税务

　　一、政府网站提供证件办理服务的必要性分析

　　（一）通过政府网站提供证件办理有利于强化政府社会管理职能。

　　镜头一：一个打扮时髦的年轻女郎走进深圳市公安局罗湖分局出入境管理科的办证大厅，径直奔向3号窗口，递上赴港澳旅游的申请表。刚参加完全市公安出入境管理系统民警专业训练的窗口民警小杨接过申请表后，认真地对其递交的证明材料逐项比对，发现这名女青年的常住户口资料有伪造嫌疑，当即向值班领导汇报，并与其他同事一起将女青年和随行的一名男青年扣留审查。经突审，女青年交待其所持的虚假材料系同行男青年冯某提供，在利益的驱使下不法分子想方设法在出入境证件上做文章，并利用各种形式进行违法犯罪活动。

　　政府网站是增强社会管理职能的重要平台，目前我国政府社会管理职能还不适应市场经济发展和社会全面进步的要求，我国的社会变迁对政府社会管理职能提出了严峻挑战。例如，出入境证件管理是国家行政管理的组成部分，是公安机关的一项专门业务，出入境证件的办理要达到维护国家主权、安全和社会稳定，打击违法犯罪活动的作用，通过政府网站提供户籍办理、身份证办理、暂住证/居住证办理、归国人员身份确认、出境入境证件办理、护照办理、通行证办理等服务内容，可以有效的强化我国政府社会管理的职能。

　　（二）通过政府网站提供证件办理有利于提高政府公共服务水平。

　　镜头二：2009年9月9日，北京市结婚登记新人达到18979对，创北京市单日结婚登记历史新高。9日早上5时30分，北京市崇文区民政局婚姻登记处的工作人员来到办公室的时候，已经有新人在等待办理结婚登记了。于是他们决定把原定的办理时间提前半个小时，6点半开始办公。2009年9月9日被民众认为是一个吉利的日子，从而引发结婚登记新高潮，使北京各区县的婚姻登记机构均处于应接不暇、人满为患的状况。

　　通过政府网站的平台可以有效提高政府的服务能力，随着信息化水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高。政府网站对结婚登记证、生育服务证、独生子女父母光荣证、出生证、再就业证件、残疾人证件办理、老年人优待证等证件办理的服务提供情况，可以满足公众的信息需求，提高政府管理和服务的能力。加快政府网站证件办理公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，可以为政府进一步改善网站公共服务提供决策参考，推进和谐社会建设。

　　（三）通过政府网站提供证件办理有利于有效规范市场经济秩序。

　　镜头三：明知道某集团公司出具的会计报表存在虚假成分，根据这些虚假的会计报表制作审计报告将是违法行为，某会计师事务所的注册会计师为牟取暴利，伙同另外一家会计师事务所主任，在不作任何审计工作的情况下，竟然在一夜之间赶出了该集团公司及其下属公司资信状况良好、符合贷款条件的审计报告，致使该集团公司在银行成功贷款64719。34万元，而在贷款到期之后，只能追回102万，直接造成银行的经济损失6亿多元。

　　通过政府网站发布各类政策法规信息，提供证件办理服务，可以有效提高各类专业技术人员的素质，规范其服务质量，维护经营者、投资者和社会公众的利益。因此，政府网站应当提供包括注册金融分析师、理财规划师、经济师、会计师、高级会计师、注册会计师、注册税务师、注册资产评估师、精算师、审计师等经济金融类等证件办理服务。通过此类栏目的建设可以把加强各行业领域从业资格管理与提高各行业领域信息服务质量结合起来，进一步加大监管和培训力度，努力提高各行业领域人员的综合素质，切实维护市场经济秩序的正常运行。

　　（四）通过政府网站提供证件办理服务有利于维护公众利益和安全。

　　镜头四：近年来，建筑房地产市场管理中存在严重漏洞，政府有关部门在建筑工程承发包，资质资格审查，设备材料采购，工程结算等环节管理不力，这些给掌握这一部分权力的公职人员以权谋私以可乘之机。有的领导干部批条子、打招呼，直接指定设计施工队伍；有的管理部门利用职权，强行指定施工企业或强行要求使用指定单位的产品，影响了工程质量和施工安全；这些现象给社会公共安全造成极大的隐患。

　　我国《行政许可法》第十二条第三款明确规定“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确立具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”需要建立从业资格管理制度。通过政府网站提供有关房地产及建筑施工行业的相关资格证件办理查询服务，例如注册监理工程师、房地产估价师、注册测绘师、注册结构工程师、注册土木工程师、注册设备监理师、注册安全工程师、注册公用设备工程师等工程建设类证件办理服务，可以有效规范提升从业人员水平，维护社会公共利益和安全。

　　（五）通过政府网站提供证件办理服务有利于推进民主法治建设。

　　镜头五：重庆黑社会性质组织成员龚刚模等犯罪嫌疑人被抓获后，在法院拟订开庭审理的日子里，团伙头目龚刚模主动向警方检举了其辩护律师李庄、马晓军等人教唆其伪造证据、减轻罪责的犯罪事实，一起国内罕见的涉黑案件“律师造假门”被急速曝光。就李庄案而言，李庄所以在代理龚刚模一案过程中伪造证据、教唆证人作伪证，其目的就是试图通过让龚刚模减轻受到的处罚，而从其家人处得到更多的“代理费”，是在金钱的诱惑下失去原则与自我约束的表现。

