关于推行目标成本管理实行内部银行的意见，业经能源工作会议讨论修改，现印发给你们，请迅速组织实施。各单位在推行目标成本管理和实行内部银行的过程中，有什么问题，请及时向部反映。年底之前，各单位要对开展情况、取得成效、经验教训进行总结，并向部报告。
1990年能源工作会议提出了要在能源企业推行目标成本管理和实行内部银行的意见，发动群众当家理财，努力降低消耗和成本。两年来的实践证明，凡是认真这样做的企业，都取得了较好的成果。但发展很不平衡。多数能源企业的成本管理和核算工作薄弱，经济效益状况很不理想，成本连年上升，利润不断下降。为了进一步加强企业经营管理，挖掘内部潜力，提高经济效益，特提出推行目标成本管理，实行内部银行的意见。
一、全面推行目标成本管理
目标成本管理不仅在国际上是现代企业管理的重要组成部分，也是一种适合我国企业管理的基本形式。实行目标成本管理，就是要根据企业年度经营目标，经过投入产出分析，确定出总成本及各个生产经营环节的成本奋斗目标，制定实现目标的措施，并据以实施严格的成本控制和考核，以切实加强成本管理，保证实现经营目标。能源各企业都要普遍地推行目标成本管理制度。
1.从1992年起，能源各企业都要制订目标成本管理办法，确定各自的目标成本，并将目标成本分解下达到所属车间、班组等各级责任部门。
2.要结合企业内部各自不同的情况实施多种形式的目标成本责任制。
对于生产单位，要分别落实变动成本和固定费用中可控部分的管理与考核；
对于辅助车间和管理科室，可以实行材料、费用切块管理；有的还可以实行分档考核。施工企业要建立建筑安装成本考核体系，把成本考核同百元产值含量包干结合起来，促使企业降低成本。要把目标成本纳入企业内部的承包考核指标考核，严格考核成本完成情况，并根据经济责任制的有关规定兑现奖罚。
3.要加强大修理、技术改造工程、补套工程等专项工程成本的目标管理。从1992年起，每项工程要依据工程设计、预算、定额，确定目标成本。目标成本要平均先进。要做好工程全过程的成本管理。凡工程成本超过目标成本的，管理部门和有关单位要受罚，工程不能评优。
4.推行目标成本管理要实施PDCA循环，抓好目标决策、实施控制、检查考核、分析反馈等各个环节的落实。要按月、按季进行目标成本实施情况的总结、分析，根据变化了的情况，采取相应的对策，使目标成本的完成有牢固的基础。要注意积累经验，为目标成本的完善提供依据。
5.推行目标成本管理，必须狠抓具体措施的落实。经过分析比较，在技术经济合理的前提下，投入必要的资金，进行节能降耗和杜绝跑、冒、滴、漏等修理改造工程，提高设备完好率；同时，抓好原材料、煤、油、水、电的节约，提倡修旧利废，确保目标成本的实现。
二、建立内部银行，完善经营目标管理体系
内部银行是根据我国实际，在企业内部全面开展经济核算的一种有效形式。它把经济活动价值化，使企业、班组和个人能及时地了解本单位生产经营活动的经济效果，直观地反映生产经营情况。两年来，许多单位建立内部银行的经验充分证明了这一点。应当把建立内部银行，作为完善经营目标管理体系，加强经营管理的一项重要任务。
1.要普遍建立内部银行
煤炭企业要普遍建立矿务局一级的内部银行，同时要求各矿(厂)也要根据自己的具体情况，建立不同形式的内部银行。
电力企业可在发电厂、供电局、修(制)造厂、工程局、公司一级建立内部银行，其他独立核算的企业条件具备的也可以建立。电力网(省)局是否建立、如何建立由网(省)局自定。
拟组建的七个能源大型企业集团，经过中国人民银行批准，可以成立财务公司，兼管内部银行的业务。
2.内部银行的主要职责：
(1)进行内部资金的融通、筹措、存储等工作，控制资金投向，支持企业重点工作。
(2)对企业生产流通各个环节进行核算。
(3)实行内部单位之间的结算；经过有关部门的同意，也可以实行本单位和外单位之间的结算。
(4)开展内部储蓄。
3.建立内部银行要有严格的财经规章制度，有较高素质的财会管理干部，有较好的生产经营秩序，并建立健全相应的管理制度。
4.内部银行可以采取发行内部货币、内部支票或代金券等模拟信用形式，在企业内部车间与车间、上工序与下工序之间，对原材料、燃料、半成品、产成品以及劳务等，均用内部货币、支票进行核算，实行等价交换，发动群众当家理财。
三、加强财务会计和经济核算的基础工作，是搞好目标成本管理和内部银行的重要条件
不论是搞目标成本管理还是搞内部银行，都必须大力加强财务会计和经济核算的基础工作。当前要着重抓好：
1.健全企业生产经营各个环节的原始记录及计量、验收、物资领退、盘点等制度。
2.加强定额管理。定额是企业管理的基础，是制订目标成本、考核企业经营实绩的依据。各企业对生产经营活动中人力、物力的消耗，物资与资金的占用，都要制订分类定额，并根据实践结果，不断修订，使其保持先进性和合理性，达到平均先进水平。同时，要落实分级归口管理制度，切实加强定额管理。
3.根据国家有关规定，实施和完善原材料、燃料、水、电等节约奖励办法，鼓励企业和职工开展各项节约活动。
4.严格财务收支审批手续。除日常收支按规定审批外，凡涉及成本开支、资金使用调拨的重大事项，必须经企业主管经营负责人审批。
5.健全经济核算体系。所有大中型企业都要实行以厂部(内部银行)核算为中心、车间核算为重点、班组核算为基础的专业核算与群众核算相结合的经济核算办法，建立健全企业内部经济核算责任制。
