税务

    “现在要建一个项目评估环节实在太多了：环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评……这个评、那个评，一些地方的同志都把这些评估编成了笑话！”

　　4月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会，他在会上斥责中介评估乱象。决定清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众成为了本次国务院常务会议的重要内容之一。

　　在会上，李克强痛斥：“有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子！”

　　相关专家在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“现在的评估效率比较低，占用时间长，还不规范。我们现在很多的评估机构和主管部门有千丝万缕的联系，不是一种正常的竞争程序，就会导致问题。”

　　项目遇几十项评估“拦路”

　　中央大力推进的一些项目在实际落地过程中，正在遭遇着难言的尴尬。

　　此前在某省考察水利工程建设时，李克强曾询问当地负责人，为什么钱拨下去了、地也批了，却迟迟不开工？对方无奈地说，开工前需要几十项评估，“没有一两年根本下不来”。

　　“他给我解释了一下，有环境影响评价（环评）、水影响评价（水评）、能源评估（能评）、安全评价（安评）、交通影响评价（交评）、地质灾害评估（灾评）、地震安全性评价（震评）、文物影响评估（文评）、雷击风险评估（雷评），还有气象评估（气评）……”总理一口气列举了一长串各类评估，会场顿时笑声一片。

　　项目评估繁琐，已然成为制约发展的一道屏障，近年来，虽然国家发改委、环保部等相关部门都在积极推进简化项目评价数量和流程，但项目评估问题依然突出。

　　中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为，一些项目评估有没有必要、需要花多长时间、需要花多少钱，这些都需要有一个充分的市场竞争。

　　常务会议指出，清理规范中介服务是简政放权、放管结合改革向纵深推进的关键一环，有助于为创业创新减负清障。会议决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。

　　对此，李克强解释，必要的评估评价当然需要，比如环境评估、水评估、安全评估等。但有些地方政府部门根本没有那么多专业人员，都是外包给中介服务人员，进而从中收取中介费。

　　“在这方面，其实一些地方政府已经做出了有益探索。比如：相关部门联合办公开展‘一条龙服务’，集中评估，并且在网上公开发布评估结果。”李克强说，“这些探索正在形成有效经验，有关部门要认真研究总结。”

　　要摘“红顶中介”帽子

　　层出不穷的项目评估审批背后，反映出来的是各种利益纠葛。

　　总理痛斥道：“我到一些地方考察，有些企业反映，现在表面看起来审批项目是简化了，但真要办事，还需要经过层层的中介服务。”

　　以环保为例，今年2月，中央第三巡视组组长吉林、副组长韩亨林向环境保护部反馈专项巡视情况时指出，有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利；环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送等多项问题。

　　李克强说，这些不规范的行政审批中介机构，服务乱、收费高，既抬高了门槛，也扰乱了市场。他强调，今后要放宽中介机构的市场准入，按照竞争原则，让市场主体对中介机构进行自主选择。“我们要激发市场活力，一方面要进一步降低市场的准入门槛，另一方面，要坚决清理规范与行政审批相关的中介服务。”

　　李克强指出，清理规范中介服务也要注重放管结合、加强事中事后监管。要在遵循相关标准、严守安全要求的基础上，推动政府与相关中介机构分设、人员分开、职能分离、财务分账，坚决铲除权力寻租。

　　对此，会议要求，审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务，斩断利益关联；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争，便利广大群众。“清理规范与行政审批相关的中介服务，是行政审批制度改革向纵深推进的关键一环。”李克强说，“通过清理和规范，推动政府职能进一步转变，促进政府现代化管理水平的提高。这也是在为大众创业，万众创新清障搭台。”

　　王满传告诉《每日经济新闻》记者，如果不涉及到国家机密，中介服务脱钩应与事业单位改革同步推进，政府工作的关键是规范市场行为。（记者 李彪）