税务

　　《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日颁布实施以来，政府信息公开工作不断取得进展，全国各省级政府和地市级政府网站拥有率分别达到100%和99.1%，网站信息公开内容日趋全面，公开机制逐渐健全，公开平台不断完善，公开意识显著提升。但也应注意到，政府信息公开在取得喜人成绩的同时也有许多不尽如人意的地方，网站信息受关注程度不高、信息公开缺乏时效性、内容更新维护不及时等问题仍然存在。针对上述问题，中国软件评测中心2010年的地方政府网站评估指标在信息公开透明度方面做了调整，将公众重点关注的热点问题作为信息公开内容的重要需求，把网站信息的实用程度作为衡量信息公开质量的重要标准，从网站信息的关注度、实用性、及时性、准确性以及长效机制建设等方面出发，努力形成以关注度为导向、面向信息实用性与信息公开长效机制紧密结合的信息公开思路，意在引导地方政府网站加强深度政府信息公开和长效机制的建设力度。

　　一、目前地方政府网站在信息公开方面存在的主要问题

　　《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施两年来，各地政府网站建设取得长足进步，政府信息公开取得了突破性进展，信息公开的丰富度及全面性均显著提升，但仍然需要看到，各地政府在信息公开上仍存在以下三方面的问题：

　　1．网站信息缺乏关注度

　　从历年的评估结果看，各级政府网站对概况信息、工作动态、领导讲话、公示公告等信息的公开程度普遍较好，但对涉及到人（人事及招考信息）、财（财政信息）、物（重点项目等）等群众重点关注的信息则公开力度不足，仅少数优秀网站能够保证人、财、物信息公开的及时性和丰富度，可以说是“公开的内容公众不关注，公众关注的内容不公开”。据2009年的调查数据显示，中国82.3％的公众从未访问过政府网站，其中最主要原因就是认为“不需要”政府网站，政府网站“公开的内容公众不关注，公众关注的内容不公开”的现状正是这种“不需要”情绪来源的真实写照。

　　2．网站信息缺乏实用性

　　网站内容仅仅是大量政府信息的简单堆砌是摆在当前政府网站的又一大不足。随着政府信息公开的深入推进，各地政府网站均公开了较多的政府信息，但在信息的分类整合、有效梳理上却缺乏建设力度，导致实用信息埋藏较深、难以查找，以致于“看到的信息不实用，实用的信息看不到”。政府网站缺乏对政府信息的梳理整合、不能提供实用有效的信息导航及检索服务引导用户获取所关注的信息正是这一问题的症结所在。

　　3．网站信息缺乏时效性

　　日前，一次对全国省级政府网站财政预决算信息公开情况的调查显示，全国31个省级政府网站中有14个未能公开本级财政预决算报告， 比例高达45.2%，全国地方两会结束距今已三月有余，政府信息公开不及时可见一斑。此外，政府网站信息滞后，更新不及时的现象随处可见，网民们笑称，“政府网站已经成了展示政府条文的‘历史博物馆’”，例如，有些地方虽然政策法规已经做出调整，但网站未能同步更新，结果对在网站上查询办事依据的用户造成了误导。

　　二、地方政府网站信息公开透明度指标设计思路

　　政府网站“信息公开”的功能定位就是让公众享有应有的知情权，以便对政府行为进行监督，针对当前政府网站存在的问题，2010年政府网站信息公开透明度指标在设计上注重信息的受关注程度、信息的实用性、信息公开的时效性和信息公开的机制建设等方面。

　　1．注重网站信息的受关注程度与实用程度

　　注重引导政府网站以用户重点关注的问题作为信息公开的主要需求，以需求为导向，面向信息的实用性，通过加大深度政府信息的公开力度、提高信息的实用程度来加强网站信息的受关注程度，吸引用户持续的关注网站。

