税务

关于中国资产评估协会2004年工作安排的报告

——在加强和规范资产评估管理工作会议上的讲话

中国资产评估协会副秘书长刘萍

 

同志们：

昨天，朱志刚副部长就资产评估行业如何贯彻落实国办发101号文件做了非常重要的讲话，我深感讲话高屋建瓴，求真务实，体现了市场经济条件下中介行业的发展方向，对资产评估行业所面临形势的分析非常客观，所提出的加强和规范资产评估管理的任务和措施切合行业实际，为我们贯彻落实国办发101号文件精神，做好资产评估行业管理工作具有重要的现实意义和深远的历史意义，我们一定要深刻领会，认真贯彻、抓紧落实。贾司长对资产评估行业全面检查的工作部署，周到、细致，不但明确了检查的目的、范围、程序、时间以及检查结果的处理原则等，还对检查工作提出了明确的具体要求，对我们组织好全面检查工作具有很好的指导意义。

国办发101号文下发后，评估行业很振奋。加强和规范资产评估行业的管理，中国资产评估协会继续单独设立，既体现了财政部党组对资产评估行业的重视和支持，又体现了国务院对评估行业的关心和重视。为了切实落实国办发101号文件精神，近几个月，我们已经利用多种方式收集业内人士对行业管理的要求，在北京、深圳等地召开不同形式的座谈会，深入分析行业发展现状、梳理存在问题、研讨解决办法和今后发展目标，并在此基础上，拟定了中国资产评估协会2004年工作要点。我们还想通过更加深入的调查研究后，再进一步提出评估行业今后发展的目标及规划。所以，今天我只就中国资产评估协会今年的工作做个介绍。希望通过这次会议，进一步听取各位秘书长和同仁对加强资产评估行业管理工作的意见和建议，使我们在工作中不断调整和完善思路，使工作计划更加切合实际，更加反映行业要求，切实规范和促进行业发展。

一、中国资产评估协会的职责

根据财政部办公厅6号文件，中国资产评估协会的职责主要是依据国家有关法律、法规和中国资产评估协会章程的规定，对资产评估行业进行自律性管理。具体包括下列职责：

1．制定实施资产评估执业准则、规则；

2．负责注册资产评估师考试、注册和年度检查；

3．负责组织开展资产评估机构执业资格和执业情况的年度检查；

4．组织开展注册资产评估师后续教育培训；

5．负责实施对会员的自律性处罚；

6．组织开展行业对外交流；

7．维护注册资产评估师的合法权益，为资产评估行业创造良好的发展环境，提升行业的公信力；

8．参与有关资产评估行业的法律、法规和规章的研究、起草工作；

9．对资产评估机构的设立提出意见；

10．参与组织注册资产评估师、资产评估机构执业质量检查；

11．对外国资产评估机构在我国设立常设机构提出意见；

12．做好财政部交办的其他工作。

财政部赋予中评协上述职能，要求中评协承担行业自律管理的责任，既要代表会员、维护会员的合法权益，又要协助政府管理和维护行业秩序，维护公共利益。这是财政部党组根据市场经济发展要求和评估行业发展要求，解放思想，实事求是所做出的正确决策。职责这样界定既明确了协会的责权，又维护了政府行政主体的权威性；既发挥了协会应有的作用，又强化了政府监管的力度。自律监管和行政监管有机结合,以政府监管推进自律监管，同时监督和服务寓于一体，相互协调，共同促进。这有利于政府科学决策、有效管理，对行业良性发展也有着积极作用，既充分反映管理当局意愿，又能顺畅反映会员心声，符合市场经济对中介组织管理要求，管而不死，放而有序。

作为行业协会来讲，在现阶段，政府赋予我们这样的职责，执业界对我们充满期望，我们深感肩上担子很重、压力很大，如何通过我们的工作，充分发挥行业协会在行业管理中的作用，同时又按照财政部的要求，积极做好财政部交办的工作，处理好行业自律管理与行政管理的关系，这是我们今后工作中需要不断深入探索的。

二、2004年工作的指导思想

从长远来讲，行业要按照自律性管理的需要，逐步建立与市场经济和行业发展要求相适应的自律性管理体制和管理机制，形成完善的管理与服务相结合的行业制度和规范体系。培养造就一支具有较高专业素质和良好职业道德水平的注册资产评估师队伍。发展一批具有较强市场竞争力的评估执业机构。促进评估行业服务领域的进一步拓宽，执业环境的进一步改善，行业公信力的明显提升，在市场经济中的作用和地位进一步提高。就目前来讲，要客观分析现状，准确把握方向，有针对性的解决问题，脚踏实地的开展工作。

2004年对中国资产评估协会来讲，正如朱志刚副部长指出的那样，是非常关键的一年，面临新的机遇和挑战。我理解，行业面临的机遇就是随着市场经济行为多样化和复杂化，资产评估业务需求不断产生和增加，各种经济行为都需要资产评估机构提供有意义的资产价值的专业意见。比如股份制改革、资产重组等经济行为中需要资产价值的确定；随着金融工具的创新，需要研究如何确定新的金融、非金融衍生品的价值；随着财税体制改革的日益深化，将来必然产生对各类公共财产及不动产税税基评估的需求等等，这都为资产评估提供了广阔空间。但是，我们还面临严峻的挑战，主要是由于市场环境的复杂化和竞争手段的非理性化，导致资产评估行业中还存在许多突出的问题。这些问题，朱志刚副部长在讲话中已经指出，需要我们高度重视。在这样一种形势下，中国资产评估协会工作的指导思想是：深入研究探索新形势下评估行业发展的时代特征、行业特点、实践要求和发展前景，把握机遇，开拓创新，求真务实，夯实基础。

