税务

               财政部部长助理 中国注册会计师协会秘书长   李勇
                        （2001年9月20日）



尊敬的各位领导；

各位来宾、同志们：
    值此中国资产评估协会珠宝首饰艺术品评估专业委员会成立大会隆重召开之际，我谨代表财政部向大会表示热烈的祝贺，向百忙之中到会的全国政协副主席李贵鲜同志，全国人大常务委员会委员迟海滨同志表示衷心的感谢，向来自有关部委的领导、有关方面的专家、学者以及珠宝界的同志们、朋友们表示诚挚的欢迎。
    随着新世纪的到来，中国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段。面对经济全球化进程加快和科技革命迅猛发展的新形势，顺应世界发展潮流，我国将大力实施经济结构调整战略、西部大开发战略、科教兴国战略、可持续发展战略，显著提高经济的创新力、竞争力和抗风险能力，使中国经济以更大的规模和更高的水平持续向前发展。
    今年3月， 第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》把大力发展包括经济鉴证类社会中介服务行业在内的服务业作为今后五年必须着重研究和解决的重大战略性、宏观性、政策性问题，明确了大力发展服务业的基本方向和主要政策措施，指出，“形成有利于服务业发展的体制环境，要转变观念，突破体制障碍，打破垄断，放宽市场准入。”这一论述，是我国发展社会主义市场经济机制的一项重要国策，为我国社会中介服务业的发展描绘出了美好前景。

社会服务业的发展程度和服务水平，是社会经济发展水平的一个重要标志，是发展市场经济的必然产物，是市场经济国家维护市场经济秩序的重要手段。二十世纪八十年代，随着改革开放过程中中外合资合作、国有企业改革等涉及产权变动的经济行为大量出现，社会对资产评估提出了客观要求，为适应这一需要，中国的资产评估业在政府的扶持下，于1989年应运顺势而生。经过短短十余年时间，资产评估行业从无到有、从小到大迅速发展壮大起来。以《国有资产评估管理办法》为核心的资产评估法规制度逐步建立并完善起来，制定了一系列的规章制度；初步形成了资产评估行业的行政管理与行业自律相结合的管理体制，行业协会的作用日益突出；队伍建设有了长足的进步。截止目前，全国有资产评估从业人员6万多人，注册资产评估师13420人，非执业会员3000余人，资产评估机构2546家。

 十余年来，我国资产评估行业在服务于国家改革开放和现代化建设，有效维护各类产权主体的合法权益，保障经济秩序的有效运行等方面发挥了积极的作用：
      ---在国有企业改制上市和中外合资合作经营中，维护了各类资产产权主体的合法权益，有力地支持了中国证券市场的发展，推进了对外开放的进程。据统计,到2000年底,我国沪深两市上市公司总数为1500多家,市价总值为近6万亿元,市价总值占GDP的比重约为50%。随着人民币可自由兑换,外资的大量进入,外企在国内证券市场上市,我国证券市场的规模将会得到数倍的放大,我国的资产评估业必将伴随证券市场的发展中，得到进一步发展、壮大。
     ---资产评估推动了国有经济的战略性重组。在改革开放的进程中，中国的资产评估行业为国有企业的兼并、改制、重组、拍卖、租赁、破产、抵押、担保等涉及产权变动的经济活动提供了价值鉴证服务，保证了国有经济战略重组的顺利进行。仅1989年至1998年末，全国资产评估行业累计评估国有资产7.74万亿元。
    ---资产评估促进了多种经济成分的共同发展。随着改革开放的逐步深入，特别是国家做出公有制为主体、多种所有制经济共同发展的战略决策以后，集体所有制经济、股份合作制经济、非公有制经济在中国获得了长足的发展，民营企业的改制上市、产权重组、兼并与收购等交易活动日益频繁。资产评估适应形势的要求，积极提供价值鉴证和咨询服务，推动了多种经济成分的共同发展，有效地维护了各类企业的合法权益。
    ---资产评估保障了市场经济秩序的正常运行。市场经济的基本规律要求商品的交易尤其是资产的交易必须公平、公正，交易价格基本符合其内在的价值。资产评估正是以其中介的身份，为交易的双方提供公允、公平、公正的咨询意见，减少整个社会的交易成本、规范交易行为，保障市场经济的正常运行。
    尽管我国评估中介服务行业在维护市场经济秩序和建立社会主义市场经济体制过程中发挥了重要作用，但是，我们要清醒地认识到，正是由于我国评估行业的发展起步较晚，正值国家经济体制转轨时期，我国评估行业的管理和发展存在着不规范的问题。主要问题是：管理部门多，相互沟通不够，执业管理混乱。由于多头管理等原因，尽管我国评估中介服务业已经发展了十余年的时间，但迄今为止，尚没有统一的法律法规，没有统一的执业技术标准和统一的职业道德规范。我们评估中介服务市场的现状，已影响和束缚了评估中介服务行业的建设与发展，已不适应形势和社会的需要，必须通过整顿和改革来扭转这一被动局面。
    经济发达国家的资产评估中介服务业的发展已有一百多年的历史，已经发展到相当规范的程度。评估对象已由传统的不动产评估向包括机器设备、动产、无形资产、企业价值等知识含量高和综合多元化评估方向发展。评估行业组织趋向联合和实行统一管理的发展趋势日趋明显。如英联邦国家和地区传统上主要是不动产评估，现在评估理论、实践和行业管理等方面正在向综合多元化方向发展。美国评估业的统一管理和评估业务的发展趋于综合化则最具代表性，1987年实现了行业统一管理，并制定了一个美国、加拿大各评估行业共同遵守的综合性评估准则，内容包括不动产、企业价值、动产评估等。成立于1981年的国际评估准则委员会（IVSC）目前已有国家和地区会员50多个，中国资产评估协会于1995年代表中国加入该协会，目前是该委员会的常务理事国。该委员会最新的2000年版国际评估准则，已涉及不动产、机器设备、无形资产、企业价值评估等方面，统一的国际评估准则体系正在形成和不断发展与完善之中。
    鉴于国际评估行业的发展态势，我国资产评估行业积极贯彻改革开放的政策，参与国际同行业的交流，现已成为国际评估准则委员会常务理事国。

