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国务院国有资产监督管理委员会信息化工作办公室关于开展中央企业网站绩效评估工作的通知
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各中央企业：
根据《关于进一步推进中央企业信息化工作的意见》(国资发[2009]102号)等文件精神，为进一步打造中央企业网上形象，扩展网上服务的种类和质量，提高中央企业网站建设水平，有效提升中央企业软实力，报经国务院国资委领导同意，决定开展中央企业网站绩效评估工作。 为了更好地开展此项工作，在广泛征求中央企业和社会意见的基础上，完成了《2009年中央企业网站绩效评估方案》(以下简称《评估方案》，详见附件1)的制定工作。本次网站评估对象是各中央企业互联网门户网站。2009年网站评估工作分成初评和复评两个阶段，初评阶段(6月份)主要是查找中央企业网站存在不足并通知各中央企业网站联系人员；复评阶段(8月份)主要是全面评估各中央企业门户网站并公布评估结果。 各中央企业要认真对照《评估方案》，结合企业实际情况，进一步完善和提升企业网站。请各中央企业务必于6月15日前，填报《2009年中央企业网站运行管理情况调查表》(详见附件2)，加盖公章后传真到国务院国资委信息中心，同时将调查表电子版发送到指定邮箱，逾期未提交的视为未开展本调查表上的相关内容，相关指标项将以零分计算。 我们将通过国务院国资委网站(www.sasac.gov.cn)“中央企业网站评估”专栏，及时发布中央企业网站评估工作动态。同时，还将于6中旬前通过电子邮件向各中央企业网站联系人反馈本企业网站初评情况，请注意浏览和查收。 联系人：王丹，电话及传真：010-63192334 电子邮件：wangdan@sasac.gov.cn 国务院国有资产监督管理委员会信息化工作办公室 二OO九年五月二十七日 2009年中央企业网站绩效评估方案 一、评估背景 信息化已成为当今时代的主题，成为经济发展和社会变革的新动力。党的十七大鲜明提出"五化并举、两化融合"的战略，加快信息化与工业化相融合，提升中央企业活力和竞争力是当前中央企业工作的重点。根据《2006－2020年国家信息化发展战略》和《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》(国资发[2007]8号)等文件精神，中央企业不仅要在我国经济建设中继续发挥顶梁柱作用，而且更应该成为企业信息化建设方面的"国家队"。 企业网站是企业信息化建设的重要内容，也是信息化绩效的表征通道。中央企业网站是中央企业在网络世界中建立起来的永久据点，用以宣传企业形象、发布企业与产品信息、维护合作者关系、开展电子商务与网络营销的主要平台，对于创新中央企业管理模式、提高管理效率，不断提高国际竞争力和企业软实力都有着重要的促进作用。 当前，中央企业网站发展已进入关键时期，面临前所未有的好机遇。中央企业网站应逐步成为企业信息化建设中所积聚的大量信息资源、成熟的业务系统提供展示和应用的平台，成为中央企业商务模式创新与流程改造、开展协同商务和电子服务的重要媒介。根据《关于进一步推进中央企业信息化工作的意见》(国资发[2009]102号)文件精神，为打造中央企业网上形象，扩展网上服务的种类和质量，提高企业网站的应用效果和建设水平，有效提升中央企业软实力，特开展中央企业互联网门户网站绩效评估工作。 二、评估目的与意义 网站评估既是对前阶段工作的总结，又是对下一步工作的引领。中央企业网站绩效评估是中央企业网站建设和发展过程中的重要工具和手段，是推动中央企业网站建设的有力抓手，对于中央企业网站持续、健康发展有着非常重要的指导意义。 本着 "以评促建、以评促改、以评促管、评建结合"和"客观、统一、公正、公平"的原则，通过对各中央企业网站进行评估，发现网站特色和优点，查找不足，提出建设性意见和建议，促进中央企业网站良性循环和跨越发展。