工集团公司总会计师刘跃珍认为，“他们（会计领军人才）具有战略规划能力和资本运作能力，在企业重大的经济事务中，能够发表科学合理的专业意见，为领导出谋划策。”中国神华能源股份有限公司总裁凌文指出，“从某种意义上讲，领军人才就是我们国家会计专业队伍的国家队。这批人不仅在会计领域方面可以做好很多事情，将来还可以从CFO转向CEO，成为整个企业的主要负责人乃至经济领域的领军人物。”会计领军人才在不同单位、不同领域已经发挥了引领、辐射作用。近几年来，报名参加全国会计领军人才选拔考试的人数逐年上升，人员素质明显提高。许多单位以能够参加会计领军人才选拔考试、拥有会计领军人才为荣。会计领军人才逐步得到社会的广泛认可，山东、广西、江西、湖北、上海、新疆、云南、浙江、吉林等地区及铁道部等部门也纷纷参照财政部作法，组织开展了本地区、本部门的高级会计人才培训，每年培养的会计人才超过上千人，为全国会计领军（后备）人才培养项目不断输送优秀人才。

　　二、改革创新，建立健全会计领军人才长效机制

　　在总结已取得成绩的基础上，《会计人才规划》明确指出，要“进一步完善《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，健全会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。”

　　（一）创新人才选拔机制。

　　选拔机制是领军人才培养的起点和重要基础，直接决定了人才培养的成败。要在适当提高报名门槛的基础上，进一步完善“准入”标准和选拔制度。

　　进一步提高选拔考试的试题质量。考试是领军人才选拔的评价标准，试题质量是关键。要围绕会计改革与发展这一主题，对企业类、行政事业类会计领军（后备）人才而言，侧重于会计准则制度、内部控制、财务决策、会计信息化、金融等领域新知识、新变化以及企事业单位现代化经营管理综合能力等方面掌握情况的考察；对注册会计师类会计领军（后备）人才而言，侧重于专业能力、职业道德以及会计师事务所治理能力的考察；对学术类会计领军（后备）人才而言，侧重于理论水平、研究能力和学术水平的考察。要突出培养国际化人才这一主题，进一步加大在各类会计领军（后备）人才培训选拔考试中英语试题的考试难度和深度。要通过模拟真实环境、优化试题结构和内容，发现、甄别、选拔优秀人才。

　　加强用人单位在人才选拔过程中的参与权。人才培养的最终目的是服务于经济社会和单位发展，应当充分注重用人单位的意见。除继续采取单位推荐与自愿报名相结合的申报方式外，在考试结束后，要及时将录取结果反馈到用人单位，征求用人单位意见，由用人单位对拟录取人员的业绩情况进行客观评价，进一步修正考核结果，避免一考定终身的现象。

　　逐步将地方会计领军人才培养与全国会计领军人才培养有机对接。地方会计领军人才培养工程是全国会计领军人才培养工程的重要补充，应当充分发挥其在高端会计人才培养中的基础性作用。要打通地方会计领军人才培养与全国会计领军人才培养的对接通道，选拔优秀的地方会计领军人才进入全国会计领军人才培养项目，形成阶梯式、递进式的会计领军人才培养格局。

　　（二）创新人才培养机制。

　　培养机制是人才培养的进程控制，决定了培养什么样的人才、如何培养人才等问题。要根据经济社会发展需求，对现有培养机制不断加以改进和丰富。

　　加强国际化能力的培养。会计领军人才培养工程的本质是培养国际化、复合型的高素质会计人才。不具备国际化能力的会计人才，不能称之为领军人才。在课程安排上，要加大英语授课的比重，引导学员提高英语能力、形成英语思维；在教学过程中，要积极引入发达市场经济国家成熟的教学理念和教学课程，从境外聘请知名专家教授讲课，帮助学员转化、吸收先进知识、理念和技术，缩小与境外会计高端人才的差距；要探索与境外知名会计组织、机构开展培养合作，选送部分优秀学员到境外组织、机构实习或短暂工作，借助“外力”来加快会计领军人才培养；要深化境外培训项目，让学员多听、多学、多看、多交流，拓展学员的国际化视野。

　　加强经营管理能力的培养。会计改革发展至今，已由原来会计的记账、报账、发工资、办报销向着经营管理型发生了根本性的转变。不论是企业类、行政事业类的会计领军人才，还是注册会计师类、学术类的会计领军人才都面临着这一巨大转变，必须加强经营管理能力的培养。在课程教学中，要系统教授金融、法律、内部控制、信息技术等现代化管理所必备的知识，完善学员的知识结构；在工作实践中，要引导学员参与预算、决策等管理过程，提高发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力和应对突发事件的能力。