我们按照国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构的要求，从适应我国社会主义市场经济发展的需要和顺应“入世”新形势的高度，采取有效措施，切实整顿和规范我国评估中介服务市场秩序和管理，建立统一、规范的适应我国国情的新型的评估行业管理体制。
    随着我国经济体制改革的不断深化，社会主义市场经济的不断发展，社会必将为资产评估提供更为广阔的业务空间。以公共财政为导向的财政体制改革，需要对国有企业进行战略性调整，将会产生更多的企业重组、兼并、收购等产权交易行为；改革金融体制，建立现代商业银行制度，要防范开放市场中的金融风险；加强证券市场监管力度等，都需要资产评估提供独立、客观、公正的专业服务。
    我国珠宝首饰艺术品评估业是伴随着社会主义市场经济发展需要应运而生的。珠宝首饰价值评估作为联系珠宝鉴定与市场价值之间的纽带，在保险、拍卖、典当、银行抵押贷款、资产清算、遗嘱验证及遗产继承税、收藏、捐赠等领域发挥着重要作用。在国际上已经发展成为资产评估的六大系列之一。
    但是，我国的珠宝首饰艺术品评估行业刚刚起步，市场发展亟待规范。珠宝首饰艺术品评估业管理制度和评估的技术准则还未建立起来，执业行为随意性较大，执业水平不高，评估结果缺乏公正性，难以得到社会的公认。鉴于这一现状，并根据以往中介机构发展的经验教训，“良好的开端是成功的一半”，非常有必要成立中国资产评估协会珠宝首饰艺术品评估专业委员会，在中国资产评估协会的统一管理和国家珠宝玉石质量监督检验中心的指导下，团结各界鉴定评估人员，开展对珠宝首饰艺术品评估的理论、方法和政策研究与信息交流，推动我国珠宝首饰艺术品评估事业健康发展。
    从国际资产评估业的发展来看，资产评估的对象十分广泛，包括不动产、动产、流动资产、无形资产和企业整体资产等各类资产。各类资产评估具有共同的理论和基本的评估方法，评估师要遵循共同的评估的基本准则、职业道德和质量控制准则，都是依靠自己的专业为客户提供咨询和鉴证服务，珠宝首饰艺术品评估也不例外，是评估行业的重要组成部分。但是，由于我国尚处于经济转轨时期，整个资产评估行业的行政分割和部门垄断仍然非常严重，整个经济鉴证类中介机构也存在类似的问题。
    为贯彻国务院清理整顿精神，为从体制上保证珠宝评估行业的未来健康发展，应在珠宝首饰艺术品评估行业的初始阶段就实现规范化管理，成立珠宝首饰艺术品评估专业委员会，纳入评估行业“平台”式统一管理体制之中。
    成立后的中国资产评估协会珠宝首饰艺术品评估专业委员会，在业务技术方面，以国家珠宝玉石监督检验中心和国土资源部珠宝玉石首饰管理中心作为依托，由中国资产评估协会实行行业统一管理，符合资产评估行业发展要求，有利于珠宝首饰艺术品行业的规范发展和壮大，符合国务院关于清理整顿经济类鉴证类机构的精神，有利于资产评估行业实现统一管理。
    同志们，在经济全球化加速发展和中国加入世贸组织的形势下，中国评估业应充分发挥专业优势，不断加强与世界评估界的交流与合作，为中国参与经济全球化、融入世界经济发挥应有的作用。我相信，在国务院的领导下，在各政府部门的支持下，各界人士、行业协会共同努力下，以改革开放为动力，以市场发展需要为目标，贯彻三个代表的重要思想，中国珠宝评估专业一定能够健康、长足的发展。我衷心希望，所有的社会中介服务业，携起手来，以中华民族兴衰为己任，为促进中国的经济发展、实现中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。
    谢谢大家。