国土资源部关于开展矿业权转让制度后评估问卷调查活动的通知
为了全面了解和掌握矿业转让有关规范性文件的执行情况和实施效果，发现矿业权转让制度中存在的主要问题，总结矿业转让实践中成功经验和做法，国土资源部正在对矿业权转让制度进行后评估。为此，我们专门研究制定了矿业权转让制度后评估调查问卷，决定从10月20日-11月10日期间面向矿业权人和国土资源管理工作者开展问卷调查活动。欢迎您在百忙之中抽出时间参与我们的问卷调查，请结合实际如实填写调查问卷。
填写说明：本次调查采取匿名方式，请放心填写。请在您选择认为合理的选项或在 处填写适当内容。未标明“可多选”的问题，只选择一个答案。
您的意见将会起到重要作用，衷心感谢您的支持与协助！
联系人：胡卉明
联系电话：010-66557838
电子邮件地址：huhm@gtzyzcfl.com.cn
附件1：矿业权转让制度调查问卷（国土资源管理工作者版）
附件2：矿业权转让制度调查问卷（矿业权人版）
二○一一年十月二十日
附件1：：矿业权转让管理制度后评估调查问卷（适用于国土资源管理工作者）
答卷人基本信息：
从事工作：
所在省（区、市）：
1．您认为现行矿业权转让制度是否符合以下要求：（ ）（可多选）
a 矿产资源有效利用和保护的要求
b 社会主义市场经济的要求
c 依法行政，便民高效的要求
d 保护矿业权人利益的要求
e 都不符合
2．您所在的地区矿业权转让制度实施情况如何：（）
a 非常好b 比较好c 一般d 比较差e 非常差
（选d或e，请继续回答第3题）
3．矿业权转让制度没有得到有效实施的原因是什么：（ ）（可多选）
a 矿业权转让制度设计不合理，不好操作
b 矿业权转让实践需求小
c 各方对矿业权转让认识不统一
d 法律宣传不够，当事人不了解
e 其他
4．您所在的地区矿业权有形市场建立情况如何：（）
a 已经建立b 正在建立c 尚未建立
d 与土地有形市场一同建立
（如果已经建立了矿业权有形市场，请回答第5题；如果尚未建立，请回答第6题。）
5．您认为矿业权有形市场建立后，以下符合你所在地区情况的是：（）（可多选）
a 矿业权转让秩序更加规范
b 政府对矿业权转让监管能力加强
c 矿业权转让更加公开高效
d 矿业权转让管理领域腐败现象减少
e 矿业权纠纷减少
f 到国土资源管理部门办理转让手续的矿业权转让反而减少
g 对矿业权市场没什么影响
6．您认为以下哪种情形属于矿业权转让：（）（可多选）
a 矿业权人变更
b 矿业权人权利义务的转移
c 矿业公司法人代表的变更
d 矿业公司实际控制权的变更
e 其他：
7．您所在的地区矿业权转让的情形有哪些：（）（可多选）
a 探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准转让
b 采矿权人因企业合并、分立进行转让
c 采矿权人因与他人合资、合作经营进行转让
d 采矿权人因企业资产出售进行转让
e 采矿权人因变更企业资产产权进行转让
f 其他
8．您认为以下哪些探矿权转让条件限制不合理：（）（可多选）
a 以申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权，探矿权人申请探矿权转让的，应持有探矿权满2年，或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度的地质报告，或经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或开采的矿产资源。
b 以协议方式取得探矿权的，5年内不得转让。特殊情况确需转让的，按协议出让审批程序另行报批。
c 完成规定的最低勘查投入。
d 探矿权属无争议。
e 按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款。
f 国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
g 以上条件都合理
您认为其他探矿权转让条件需要补充的内容：
9．您认为以下哪些采矿权转让条件限制不合理：（）（可多选）
a 矿山企业投入采矿生产满1年；
b 采矿权属无争议；
c 按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；
d 国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
e 国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。
f 以上条件都合理
|
您认为其他采矿权转让需要补充的内容：
10．您认为您所在地方矿业权人签订的矿业权转让合同的规范程度：（）
a 非常好b 比较好c 一般d 比较差 e 非常差
11．您认为矿业权转让合同的效力是：（）
a 当事人签订合同之日起生效
