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受权发布：全国政协十届五次会议举行记者招待会
五位委员就积极应对人口老龄化问题答记者问

    新华社北京３月１０日电（记者李柯勇、张淼淼）全国政协十届五次会议１０日在人民大会堂举行记者招待会，邀请全国政协委员郑斯林、潘贵玉、李宝库、李伟雄、杨魁孚就积极应对人口老龄化问题回答中外记者提问。

    中国政府越来越关注老龄化问题

    全国政协人口资源环境委员会副主任郑斯林在回答有关养老保险和社会保障的问题时说，据２００５年统计，中国６０岁以上人口是１．４４亿，占全国人口的１１％。老龄化是世界性问题，但中国的问题尤为突出。中国老龄化有四个特点：老龄人口多、老龄化进程快、生产力及社会保障水平较低、历史欠账较多。老龄化给社会带来的问题包括养老金支付压力加大，医疗费用加大等。

    郑斯林说，对于老龄化问题，中国政府给予了越来越多的关注，今年的政府工作报告特别重视民生问题，公共财政向社会保障、应对老龄化方面倾斜。应对这个问题，可以归纳成三句话：第一，有困难；第二，有办法；第三，有希望。

    他说，中国正在逐步提高养老金水平。目前全国有４６００万人领取养老金，去年给企业退休人员平均每人增加了１６９元。中国已经建立了比较完备的养老金支撑体系，形成了基本养老保险、补充医疗保险、２７００亿元的战略储备、８％的个人账户“四足鼎立”的局面。实施这些措施后，老龄化问题是可以解决的，不会影响社会稳定。

    政府应把解决农民养老问题作为民心工程抓好

    全国政协人口资源环境委员会副主任杨魁孚在回答有关农村养老的问题时说，目前农村人口“未富先老”现象普遍，再加上目前整个农村还没有建成社会保障制度，农民的养老、医疗服务、社会服务问题突出，传统的家庭养老、儿女养老模式正面临挑战。２０世纪９０年代初，在我国农村一些地方试行了农民养老保险，但由于种种原因，没有激发起农民参保的积极性。农村许多青壮年外出打工，老年人得到的家庭服务明显减少，应保尽保的“五保”人员依然没有得到妥善安排。

    杨魁孚说，解决这些问题，最重要的是政府应当承担起责任，把解决农民养老问题作为民心工程抓好，把建立农村养老机制、提高老年人生活水平作为建设社会主义新农村的考核指标之一。

    他认为，要依法保护老年农民的土地承包经营权，继续发挥土地养老的保障作用。把家庭养老纳入社会管理。应提倡在全国农村普遍签订赡养协议书，并对其强化社会化管理，建立多种形式的激励机制和监督机制，发挥政府指导、舆论引导、典型带动和基层组织保证作用，把家庭养老提高到新的水平。

    “爱心护理工程”被列入国家“十一五”规划

    中国老龄事业发展基金会会长李宝库在回答记者提问时说，中国老龄产业正处在起步阶段，市场发育不成熟，政策还不配套，但是，庞大的老年人群带来的巨大市场需求，使老龄产业具有广阔的发展空间。

    李宝库说，老龄产业是朝阳产业，大有发展前途。中国的老年人９９％在自己家中度过晚年，北京、上海、广州等城市，空巢老人家庭达到了３０％至５０％，生活不能自理的高龄老人有１５００多万。目前最为迫切的是为城市高龄老年人提供专业护理服务。在２００５年全国政协会议上，４６位政协委员提交了为城市高龄老年人提供专业护理服务的提案，受到中央领导重视，“爱心护理工程”被列入国家“十一五”规划。

    社保基金是老百姓的“保命钱” 必须盯紧

    全国政协人口资源环境委员会副主任李伟雄在回答提问时说，社保基金是老百姓的“保命钱”，一部分是国家出的，一部分是老百姓自己出的，必须盯得严一点。他说，政协要发挥民主监督作用，希望媒体发挥舆论监督作用，协助政府管好这个钱、用好这个钱。

    人口老龄化是多种因素作用的结果

    在回答老龄社会是否与计划生育政策有关的问题时，民进中央副主席、国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉说，现在６０岁以上的老年人出生时，中国还没有计划生育政策。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民生活水平提高，特别是医疗条件的改善，老年人数量增加。而近３０年来，中国成功地实行计划生育基本国策，生育率迅速下降，使得少儿人口及其所占的比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升。从这个角度来说，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程，这是客观事实。

    郑斯林的看法是，中国人口老龄化与实行计划生育有关，但计划生育只是中国老龄化的原因之一，而不是全部。目前我国人口老龄化是建国初期的高生育水平、平均预期寿命提高以及近３０年来生育率降低共同作用的结果。如果不实行计划生育，中国将会面临更现实、更急迫、更严重的问题。

    农村计划生育家庭奖励扶助制度已在全国实行

    潘贵玉在回答记者提问时介绍，２００３年，她花了大半年时间对全国２０多个省份作了调研，结果发现，有些计划生育家庭响应了国家号召，但劳动人手不足，经济状况不好。因此，她提出建议：向农村只生一个孩子或两个女儿的家庭发放奖励扶助金，每个家庭每年不少于６００元，用邮寄的方式直接把钱发到老百姓手中。

    她的建议受到中央领导的重视，被有关部门采纳，２００６年已在全国统一实行。在这项政策的执行过程中，实行了资格确认、资金管理、资金发放、监督检查“四权分离”。截至目前，全国已有１８０多万对夫妇拿到了这笔扶助金。这个政策在农村产生了很好的影响。

    全国政协非常重视老龄工作

    在回答“全国政协针对我国人口老龄化做了哪些工作”的问题时，李伟雄举了两个数字：全国政协十届三次会议关于老龄化的提案有７５件，到四次会议时增加到１０１件。这些提案数量多、牵扯面广，有的建议建立农村养老体系，有的关注退休人员待遇问题。不少建议已经引起中央的重视，有关部门积极采纳并付之实践。

    李伟雄说，全国政协主席会议和常委会议对老龄工作非常重视。１９９８年全国政协成立了人口资源环境委员会，集中了６０名有经验的领导干部、专家学者，对包括老龄化在内的许多问题进行研究。政协人口资源环境委员会在２００５至２００６年举行了有关老龄问题的报告会，向政协委员介绍我国老龄化的现状、应对措施以及面临的问题，吸引更多的政协委员和社会各界共同来关心老龄化。