农业发展银行关于进一步做好世界银行扶贫项目配套贷款管理工作的意见
世界银行扶贫项目是整个扶贫工作的重要组成部分。自1995年南宁“中国世界银行扶贫项目工作会议”以来，世界银行扶贫项目的实施取得了很大的进展。目前正在实施的世界银行一期西南扶贫项目、二期秦巴山区扶贫项目和正在进行前期准备的三期西部扶贫项目，共计利用世界银行贷款规模达6．1亿美元，覆盖9个省区、94个国家重点贫困县，预计受益贫困人口将达到800万。
农业发展银行作为统一管理扶贫贷款的政策性金融机构，为确保西南世界银行扶贫项目顺利实施，在参与规划、安排计划、论证项目、发放贷款、跟踪监督、提供服务、密切合作、加强管理等方面，做了大量必要的、力所能及的工作。据统计，1995～1997三年间，云南、贵州、广西等西南三省(区)分行为世界银行扶贫项目共安排配套贷款39839万元，其中，软贷项目配套贷款34139万元，广西硬贷项目配套贷款5700万元。1996～1997两年，四川、陕西、宁夏省(区)分行为秦巴山区世界银行扶贫项目前期已实施项目安排贷款14747万元。以上这些贷款为促进世界银行扶贫项目顺利实施发挥了重要作用。
最近，国务院扶贫开发领导小组在银川召开了“中国世界银行扶贫项目第二次工作会议”，总结了几年来世界银行扶贫项目实施经验，进一步研究部署西南、秦巴世界银行扶贫项目的实施和西部世界银行扶贫项目的准备工作。会议对中国农业发展银行介入世界银行扶贫项目管理工作也提出了很高要求。为贯彻落实这次会议精神，进一步做好世界银行扶贫项目贷款配套工作，促进西部地区尽快解决温饱，现提出如下意见：
一、提高思想认识，加强组织领导
我国政府积极引进世界银行资金，实施世界银行扶贫项目，改变了以往扶贫单纯依靠国内资金的传统方式，开创了国内扶贫机构与国际组织相结合、国内扶贫资金与国际组织援助相结合的扶贫开发新格局，意义重大。世界银行扶贫项目不仅关系到西部贫困地区群众温饱问题的解决，关系到贫困地区的发展，而且在国内、国际社会都有广泛的影响，对整个信贷扶贫工作也有积极的促进作用。项目区农发行各级行要提高对世界银行扶贫项目重要性的认识，将世界银行扶贫项目纳入整个信贷扶贫工作的总体部署中，切实加强领导。有关省区分支行，都要成立世界银行扶贫项目配套贷款工作领导机构。要建立一系列相应的工作制度，主管业务的行长要亲自抓，具体业务部门要配备一至二名专门管理干部。
二、找准工作位置，密切部门协作
世界银行扶贫项目是我国利用世界银行贷款进行的直接扶持最贫困地区、最贫困农户的跨地区、跨部门的综合性项目，是一项复杂的系统工程，时间紧，任务重，难度大，要求高，任何一个部门或单位都难以独立胜任，需要政府统一领导，各有关部门积极参与。项目区农发行各级行在政府部署实施世界银行扶贫项目工作中，要根据自身的职能和特点，自觉找准自己的工作位置。一是要主动做好政府领导的参谋和助手，积极参与世界银行扶贫项目规划的制定，项目的评估论证。二是在参与制定规划的基础上，要制定年度世行扶贫项目配套贷款计划，做到心中有数。三是要主动与有关部门搞好协作配合，求得对农业发展银行工作的广泛关注、重视和支持。
三、适当放宽贷款条件，适时发放贷款
项目区农发行各级行要认真贯彻总行今年10月份云南信贷扶贫工作会议精神，在世界银行扶贫项目配套扶贫贷款政策掌握上，坚持开发式扶贫方针，坚持解决温饱为目标，坚持扶持贫困乡村户和种养加为重点，坚持向特困区域倾斜，努力做到计划早下达，项目早落实，资金早投放，贷款早见效。要根据世界银行扶贫项目涉及一、二、三产业，门类齐全，项目内容广泛的实际情况，放宽扶贫贷款政策规定，在充分保证农业项目所需配套贷款的同时，对有关基础设施项目和其他项目也适当提供配套贷款。要适应世界银行贷款配套制、报账制的特点，统筹安排好资金，按计划、按项目实施进度，保证适时发放贷款。
四、提供综合服务，加强监督管理
项目区农发行各级行在做好对世界银行扶贫项目提供配套贷款服务的同时，还要积极提供其他服务，诸如帮助项目单位搞好规划，做好可行性研究和项目评估审查，提供各种经济技术信息咨询，协助搞好物资、设备采购，沟通产、供、销渠道，以及帮助培训项目管理人员等等。各有关分支行，要根据世界银行扶贫项目的情况、特点和运作规律，研究制定对世界银行扶贫项目提供贷款支持的相应管理制度和办法，规范操作，加强管理，防范风险，提高效益。要建立世界银行扶贫项目配套贷款的检查监测制度，定期检查和通报贷款使用情况，对不合理使用和挤占挪用现象要及时纠正。
五、及时总结经验，不断改进提高
世界银行扶贫项目在中国开展时间不长，农业发展银行对世界银行扶贫项目提供配套贷款工作时间也不长。随着世界银行扶贫项目涉及区域规模的扩大，将会出现许多我们不曾预料到的情况和问题，需要我们及时总结经验教训，不断改进管理，提高工作水平。项目区农发行各级行，要积极开展调查研究，及时解决有关问题。要建立报告制度，项目区农发行县支行每半年要向省区分行写出书面报告，各有关省区分行每年年终要向总行写出年度工作报告，不断总结提高。
1997年12月29日
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