b 登记管理机构审批之日起生效
c 合同未经登记管理机构审批自始无效
d 合同签订之日起成立，登记管理机构审批之日起生效
12．您认为以下哪些方面会造成矿业权倒卖牟利现象：（）（可多选）
a 矿业权人受让资质要求低
b 矿业权转出条件过于宽松
c 矿业权人提供虚假材料规避审批
d 中介服务机构诚信不足
f 其他
13．您认为国家出资勘查形成的矿业权转让，国家利益保护情况：（）
a 非常好 b 比较好 c 一般 d 比较差 e 非常差
不太好的原因是：
14．您认为矿业权审批机关的设置：（）
a 应维持部省二级审批的现状
b 应与出让相衔接，实行部省市县四级审批
c 应实行部省市三级审批
d 应实行省市县三级审批
15. 您认为矿业权转让审批是（）
a 实质审查b 形式审查 c 形式审查与实质审查相结合
16．您所在的地区从受理矿业转让申请到完成矿业权转让变更登记，大概需要多长时间：（）
a 40天以内 b 40天到60天 c 60天到90天 d 90天以上
17．您所在的地区影响矿业权转让审批时间的原因主要是：（）（可多选）
a 矿业权转让程序设置繁琐
b 会审制度导致审批较慢
c 与其他相关部门协调机制不完备
d 其他
18．您认为矿业公司股权转让是否属于矿业权转让：（）
a 是b 不是c 视情况而定
（如果选择a或者c，请回答第19题；如果选择b，请回答第20题。）
19．您认为有必要将矿业公司股权转让行为纳入矿业权转让管理的原因是：（）（可多选）
a 股权变化容易导致了矿业权炒卖
b 股权变化会容易导致国有资产流失
c 股权变化容易导致不具有开发资质的主体取得矿业权
d 股权变化会导致国家税收流失
e 其他
20．您认为没有必要将矿业公司股权转让行为纳入矿业权转让管理的原因是：（）（可多选）
a 股权变化与矿业权转让是不同的法律关系
b 股权变化应由工商部门管理
c 股权变化不影响矿业权人权利义务行使
d 股权变化不会导致国家税费流失
e 对股权变化进行管理缺乏操作性
f 其他
21．您对矿业公司股权转让行为，有什么监管建议？
22．您认为法院应如何执行矿业权：（）
a 法院可以自行裁定予以处理，国土资源主管部门应协助变更
b 法院经与国土资源主管部门取得一致意见后，可以裁定予以处理
c 矿业权不能适用于强制执行
d 其他
23．您所在地区下列哪种矿业权转让方式运转较好：（）（可多选）
a 出售b 作价出资c 合作勘查开采d 重组改制
e 出租f 抵押g 赠与h 继承i 交换
原因是：
24．您认为以下哪些情形不利于矿业权出租的开展：（）（可多选）
a 矿业权出租与矿业权承包难以区分
b 矿业权出租法律规定不完备
c 矿业权出租实践需求不大
d 矿业权出租不利于监管
e 其他
25．您认为以下哪些情形不利于矿业权抵押的开展：（）（可多选）
a 矿业权具有高风险性
b 矿业权抵押法律规定不完备
c 矿业权抵押实践需求不大
d 矿业权抵押权难以实现
e 其他
26．您所在的地区矿业权赠予、继承、交换等转让方式执行情况如何：（）（可多选）
a 法律规定完备，能够满足实践需求
b 没有实践需求，应用很少
c 法律规定没有操作性，难以满足实践需求
d 其他
27．您认为社会中介评估机构、法律服务等机构对矿业权转让市场建设的作用：（）
a 非常好b 比较好c 一般d 比较差 e 非常差
28．请对矿业权转让涉及的主要制度作出评价：a 矿业权转让条件限制制度；b 矿业权转让合同管理制度；c 矿业权有形市场制度；d 矿业权转让行政审批制度；e 矿业权转让方式制度；f 矿业权受让人资质管理制度；g 矿业权转让法律责任制度；h 矿业权转让监管制度
①好： ； ②较好： ；
③一般： ； ④较差： ；
29．您所在地区矿业权转让监管存在的难点是：（）（可多选）
|
a 矿业权非法转让隐蔽性强
b 矿业权人弄虚作假
c 矿业权审批机关与监管机关不一致
d 矿业权转让不好认定
e 矿业权非法转让法律责任不明确
f 矿业权监管人员配备不足
g 其他
30．您所在的地区矿业权转让纠纷发生的主要原因是：（）（可多选）
a 矿业权转让合同效力不明
b 矿业权转让当事人反悔
c 矿业权与土地使用权人纠纷
d 矿业权转让合同作假
e 其他
31．您所在的地区在矿业权转让过程中，矿业权登记管理机关与其他部门间的协调关系如何：（）
a 建立了联动机制
b 存在监管盲区，例如：
c 协调关系较差，例如：
32. 您所在地区矿业权违法转让的主要原因是什么：（）（可多选）
a 矿业权转让审批时间长，当事人设法规避法律
b 监管不到位
c 矿业权非法转让处罚较轻
d 矿业权非法转让法律责任不明确
e 其他
33．您认为矿业权转让制度需要从哪些方面完善：（）（可多选）
a 进一步细化操作程序和规则，增强可操作性
b 进一步加强对地方党政领导的宣传和培训
c 加大监督力度，从严查处非法转让矿业权的行为