同时，有利于中央企业根据自身状况整合和挖掘潜在的信息资源与服务资源，提高网站的应用效果，达到服务企业管理，支持企业发展，服务用户(客户、员工、从业者、研究者等)和推动企业信息化应用上台阶。 三、评估基本原则 中央企业网站建设是一项长期、艰巨而又紧迫的任务。针对目前中央企业网站建设的总体情况，在中央企业网站绩效评估和指标设计中充分考虑和把握共性与个性、理论与实践的结合，并坚持以下原则： 1、方向引导原则 方向引导原则是指通过明确中央企业网站绩效评估目的，按照构建 "基本信息发布、动态信息发布、产品与服务展示、网络营销与客户交互、用户体验和运行管理"于一体的"电子服务型中央企业网站"的根本目标，指导中央企业网站绩效评估指标体系设计以及网站评估工作。 2、阶段推进原则 阶段推进原则是由中央企业网站建设的阶段性特征所决定。中央企业网站绩效评估可划分为方向引导、数量强化、应用效果三个阶段。其中方向引导阶段重点解决 "基础构建"的问题，即通过绩效评估作为基础引导，形成中央企业网站基本架构。数量强化阶段主要解决"能力建设"的问题，即通过绩效评估促进中央企业网站在内容和功能上的完善。应用效果阶段主要解决"目标效益"的问题，即有效促进中央企业网站的实际应用，突出体现应用效果。2009年中央企业网站绩效评估的重点是在方向引导上。 3、重点转换原则 重点转换原则是基于阶段推进原则基础上，中央企业网站不仅在各建设阶段具有不同的建设任务，而且各项任务在不同阶段的重要性也有所不同。因此，重点转换原则是中央企业网站绩效评估工作中的一项发展性原则，贯穿于整个中央企业网站绩效评估的全过程。 4、分类有序原则 分类有序原则是指在网站评估过程中，特别是在数量强化和应用效果评估阶段，需要对中央企业网站进行合理分类、有针对性地进行评估和指导。 5、特色适用原则 特色适用原则是指构建中央企业网站绩效评估的指标体系、实施过程和方法的选择，都要充分考虑到中央企业的实际，确定评估重点，保证评估工作的适用性和引导性。 6、国际接轨原则 国际接轨原则是指评估策略的选择和指标体系的确定，既要符合中国国情，又要反映中央企业发展的实际状况；既要考虑到与世界500强企业网站的接轨，又要考虑到有一定的前瞻性。 四、评估工作安排 2009年1月前，完成对指标体系设计，通过召开多次指标说明和意见征集会议，确定评估指标体系初稿； 2月-4月，广泛征求中央企业和社会意见，开展对部分中央企业网站的试评估，完善并制定评分细则； 5月-6月，对中央企业网站进行初步评估，并向各中央企业反馈本企业网站初评情况。 6月-8月，各中央企业可根据初评情况，对企业网站进行改进； 8月-9月，对中央企业网站进行复评估，全面评估中央企业网站建设情况，形成各中央企业网站绩效评估分报告及中央企业网站绩效评估总报告； 10月，召开中央企业网站建设经验交流会，公布评估结果，交流建设经验。 五、评估方法 1、网站人工测评：以用户身份登录测评网站，根据网站内容并对照评测指标进行打分； 2、邮件模拟测试：采用电子邮件模拟用户，跟踪网站互动栏目的处理反馈情况； 3、电话核实测试：电话核实确认电子商务平台等系统的应用情况； 4、实际体验测试：用户满意度、用户体验； 5、第三方数据采集：使用专业评估系统对网站访问速度和网站的稳定性进行测试。 六、指标设计原则与思路 1、指标设计原则 (1)整体性：强调对企业网站资源的整体评估，各级指标划分维度具有一定覆盖面，要成为一个系统化的完整体系； (2)针对性：即根据网中央企业网站实际特点而确立； (3)准确性：指标含义、界限和定义明确； (4)代表性：即指标体系具有广泛的代表意义； (5)可比性：指标设立应科学，便于比较分析。 2、指标设计思路 中央企业网站绩效评估指标体系(以下简称 "指标体系")的建立和评测操作过程的设计，是在充分尊重现实、适度超前的方针指导下，坚持客观、公正的基本原则，运用专业评估工具，结合中央企业网站实际来确立的。