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发文单位：国家教委

文　　号：教督[1991]1号

发布日期：1991-5-21

执行日期：1991-5-21

生效日期：1900-1-1

　　近几年来，各地在开展中小学校督导评估工作方面，进行了有益的探索，积累了一些经验。我委在调查研究的基础上，拟定了《普通中小学校督导评估工作指导纲要》和关于实施《普通中小学校督导评估工作指导纲要》试点的意见（以下简称《指导纲要》和《意见》），现发给你们参照试行。各地要从本地区实际出发，制订实施《指导纲要》和《意见》的具体方案，有步骤地做好这项工作。在具体安排上，各地可选择一两个县（区）和几所高级中学进行试点，从实践中摸索经验，检验《指导纲要》和《意见》的可行性。国家教委将进行检查，并组织交流试点工作的经验，研究解决试点工作中的有关问题，在此基础上修改和完善《指导纲要》。

　　请各地将开展试点的计划报国家教委。

　　普通小学校督导评估工作指导纲要

　　为使学校坚持社会主义的办学方向，把德育放在首位，全面贯彻教育方针，加强科学管理，引导学生在德、智、体诸方面生动、活泼、主动地得到发展，全面提高教育质量；必须建立、健全教育督导评估制度，纠正当前存在的单纯以升学率为标准评估学校教学水平的倾向，全面地科学地评价学校的办学水平和毕业生的素质。

　　为指导各地开展中小学校的督导评估工作，特制定《普通中小学校督导评估工作指导纲要》。

　　一、督导评估的目的

　　督促学校认真贯彻有关教育的方针、政策、法律、规定，端正办学方向，遵循教育规律，深化教育改革，优化教育管理，培养社会主义建设者和接班人。

　　督促政府及其教育行政部门改进对学校的领导，解决办学中存在的问题。引导社会、家长用正确的标准评价学校的办学水平，关心和支持学校的工作。

　　二、督导评估的内容要点

　　（一）办学方向

　　全面贯彻教育必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的教育方针，实现教育目标。面向全体学生，统一要求，因材施教。

　　（二）学校管理

　　1．组织领导

　　校长的岗位培训情况、政治思想素质与业务素质的情况；贯彻执行有关教育的方针、政策、法律、法规的情况；党组织发挥政治核心与保证监督作用的情况。

　　民主管理与教育工会、教职工代表会的建设。

　　机构设置；职责划分；团结协作；工作效率。

　　规划与计划的实施。规章制度的建立与实施。信息统计与档案管理工作。

　　2．队伍建设

　　教职工的思想政治工作；政治学习制度。

　　岗位责任制；教职工的主人翁意识与工作实绩。考评与奖惩。

　　教职工队伍的培训与提高。骨干教师的培养。关心教职工生活。

　　有关教师政策的执行情况及教职工队伍的稳定情况。

　　3．德育工作

　　德育的位置。德育工作管理体制与队伍建设。德育工作的计划与实施。

　　各项工作渗透德育；教书育人、管理育人、服务育人；学校、社会、家庭的配合。

　　校容校风校纪。德育研究与改革。

　　4．教学工作

　　教学计划与教学大纲的执行情况；教学的组织、实施与检查；教研与教改。

　　教材和复习资料的管理；学生课业负担及其控制。

　　执行招生计划情况；班额控制；学籍管理；流失率；留级率。

　　劳动教育、劳动技术教育与社会实践。

　　体育、卫生制度；课余体育训练与竞赛；健康教育与卫生监督；公共卫生。

　　课外活动。

　　教学设施、仪器设备、文体器材、图书资料的利用与管理。

　　5．总务工作

　　财务管理与监督。收费项目与收费标准的执行情况。学校资产管理；后勤服务。

　　勤工俭学与校办产业。校园规划、建设与管理。安全教育与安全措施。

　　（三）教育质量

　　1．德育

　　政治观点；思想品德；行为习惯。在校生违法犯罪率。

　　2．智育

　　基础知识。基本能力。

　　3．体育、卫生

　　学生身体的发育、体质和体能状况。中学生体育合格率；中、小学生体育达标率。

　　体育、卫生知识。体育运动和卫生习惯；学生抽烟状况。近视眼等多发病的发病率。

　　4．美育

　　音乐、美术基础知识与基本技能。审美观点与审美能力。

　　5．劳动教育、劳动技术教育

　　劳动观念；劳动习惯。劳动基础知识和基本技能。生活自理能力。

　　6．学生的兴趣爱好与特长。

　　7．社会、用人单位和高一级学校对毕业生的评价。

　　（四）办学条件

　　1．领导班子

　　职数、配备、结构。

　　2．师资队伍

　　教师编额和实有数量。教师学历达标率、专业证书考核合格率。

　　教师的学历、职称、专业、年龄结构。公办、民办、代课教师的比例。

　　3．物质条件

　　校舍；场地；设施。教学仪器设备；图书资料；文体器材；卫生设施。

　　4．经费

　　生均公用经费；生均业务费。公、民办教师经济待遇和政策落实情况。

　　注：办学条件是衡量学校办学效益的重要因素，如何处理办学条件与学校管理、教育质量的关系，各地可在实践中进一步探索研究。

　　关于实施《普通中小学校督导评估工作指导纲要》试点的意见

　　一、认真选定试点单位

　　1．试点县（区）应具备的基本条件

　　领导重视教育督导评估工作；

　　督导机构比较健全，初步建立了一支专职、兼职相结合的督导队伍；

　　教育工作基础好。

　　2．试点高级中学应具备的基本条件

　　由各省、自治区、直辖市和计划单列市自行确定。

　　二、试点工作的任务

　　1．依据《指导纲要》，逐步探索一套科学的、简便可行的督导评估方案。

　　2．初步建立起督导评估学校的制度。

　　3．认真研究督导评估学校和督导评估政府教育工作的关系，并处理好督导机构与教育行政部门内各有关单位的关系。

　　4．试点结束应上报以下材料：（1）督导评估高级中学的报告；（2）督导评估县（区）中小学校的综合报告；（3）对《指导纲要》的修改意见；（4）督导评估中小学校的经验。

　　三、试点的实施步骤

　　1．各省、自治区、直辖市和计划单列市要在调查研究的基础上，制订试点计划。同时依据《指导纲要》的内容，结合本地实际情况，制定具体的督导评估方案和指标体系。

　　2．各试点单位根据本省（自治区、直辖市）或计划单列市拟定的督导评估方案，组织实施。

　　四、加强对试点的领导

　　1．各地要采取措施加强对试点的领导。各地督导机构应把抓好试点与经常性督导工作结合起来进行。各有关部门对这项工作应大力支持与配合。

　　2．要广泛宣传督导评估学校的意义和标准。

　　3．要重视和搞好学校的自评工作，逐步建立自评的制度。

　　4．要重视社会对学校的评价，逐步建立社会对学校的评价机制。

　　5．要发挥督导评估对学校的正确导向作用。奖惩学校应以督导评估的标准与结果为依据，不得单纯以升学率或考分高低为依据。对全面贯彻教育方针，办学取得成绩的学校应给予表彰、奖励。对违背教育方针、政策、法规和教育规律的学校，不得评为先进，并责令其限期改正。

　　6．对上级部门违反教育方针、政策、法规的错误干预，要敢于提出纠正的意见，必要时可直接报告国家教委。