d 加强矿业权有形市场建设，规范矿业权交易行为
e 其他
34．您认为矿业权转让制度还存在哪些问题？原因是什么？有哪些建议？
附件2：矿业权转让管理制度后评估调查问卷（适用于矿业权人）
答卷人基本信息：
工作领域（行业）：
所在区域： 省 市
学历： a本科及以上 b大专 c高中及中专 d初中以下
1．您对矿业权转让制度的了解程度：（）
a 非常好b 比较好c 一般 d 比较差e 非常差
（如果选择a、b、c，请继续回答第2题；如果选择d、e，请直接回答第3题）
2．您通过什么途径了解矿业权有关制度的：（）
a 培训b 普法活动c 媒体报道d 自我学习
e 参与过矿业权转让f 其他
3．您不了解矿业权转让有关制度的原因是什么：（）
a 不关心b 与本职工作无关c 缺少了解渠道
d 专业性较强，不易了解e 其他
4. 您是否参与过矿业权转让？（ ）
a 参与过b 没有参与过 c 委托他人参与过
5．您认为现行矿业权转让制度符合以下哪些要求：（）（可多选）
a 矿产资源有效利用和保护的要求
b 社会主义市场经济的要求
c 依法行政，便民高效的要求
d 保护矿业权人利益的要求
e 都不符合
6．您所在的地区矿业权有形市场建立情况如何：（）
a：已经建立b：正在建立c：尚未建立
d：与土地有形市场一同建立
（如果已经建立了矿业权有形市场，请回答第7题；如果尚未建立，请回答第8题。）
7．您认为矿业权有形市场建立后，以下符合你所在地区情况的是：（）（可多选）
a 矿业权转让秩序更加规范
b 矿业权转让更加公开高效
c 矿业权转让管理领域腐败现象减少
d 矿业权纠纷减少
e 矿业权转让更加不便
f 到国土资源管理部门办理转让手续的矿业权转让反而减少
g 对矿业权市场没什么影响
8．您认为以下哪种情形属于矿业权转让：（）（可多选）
a 矿业权人变更
b 矿业权人权利义务的实质转移
c 矿业公司法人代表的变更
d 矿业公司实际控制权的变更
e 其他：
9．您认为矿业权转让合同的效力是：（）（可多选）
a 当事人签订合同之日起生效
b 登记管理机构审批之日起生效
c 合同未经登记管理机构审批自始无效
d 合同签订之日起成立，登记管理机构审批之日起生效
10．您认为以下哪些方面会造成矿业权倒卖牟利现象：（）（可多选）
a 矿业权人受让资质要求低
b 矿业权转出条件过于宽松
c 矿业权人提供虚假材料规避审批
d 中介服务机构诚信不足
f 其他
11．您所在的地区从受理矿业转让申请到完成矿业权转让变更登记，大概需要多长时间：（ ）
a 40天以内 b 40天到60天 c 60天到90天 d 90天以上
12．您所在的地区影响矿业权转让审批时间的原因主要是：（）（可多选）
a 矿业权转让程序设置繁琐
b 会审制度导致审批较慢
c 与其他相关部门协调机制不完备
d 其他
13．您认为以下哪种矿业权转让方式实践需求较大：（）（可多选）
a 出售b 作价出资c 合作勘查开采d 重组改制
|
e 出租f 抵押g 赠与h 继承i 交换
g 承包k 股权转让 i 抵押
原因是：
14．您认为矿业权转让纠纷发生的主要原因是：（）（可多选）
a 矿业权转让合同效力不明
b 矿业权转让当事人反悔
c 矿业权与土地使用权人纠纷
d 矿业权转让合同作假
e 其他
15．您认为矿业权违法转让的主要原因是什么：（）（可多选）
a 矿业权转让审批时间长，当事人设法规避法律
b 矿业权登记管理机构监管不到位
c 矿业权非法转让处罚较轻
d 矿业权非法转让法律责任不明确
e 其他
16．实践中，您所在地区群众反映突出的问题有：（）（可多选）
a 矿业权非法转让频繁
b 矿业权转让监管不到位
c 矿业权炒卖现象突出
d 矿业权转让中，国家利益没有得到保护
e 矿业权转让中，当地群众利益没有得到保护
f 其他
17．您认为矿业权转让中，矿业权登记管理机构的监管：（）（可多选）
a 依法行政，监管到位
b 权责不明，监督不到位
c 领导干部干预矿业权转让
d 过程繁琐，效率低下
e 其他
18．请对矿业权转让涉及的主要制度作出评价：a 矿业权转让条件限制制度；b 矿业权转让合同管理制度；c 矿业权有形市场制度；d 矿业权转让行政审批制度；e 矿业权转让方式制度；f 矿业权受让人资质管理制度； g 矿业权转让法律责任制度；h 矿业权转让监管制度
①好： ； ②较好： ；
③一般； ； ④较差： ；
19．请您对矿业权转让制度做出整体评价：（）
a 非常好b 比较好c 一般 d 比较差 e 非常差
20．您认为为进一步完善矿业权转让制度，需要从哪些方面加强：（）（可多选）
a 进一步细化操作程序和规则，增强可操作性
b 进一步加强对地方党政领导的宣传和培训
c 加大监督力度，从严查处非法转让矿业权的行为
d 加强矿业权有形市场建设，规范矿业权交易行为
e 加强矿业权法律制度学术研究，培养相关法律人才
f 其他
21．您认为矿业权转让制度还存在哪些问题？原因是什么？有哪些建议？