　　随着我国社会主义法制体系建设的日臻完善，加强各行业领域从业人员资格管理已经有法可依。因此，政府网站通过提供对律师、实习律师、司法鉴定人、专利代理人等司法律师类证件办理相关服务，可以推进社会主义民主法治建设，完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。

　　二、关于政府网站证件办理评估指标体系设计的总体考虑

　　（一）提升政府网站面向社会公众证件办理服务能力

　　政府网站作为一个政府服务平台，是电子政务实施水平的重要度量。目前，我国政府门户网站建设取得了阶段性成果，但还存在网站定位不科学，政府中心痕迹严重，用户针对性不强，网站服务不实用等问题。因此，需要对政府网站科学定位，坚决树立用户中心意识，建立政府门户网站的需求机制和信息资源共享制度等，以增强我国政府网站公共服务职能。政府网站面向社会公众的证件办理服务包括户籍身份证件办理、出境入境证件办理、婚姻登记、计划生育、收养登记、社会保障证件等内容。

　　（二）加强政府网站面向从业人员证件办理服务能力

　　近年来，虽然我国各行业领域专业技术人员教育和管理逐步得到加强，但社会对各行业领域专业人员的需求也在急剧膨胀，以致各行业领域人员素质仍然参差不齐，有的单位工作人员无证上岗，根本不具备各行业领域从业资格条件，这是相关法律法规所不允许的。因此，政府网站面向从业人员的证件办理包括教育培训类证件办理、医疗卫生类证件办理、司法律师类证件办理、交通旅游类证件办理、贸易物流类证件办理、经济金融类证件办理、工程建设类证件办理等内容。

　　三、政府网站证件办理服务能力评估指标解读

　　政府网站的证件办理服务水平主要划分为五个层级，即基本信息服务、深度信息服务、交流互动服务、查询申报服务、全面整合服务等内容。政府网站证件办理服务的主要范围包括面向社会公众的服务和面向从业人员的服务两个方面的内容。本部分将以出境入境证件办理为例深入阐释政府网站证件办理服务的主要做法。具体如下图所示：

　　（一）政府网站应当提供出境入境基本信息服务。依据国家对出境入境管理工作的需要，政府网站应当提供出境入境应当发布《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》、《中国公民往来台湾地区管理办法》、《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》、《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区暂行管理办法》、《中华人民共和国普通护照审批签发管理规范》、《内地居民赴港澳地区探亲审批管理工作规范》；《内地居民从事商务、培训、就业等非公务活动往来香港特别行政区的暂行管理办法》；《内地居民应聘赴香港就业审批管理办法》等相关法律、法规、规范性文件，提供基本信息服务。

　　（二）政府网站应当提供出境入境深度信息服务。政府网站应当提供出入境业务事项的办事指南、表格下载、填写示范、申报材料、办理流程、办理地点等相关深度信息服务内容。例如：《境外就业中介机构资格申请表》、《因私出入境中介机构资格申请表》、《内地居民往来港澳地区申请表》、《申请香港、澳门地区商务登记备案函》、《申请赴香港澳门地区商务单位派遣函》、《华侨港澳同胞暂住证申请表》、《外国人签证、居留许可申请表》、《中国公民办理因私护照申请表》等下载服务。

　　（三）政府网站应当提供出境入境交流互动服务。例如，依据公安部的试点要求，部分省、市常住户口居民除登记备案的国家工作人员外，均可以跨户籍地就近到所在地公安机关出入境管理部门申请中华人民共和国护照、大陆居民往来台湾地区通行证及签注、内地居民往来港澳通行证及团队旅游签注。为此，政府网站应当邀请公安局出入境管理相关人员开展在线访谈直播活动，现场解答网友的问题，并接受公众咨询。同时，对公众在办理出境入境业务过程中遇到的疑难问题，提供在线咨询服务；对出入境相关政策法规的制定出台，提供在线调查、意见征集等相关交流互动服务。

　　（四）政府网站应当提供出境入境证件查询、在线申报服务。依据具体业务需要，政府网站应当选择办理数量较大、办理流程简单、实现较为容易的事项开展证件查询、在线申报服务。例如：归国人员身份确认、大陆居民往来台湾通行证核发及签注、边境管理区通行证办理、港澳台人员证件遗失补发核发加注项目、居民因私出国护照和旅游护照的审批、内地居民双程赴港澳地区探亲和旅游审批、内地居民赴港澳地区从事商务等非公务活动审批、内地公民前往港澳定居通行证核发、往来港澳通行证核发及签注、外国人旅行证办理、外国人准迁证核发、因私护照核发或变更及加注等业务事项的在线申报填写、办理进度查询等服务内容。

　　（五）政府网站应当整合出境入境行业协会、中介机构的信息服务资源。出入境行业协会、中介机构可以发挥桥梁、纽带、协调服务的职能，政府网站应当充分整合相关协会机构的信息，提供行业从业人员职业资格的培训、考试、授证、从业人员年检注册等信息服务资源。通过政府网站的渠道，提供相应的服务内容。同时发布信息，加强对无证照经营的移民、自费留学中介机构、超范围经营的中介机构的查询曝光力度，供社会公众辨别真伪。（中国软件评测中心　张建光）