本次指标体系主要包括基本信息和动态信息发布、产品/产业与服务、用户体验设计、运行管理等方面，此外还设置了作为引导和鼓励的加分项，以及避免和限制一些内容和服务的违规项。指标体系设计的总体思路如下： (1)了解中央企业网站建设特点，分析和总结网站共性特征，通过分类、比较，提炼评估标杆； (2)学习和借鉴国外大型优秀企业网站建设经验； (3)采用理论指导、文件参考、外网调研方式，运用定性与定量分析相结合的方法来设计指标体系； (4)广泛征询各中央企业、有关专家和社会的意见； (5)根据中央企业网站绩效评估的阶段推进原则和重点转换原则，2009年网站评估重点在 "方向引导"上，重点是帮助企业解决网站的基础框架问题，即通过评估作为引导，指导中央企业建设好网站的基本框架。 3、评估结果划分 本次网站评估，采用110分制，其中10分为加分项。非上市公司或下属企业没有上市公司的，由于没有 "投资者关系"指标，总分为106分并折算成110分制。评估结果将按照得分多少来划分等级，即得分90分以上(含90分)为A级，80分以上(含80分)为B级，70分以上(含70分)为C级，60分以上(含60分)为D级，60分以下为E级。 七、指标描述与评估标准 此次中央企业网站绩效评估指标体系为三级树形结构，一级指标7个，二级指标30个，三级指标59个。其中，一级指标包括基本信息、动态信息、产品/产业与服务、用户体验设计、运行管理、加分项和违规项共六项，满分110分。前三项属于网站的形象展示和电子服务力，合计权重占65分；第四、五项属于网站特性及管理方面指标，权重占35分；第六项属于引导和鼓励指标，权重占10分；第七项属于违规性指标，只要涉及非法、低俗、不文明内容和违规开展匿名贴发信息服务等行为的将直接降为E级。评估主要是看是否有指标规定的内容，而对指标名称不做具体要求。各级指标描述如下： 1、关于企业 关于企业考察内容包括企业概况、企业文化、人力资源、投资者关系(限上市企业)等企业基本信息。具体评估内容如下： (1)企业概况。考察内容包括企业简介、企业领导、组织机构、资质荣誉四类。其中，企业简介应涵盖本企业性质、成立时间、资金规模、人员数量、业务领域、发展宗旨、发展历程、综合实力等。企业领导应介绍本企业主要领导的姓名、照片、职务等信息。组织机构要求介绍本企业的组织结构。资质荣誉应包括企业资质水平和所获得的荣誉。 (2)企业文化。考察内容包括企业形象、经营理念、党群工作等三大类。其中，企业形象应介绍企业VI标识及释义等。经营理念应介绍企业经营理念、企业精神等。党群建工作应介绍企业党建、工会、青工、妇联等社团工作。 (3)人力资源。考察内容包括人才招聘、教育培训两大类。其中，人才招聘应发布本企业的人才招聘信息，招聘信息要详细指出招聘职位、要求、范围等。教育培训应提供本企业教育培训以及知识学习的相关信息，如企业的学习交流、人才培养计划、人才培养理念等。 (4)投资者关系。主要是针对集团是上市公司或者下属单位是上市公司的企业。考察内容包括股票信息、信息披露、业绩状况三大类。其中，股票信息应介绍企业股票情况(上市时间、股份种类、发行价)、价格及走势、股息资料等。信息披露内容包括介绍上市公司的信息披露情况，包括招股说明书、上市公告书、定期报告等。业绩状况内容包括详细的经营收入、盈利能力指标、资产质量指标等信息。 2、动态信息 动态信息考察内容包括企业动态、业界动态、企业告示、专题专栏、期刊杂志等。具体评估内容如下： (1)企业动态。考察内容包括领导动态、集团动态、下属机构动态三大类。主要考察是否提供企业领导动态、集团动态、下属机构动态等相关信息，每条信息都具有完整的信息要素，包括标题、来源、发布日期等，突出信息时效性。 (2)业界动态。考察内容包括行业资讯和媒体聚焦两部分。主要考察是否提供企业主业所涉及的主要行业的国内外动态、经验和做法，以及媒体对本企业的报道，要求发布及时、内容丰富、要素完整、时效性强。 (3)企业告示。考察是否设置企业告示栏目，发布企业通知和公告信息，考察内容包括栏目设置、时效性和信息要素。 (4)专题专栏。考察内容包括专题设置、专题数量和专题质量三个方面。专题设置考察在首页或者主导航栏中是否设置栏目发布相关专题信息。专题数量考察企业网站及时根据企业工作重点(重点考察)、行业热点、社会热点组织开设专题数量情况。专题质量考察是否主题明确、信息丰富、要素齐全，是否能够持续更新且时效性强，是否能提供文字、图片、视频相结合的展示方式。 (5)期刊杂志。考察企业对外公开发行的期刊、杂志、报纸等信息。 3、产品/产业与服务 产品/产业与服务考察内容包括产品/产业与服务、研究开发、客户交流三部分。具体评估内容如下： (1)产品/产业与服务。考察企业是否提供相关产品、产业、业务的介绍。 (2)研究开发。考察内容包括研究领域和研究成果两类。其中研究领域主要考察是否提供企业重点研究领域、高端技术及所获得的专利情况等(简要介绍即可，不涉及具体的内容)；研究成果要求提供历年研发产品、科研获奖成果、发表论文、专著等信息。 (3)客户交流。考察内容包括联系方式、投诉与咨询、其他互动渠道等。其中，联系方式考察是否提供电话、地址、邮编、传真、邮箱等信息，要求具有全面性和可用性。投诉与咨询应提供用户咨询、建议与投诉的渠道，公众可在线提交咨询、建议、投诉信件，在信件提交后工作人员应在承诺的反馈时间内及时回复公众提交的信件，反馈信息应详细和及时，能够解决公众的疑问。其他互动渠道要求提供网上调查、在线留言等互动交流渠道(满足一项即可)。 4、用户体验设计 用户体验设计考察内容包括页面视觉、信息构建、个性化服务、辅助栏目设计四个方面。具体评估内容如下： (1)页面视觉。考察内容包括展现方式规范、色彩搭配、板块布局三大类。其中展现方式考察采用多种信息组织形式，如具有视频、图片新闻、电子地图、flash、统计表等各种形式。色彩搭配考察首页与各层级页面配色是否整体统一、突出特色，要合理搭配主色彩，辅助色彩和突出色彩；尽量使用 "网页安全色"，保证各页面在大多数浏览器里有一致的色彩效果。板块布局考察首页与各层级页面板块是否布局合理，各页面风格是否统一，文本、图形等元素是否搭配协调，且能充分体现企业特色。 (2)信息构建。考察内容包括信息检索、网站标识、网站导航三大类。其中信息检索要求网站提供信息检索功能，用户可便捷查询站内可用信息资源；检索结果按时间顺序或相关度排序，重点内容要求突出显示。网站标识要求网站提供统一、规范、明确的标识系统，便于用户了解网页中的符号、图形、文字所代表的含义，便于用户快速查找相关信息。网站导航要求设有网站地图；与成员企业、业务相关的国内外网站、主管部门(国资委等)网站实现链接，且链接准确；各层级提供明确的栏目导航功能，可便捷地往返与各页面之间。 (3)个性化服务。考察内容包括信息定制、常见问题解答、帮助信息等。其中信息定制要求提供RSS订阅、邮件订阅、短信订阅等其中一项信息定制服务并能解除定制；同时根据所选信息能按时发送，定制内容丰富。常见问题解答要求提供网站使用过程中的常见问题集粹，并提供解答。帮助信息要求提供温馨提示，如天气预报、生活常识等提示性信息；提供功能提示，诸如信箱使用的操作说明、意见平台的使用说明、检索提示等。 (4)辅助栏目设计。考察内容包括辅助信息、版权保护、隐私与安全三大类。其中辅助信息要求提供网站维护单位及联系方式，并在网站上显示准确的ICP备案序号，信息完整。版权保护要求提供详细的版权声明，对本站所刊登的信息与服务的版权做明确的声明。隐私与安全要求提供详细的隐私声明信息，对信息的搜集、安全、有效性、用户权利等做详细声明。 5、运行管理 运行管理主要考察内容包括组织保障、专项资金、制度建设、安全保障、应急管理、可用程度六个方面。本部分1-5主要根据各企业填报的《2009年中央企业网站运行管理情况调查表》情况来考察。 (1)组织保障(人员配置)。考察该企业是否有专门的机构和人员负责网站规划、建设和运行管理等工作。 (2)专项资金。考察该企业是否设有网站建设和运行的专项资金。 (3)制度建设。考察该企业网站是否建立规划与标准、运行管理、安全保障、信息审核与发布、评价与考核等制度和规范。 (4)安全保障。考察该企业网站是否提供安全的技术保障，即是否部署网站运行安全产品，如防攻击、篡改、病毒、SQL注入等系统。 (5)应急管理。考察企业网站是否制定在遇到内外部突发事件(黑客攻击、物理故障等)时的应急预案与处理措施。 (6)可用程度。考察内容包括访问速度和稳定性。其中访问速度考察本企业网站在不同地域打开时的速度和服务器响应时间。稳定性考察网站功能实时可用、稳定性好，页面浏览兼容各种主流浏览器。 6、加分项 加分项主要考察内容包括社会与责任、网站创新性、网站群管理、人性化向导、多语种支持、商务平台等。具体评估内容如下： (1)社会与责任。考察内容包括栏目设计、社会责任实践两大类。其中栏目设计要求在一级或二级栏目呈现社会与责任栏目。社会责任实践考察设计专题，介绍企业社会责任的概念、责任范围、回报社会等方面内容，包括捐赠、环保、教育支持、健康资助等，并能够做到持续更新。 (2)网站创新性。考察内容是否能结合本企业特点，提供创新服务或品牌栏目(采取 "企业自报，专家评审"方式进行)。 (3)网站群管理。考察内容包括信息整合、网站群设计、网站群标识规范三大类。其中信息整合主要考察是否能够及时准确地整合各级部门及机构子站信息，并在门户网站上得到有效体现。网站群设计考察网站是否建立网站群，包括下属机构与部门子站的链接。网站群标识规范要求在各个子站的每个页面左上角或右上角有门户网站的标识，且符合规范可链接。网站群标识可以适度调整大小但不变形。 (4)人性化向导。考察是否能够对各类服务群体提供分类向导服务，且表现形式简捷、易用。 (5)多语种支持。考察是否根据企业实际提供不同语言版本，各语种名称表达准确，各语种版本内容丰富并及时更新，内容应涉及企业简介、企业动态、产品介绍、联系方式等。 (6)商务平台。考察是否针对本企业产品、服务、业务开展电子商务服务，考察在线交易或业务办理、在线支付、在线物流的实现程度等。 7、违规项 违规项主要是检查网站是否有发布违规内容和提供违规服务。具体评估内容如下： (1)违规内容。检查是否发布涉及非法、低俗、不文明等内容。 (2)违规服务。检查是否违规开展匿名贴发信息服务等行为。 八、参评中央企业网站名单 根据国务院国有资产监督管理委员会网站中"中央企业名录"所示，截止2009年5月份中央企业数量为138家，其中有网站的有135家。
九、2009年中央企业网站绩效评估体系一览表
附件：2009年中央企业网站运行管理情况调查表 填表说明: 1、填写问题时请将"√"符号粘贴在所选项目上。 2、此表需在2009年6月15日前填报，加盖公章后传真到国资委信息中心(010-63192334)，同时将联系表电子版发送到wangdan@sasac.gov.cn。逾期未提交的，该企业在2009年中央企业网站绩效评估中，相关运行管理指标项将以零分计算。 1、企业网站基本情况 企业名称： 联系人姓名： 所在部门及职务 办公电话： 手机： 电子邮件： 2、网站运行管理责任部门名称： 网站专职人员数量: 兼职人员数量: 3、请列出已制定的网站运行管理制度和规范名称: 4、是否设立企业网站建设和运营专项资金： 没有 有 专项资金情况: 万/年。 5、是否部署安全产品，如防攻击、篡改、病毒、SQL注入等系统: 没有 有 采用产品或系统名称： 6、是否制定网站安全应急预案与处理措施: 没有 有 预案与措施名称： 7、列出本企业网站中具有哪些创新设计或品牌栏目： 8、网站后台支撑系统名称及研发单位名称： 9、网站运行维护模式： 自行维护 托管。 最后一次网站改造时间： 10、网站的互联网专线提供商及带宽： 11、其他需特别说明的内容 单位盖章: 时间：2009年 月 日 国务院国有资产监督管理委员会信息化工作办公室关于开展中央企业网站绩效评估工作的通知 国务院国有资产监督管理委员会 |