　　加强与用人单位的合作。用人单位既是会计领军人才的使用者，也是会计领军人才的用武之地。要注重与用人单位在会计领军人才培养上的合作，在工作中培养和锻造会计领军人才。要积极探索与用人单位建立会计领军人才的联合培养机制，在关系国计民生、社会发展的重点行业、领域建立一批会计领军人才培养基地，给会计领军人才提供更广阔的舞台，加任务、压担子，发挥用人单位在人才培养上的骨干和引领作用。

　　（三）创新人才考核机制。

　　考核机制是人才培养的重要抓手，能够激励会计领军（后备）人才奋发向上、不断提升，确保培养方案、思路得到贯彻落实。为此，坚持培养考核制度，建立严格的考核淘汰机制十分必要。

　　完善考核制度。要在已有考核制度的基础上，进一步充实考核内容、细化考核标准、规范考核程序，形成全方位、多角度的会计领军（后备）人才培养考核制度体系。

　　创新考核手段。要在继续开展培训情况量化考核的前提下，重点关注会计领军（后备）人才在实际工作中的表现情况，通过问卷、电话问询、实地走访等方式，了解用人单位对会计领军（后备）人才的评价，用以修正培训情况量化考核结果。

　　严格淘汰制度。按照打造国际化、复合型会计人才的要求，突出英语水平的考核，将英语文字应用能力作为第一阶段期末考核淘汰的重点内容，将英语口语交流能力作为第二阶段期末考核淘汰的重点内容；要建立实时淘汰与阶段性淘汰相结合的淘汰制度，及时淘汰学习纪律差、学习能力差、道德品质差的学员，逐步提高第一、二阶段的淘汰比重，使培养资源更多地运用到优秀学员身上；要加大毕业考核力度，本着宁缺毋滥的原则，综合量化考核结果、单位反映和社会评价意见，将真正符合会计领军人才标准、被社会认可的优秀人才确认为全国会计领军人才。

　　（四）创新人才使用机制。

　　使用机制是人才培养的关键环节，是“以用为本”会计人才培养理念的具体体现。因此，必须进一步拓宽会计领军人才使用渠道，通过政策引导，为会计领军人才提供建功立业的广阔舞台。

　　加大政策扶持和倾斜力度。《会计人才规划》指出，“要推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。”要加强与国家相关部委的协调和配合，探索会计领军人才资格与正高级会计师评审政策挂钩，探索会计领军人才资格与会计专业学位考试政策对接，授予会计领军人才中国会计学会高级或资深会员资格，聘请会计领军人才成为中国会计学会、中国注册会计师协会、企业会计准则委员会、企业内部控制标准委员会、会计信息化委员会等行业组织或专业组织的委员或咨询专家。

　　促进会计领军人才的合理流动。通过构建会计领军人才库，向社会大力推举会计领军人才品牌，使更多的用人单位了解会计领军人才、关注会计领军人才、肯定会计领军人才、渴求会计领军人才，为会计领军人才向更适合自己发挥才能和作用的岗位流动铺平道路。

　　引导用人单位加大对会计领军人才的使用力度。要大力倡导用人单位承担社会责任，配合国家实施会计人才战略，以良好的机制激励人才，以完善的制度使用人才，以适当的待遇留住人才，充分发挥会计领军人才较好道德素养、较高专业技能、较强职业判断能力、较综合的管理才能的优势。

　　三、齐抓共管，构建会计领军人才培养体系

　　会计领军人才培养工程是一个关系国家经济社会和会计行业未来发展的系统工程，需要分类别、分层次逐一落实，需要全社会、各单位全面参与，共同构建一个自上而下、相互支撑的培养体系。

　　（一）整合各类会计领军人才建设。

　　会计领军人才是一个整体品牌，虽分四类，但不分家。财政部各会计领军人才培养工程主管部门要将四类会计领军人才作为整体，同等看待，统筹考虑，形成合力，共同推进。一是要规范。既要有统一的品牌称号，也要有统一的培养思路；既要有一致的准入标准，也要有一致的淘汰标准；既要有等同的管理要求，也要有等同的考核要求。二是要融合。既要实现学员专业知识的融合，也要实现学员文化理念的融合；既要实现学员人际网的融合，也要实现学员事业网的融合。

　　（二）加快各级会计领军人才建设。

　　《会计人才规划》指出，“各地财政部门和中央有关主管单位要比照全国会计领军（后备）人才培养工程做法，大力培养本地区、本部门、本系统的会计领军人才。”各级会计管理机构应当将会计领军人才培养工作列入日常会计管理工作的重要组成部分，既要配合财政部认真抓好全国会计领军人才培养工程的政策宣传、考务组织、后续管理以及政策扶持等工作，更要加强调查研究，拓展人才培养工作思路，因地制宜地开展适合本地区、本部门、本系统的会计领军人才培养工作，为本地区、本部门、本系统发展提供人才资源，同时也为全国会计领军人才队伍输送后备人才。