　　2．注重政府信息公开的及时性与准确性

　　注重引导政府网站及时、准确的对政府信息进行公开。政府网站是行政机关对外集中发布信息的窗口，应确保提供给公民、法人或者其他组织政府信息的准确性，以提高政府的公信力和权威性。有些政府信息（如人事信息、招标采购、新闻发布会等）往往具有较强的时效性，因此政府网站对政府信息的公开应当及时，属于行政部门应主动公开的政府信息，应在信息产生的第一时间在网站上进行同步更新，确保公民、法人或者其他组织能够及时的获取准确的政府信息。

　　3．注重建设政府信息公开长效机制

　　信息公开年报总结了上一年的信息公开工作，对行政机关主动公开政府信息的情况、公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况、行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的情况进行统计分析，有利于相关部门了解、总结政府信息公开工作的进展情况，分析政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况，是形成政府信息公开长效机制的有效手段之一。

　　三、地方政府网站信息公开透明度指标解读

　　1．2010年地方政府网站信息公开透明度指标框架

　　2．2010年地方政府网站信息公开透明度指标解读

　　往届政府网站绩效评估的信息公开指标覆盖到《政府信息公开条例》中要求的各个方面，以信息公开内容的全面程度和公开数量为基本要求，这是因为在政府网站建设初期，如何迅速提高网站内容的丰富度是当时网站建设主要任务。经过几年的建设发展，各政府网站已经初步具备了一定的内容基础，社会公众对政府信息公开的认识也提升到了一个新的高度，政府信息公开发展的外部环境已经改变，当时评估体系中的部分指标已经明显滞后于当前政府网站建设的现状，因此亟需改变评估思路，以适应当前政府网站建设的形势。目前各地政府网站在信息公开方面应当着重解决的是如何提高网站内容的关注度和实用性，建设健全网站内容保障的长效机制。

　　因此，中国软件评测中心对2010年地方政府网站信息公开透明度的评估角度进行了调整，将信息公开的及时性和准确性作为基本要求，围绕网站信息的受关注程度、实用性、信息公开长效机制建设三个方面设计指标，重点考察人事任免及公务员招考、财政信息、重点建设项目、政策法规及规范性文件、规划计划、政府常务工作会议、新闻发布会等公众高度关注、具有较强实用性的政府信息。信息公开长效机制建设方面，对信息公开目录及依申请公开渠道建设、信息公开年报进行考察。

　　四、提升地方政府网站信息公开透明度建议

　　1．增强网站信息的受关注程度，缓解公众的“不需要”情绪

　　政府网站应以用户重点关注的问题作为信息公开的主要需求，以需求为导向，积极对财政信息、人事信息、政府决策制定等深度信息进行公开，从根本上改变当前“公开的内容公众不关注，公众关注的内容不公开”的现状，缓解公众的“不需要”情绪。

　　2．提高网站信息的实用程度，引导用户使用政府网站获取信息

　　网站信息的实用性是用户是够能够持续关注政府网站的前提。以政策法规及其解读信息为例，此类信息的公开有利于促进国家社会经济的长远发展。这是因为如果投资者对未来政策不明朗，就会因为担心日后收益缩减投资规模，从而导致企业与投资人追求短期效果，使经济建设的质量及效益大大下降。而通过对政策法规与规划计划等信息的公开，可以使公众清楚地理解政府的政策意图，明确政策预期，既能有效的鼓励社会的长远投资，也能有力的促进经济的发展。

　　3．保障政府信息公开的及时性与准确性，确保公众第一时间听到政府的声音

　　政府网站是行政机关对外集中发布信息的窗口，对涉及到政务活动、经济建设和社会生活中重大事件等方面信息的公开，不应滞后于其他媒体，应确保公众第一时间听到政府的声音。信息公开在注重及时性的同时，也应注重准确性。在对政策法规、规范性文件、规划计划、财政预决算等信息进行公开时，不仅应注重信息来源及内容的准确性，还应相应的发布解读信息，帮助公民、法人或者其他组织正确的理解、准确的把握政府信息，以免对政府决策的理解产生偏差；当政策法规、规划计划发生调整时，还应对网站信息进行及时更新，以确保信息准确。（中国软件评测中心 刘会师）