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国土资源部关于开展矿业权转让制度后评估问卷调查活动的通知
为了全面了解和掌握矿业转让有关规范性文件的执行情况和实施效果，发现矿业权转让制度中存在的主要问题，总结矿业转让实践中成功经验和做法，国土资源部正在对矿业权转让制度进行后评估。为此，我们专门研究制定了矿业权转让制度后评估调查问卷，决定从10月20日-11月10日期间面向矿业权人和国土资源管理工作者开展问卷调查活动。欢迎您在百忙之中抽出时间参与我们的问卷调查，请结合实际如实填写调查问卷。
填写说明：本次调查采取匿名方式，请放心填写。请在您选择认为合理的选项或在 处填写适当内容。未标明“可多选”的问题，只选择一个答案。
您的意见将会起到重要作用，衷心感谢您的支持与协助！
联系人：胡卉明
联系电话：010-66557838
电子邮件地址：huhm@gtzyzcfl.com.cn
附件1：矿业权转让制度调查问卷（国土资源管理工作者版）
附件2：矿业权转让制度调查问卷（矿业权人版）
二○一一年十月二十日
附件1：：矿业权转让管理制度后评估调查问卷（适用于国土资源管理工作者）
答卷人基本信息：
从事工作：
所在省（区、市）：
1．您认为现行矿业权转让制度是否符合以下要求：（ ）（可多选）
a 矿产资源有效利用和保护的要求
b 社会主义市场经济的要求
c 依法行政，便民高效的要求
d 保护矿业权人利益的要求
e 都不符合
2．您所在的地区矿业权转让制度实施情况如何：（）
a 非常好b 比较好c 一般d 比较差e 非常差
（选d或e，请继续回答第3题）
3．矿业权转让制度没有得到有效实施的原因是什么：（ ）（可多选）
a 矿业权转让制度设计不合理，不好操作
b 矿业权转让实践需求小
c 各方对矿业权转让认识不统一
d 法律宣传不够，当事人不了解
e 其他
4．您所在的地区矿业权有形市场建立情况如何：（）
a 已经建立b 正在建立c 尚未建立
d 与土地有形市场一同建立
（如果已经建立了矿业权有形市场，请回答第5题；如果尚未建立，请回答第6题。）
5．您认为矿业权有形市场建立后，以下符合你所在地区情况的是：（）（可多选）
a 矿业权转让秩序更加规范
b 政府对矿业权转让监管能力加强
c 矿业权转让更加公开高效
d 矿业权转让管理领域腐败现象减少
e 矿业权纠纷减少
f 到国土资源管理部门办理转让手续的矿业权转让反而减少
g 对矿业权市场没什么影响
6．您认为以下哪种情形属于矿业权转让：（）（可多选）
a 矿业权人变更
b 矿业权人权利义务的转移
c 矿业公司法人代表的变更
d 矿业公司实际控制权的变更
e 其他：
7．您所在的地区矿业权转让的情形有哪些：（）（可多选）
a 探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准转让
b 采矿权人因企业合并、分立进行转让
c 采矿权人因与他人合资、合作经营进行转让
d 采矿权人因企业资产出售进行转让
e 采矿权人因变更企业资产产权进行转让
f 其他
8．您认为以下哪些探矿权转让条件限制不合理：（）（可多选）
a 以申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权，探矿权人申请探矿权转让的，应持有探矿权满2年，或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度的地质报告，或经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或开采的矿产资源。
b 以协议方式取得探矿权的，5年内不得转让。特殊情况确需转让的，按协议出让审批程序另行报批。
c 完成规定的最低勘查投入。
d 探矿权属无争议。
e 按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款。
f 国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
g 以上条件都合理
您认为其他探矿权转让条件需要补充的内容：
9．您认为以下哪些采矿权转让条件限制不合理：（）（可多选）
a 矿山企业投入采矿生产满1年；
b 采矿权属无争议；
c 按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；
d 国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
e 国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。
f 以上条件都合理
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