　　（三）加强会计领军人才培养基地建设。

　　作为会计领军人才的培养基地，三家国家会计学院要进一步加快学院的硬件建设，为会计领军人才提供具有国际一流水平的学习环境；要进一步加快学院的软件建设，形成一套完整的会计领军人才培养大纲和培养教材体系；要进一步加快学院的师资库建设，既要引进、培养一批具有国际水准、学院自有的师资，也要充实、丰富一批学养深厚、具有丰富管理经验的外聘教师，为会计领军人才培养提供一个稳定的、强有力的师资队伍。

　　（四）加大会计领军人才培养和使用。

　　用人单位应当着眼于增强本单位的发展战略，鼓励和支持本单位会计人才参加各级会计领军人才培养工程，并围绕用好用活会计领军人才多做文章；应当着眼于增强本单位的管理能力，结合本单位发展实际，发挥领军人才的引领、带动作用，促进本单位会计人才队伍素质的整体提升。

　　四、不负重托，担当会计行业科学发展领军重任

　　会计领军人才是来自会计管理工作战线的佼佼者，是会计行业振兴的排头兵，是财政财务事业发展的中坚力量，应当不负重托，提升素质，广泛参与会计改革事业，积极发挥引领辐射作用。

　　（一）不断提高政治品质。

　　做人先做事，这是大家风范，也是无数大师们实践经验的总结。会计领军人才是受人推崇的高素质人才，应该做到德才兼备。要加强政治理论学习，树立大局观念，强化服务意识；要树立奉献精神，克服自私自利，全身心投入到本单位和经济社会改革的潮流之中，并发挥引领作用；要不断提升道德品质，谦虚谨慎，戒骄戒躁，光明磊落，坦诚做人；要保持较高的职业道德水平，依法理财，诚信执业；要修身养德，做一个政治上合格、作风过硬、业务熟练现代化的新型会计人。

　　（二）要不断提高专业素质。

　　专业能力是会计领军人才的立身创业之本。我国会计改革持续深入并取得了巨大成就，为会计人才拓展职务舞台提供了前所未有的机遇。作为会计领军人才应予以高度关注，不断完善专业能力。一是G20会议提出建立全球统一高质量会计准则体系的目标，作为会计领军人才，不仅要积极参与、提供专业意见，更要全面掌握、认真组织实施；二是企业内部控制基本规范及其配套指引已经发布，作为会计领军人才，不仅要熟悉相关内容，更要灵活运用、积极贯彻；三是我部于2009年印发《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，积极推进会计信息化实施工作，并于日前发布了可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准暨企业会计准则通用分类标准，作为会计领军人才，不仅要更新知识结构、掌握信息技术，更要加强研究和创新、推进本单位会计信息化进程……只有这样，才能切实担当领军重任。

　　（三）不断提高经营管理能力。

　　有为才有位。一些会计人员常抱怨单位领导不重视会计工作。这一现象的存在不是单方面的，主要应从主观方面查找原因。会计领军人才要有所作为，必须积极主动地参与所在单位的经营管理。要避免从会计的单一视角看问题，就会计论会计，在工作中逐步融入跳出会计看会计的全局理念，用全新的视角开展工作，努力实现从执行者向管理者、领导者、决策者的转变。

　　（四）积极发挥引领辐射作用。

　　群雁高飞头雁带。会计领军人才是头雁、是标杆，是方向。作为会计领军人才不能独善其身，而要兼济天下，切实发挥引领辐射作用。要开坛布道，主动将自己的成功经验与人分享，将自己学到的本领进行传播，影响身边的同志，带好自己的队伍；要建功立业，通过自己的成就来实现会计领军人才价值、捍卫会计领军人才品牌、共建会计领军人才辉煌，激励和鼓舞更多的会计人才爱岗敬业、奋发图强，比学赶超、争当领军，不断壮大会计领军人才队伍。

　　江山代有才人出，各领风骚数百年。培育会计领军人才，就是放飞中国会计希望。《会计人才规划》的发布，为深化会计领军人才工程注入了强大的助推剂。让我们携起手来，顺势而动，形成全国一盘棋、齐抓共管、人才辈出的生动局面，形成灿若星河的领军人才团队。一个阶梯一个阶梯的会计领军人才相互鼓舞、相互推动、相互促进，必将放大中国会计的希望。