把握机遇就是以国务院、财政部对评估行业的关注和重视为契机，充分利用市场经济为评估行业带来的发展空间，全力推动评估行业发展；开拓创新就是开拓行业发展需要的、而我们目前没有的，如新出现但未介入的评估市场、专业参数、相关信息以及开发和引进专业人才等。要在评估行业管理机制、评估理论、评估业务等领域创新，通过开拓创新推动行业进步；求真务实就是从资产评估行业所面临的实际情况出发，着眼于逐步解决评估行业存在的问题，为会员提供实实在在的服务，不搞浮光掠影；夯实基础就是从规范评估行业的基础管理入手，加强理论建设、业务建设、制度建设等。通过做好自律管理体系建设、行业全面质量检查、准则制定与实施、行业人才培养与服务功能强化等扎实的具体工作来树立评估行业的良好形象，提升行业的社会公信力。

三、2004年的工作任务

第一，建立和完善行业自律管理体系，加强行业自律管理。

   十六届三中全会提出要按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。金部长在全国财政工作会议上，提出要规范和发展经济鉴证类社会中介行业组织，充分发挥其在完善社会主义市场经济体制中的作用，朱志刚副部长在讲话中专门强调要切实加强和改进行业自律管理, 并且提出了更为明确的目标和具体的要求。在对协会2004年工作要点的批示中,要求协会要把行业自律当作一件永恒的工作，常抓不懈。如何落实就要看我们自己的工作了。对此，我们的思路是：从提高执业机构和人员的自律意识入手，建立和完善评估行业的自律管理体系，以适应行业发展的内在需要。

（一）改革和完善中评协的自律组织体系

中国资产评估协会成立于1993年12月。目前的现状：一是体制不完善。1996年召开了换届大会以来，由于体制变动等种种原因，8年来一直未换届，其中理事、常务理事等很多人都因为岗位变化难以履行理事、常务理事职责。在位的理事也因协会变化而难以理事。二是结构不合理。在理事的构成上，以政府管理部门为主，而行业组织、执业机构、学术界的代表相对比较少，这种构成与行业协会自律管理的要求不相适应。三是沟通机制不健全。秘书处与理事、理事与会员的沟通渠道不畅，协调欠缺。四是自律体系不完备。协会成立以来，一直没有建立各种专门委员会。在专业委员会方面，仅建立了中评协珠宝首饰艺术品专业委员会。随着评估市场发展和政府管理的需要，体系的完善迫在眉睫。五是协会职责不到位。地方协会和中评协职责不清，体制不顺。六是决策程序缺乏制约机制。理事会形同虚设，对秘书处没有制约关系。

为了切实加强和规范行业自律管理体系，今年要做这样一些工作：一是根据社团管理要求以及行业发展实际，修订协会章程。二是调整理事结构。建立符合行业需要的理事会。理事、常务理事的构成中，要合理安排执业人员、政府管理部门人员、行业管理、学术界等各个方面代表所占的比重，增加执业人员所占比重，体现协会的自我管理功能。三是健全理事会、专业委员会工作规则，并根据需要建立专业委员会。根据行业自律管理和专业发展需要，今年我们计划建立企业价值评估专业委员会。同时，根据成熟程度建立调查委员会、惩戒委员会、维权委员会等。四是准备适时召开会员代表大会，选举新一届理事会和常务理事会，讨论通过协会章程以及理事会、专业委员会和专门委员会的工作规则。总之，在政府主管部门的强力支持下，通过我们的努力，要初步建立一个能代表行业意愿，会员参与程度高的自律协会；建立一个能当家作主的理事会；建立一个有责任心、有能力的协会秘书处。这个秘书处要具有强的协调沟通能力、专业胜任能力、宣传能力、维权功能。要成为会员依赖的、社会信任的、行业和政府满意的协会，使协会真正成为连接政府和行业的桥梁、连接会员和公众的纽带、行业寻找市场的拐杖、净化执业环境的助力器。

（二）创新符合行业发展要求的会员管理体系

中评协目前的会员管理办法是1995年一届二次理事会上通过的。这个办法规定，中评协的会员分为团体会员、联系会员和个人会员。具有资产评估资格的机构和注册资产评估师，履行登记手续即可成为当然的团体会员、个人会员。另外，从事资产评估研究、教学的单位以及港、澳台地区的评估机构也可以经申请成为团体会员，从事资产评估研究、教学的专家、资产评估管理人员经过申请批准后，可以成为个人会员。1999年，中评协发布了非执业会员登记管理办法。实际情况是，会员分为团体会员和个人会员，个人会员分为执业和非执业会员。对会员管理基本上与机构及注册资产评估师的注册管理合在一起，管理的方式比较简单，缺乏分级分类管理，难以体现不同层次、不同类别会员的能力及其为行业发展所做出的贡献。

如何从会员管理角度体现会员的不同能力对行业的贡献，区别会员和注册资产评估师，扩大行业的影响，以及扩大中评协会员在行业、社会上的影响，这是值得我们思考的问题。国外许多评估协会对会员实行分级管理，一些国家的协会会员范围也比较广泛，比如，会员分为联系会员、会员、资深会员、荣誉会员，会员管理和执业资格管理有严格区别。如果建立了这种会员体系，对于行业内职业道德水平高、具有丰富执业经验的评估师，与刚刚入行的评估师，在会员头衔上就区别开来了，有利于提高资深评估师的地位，为新的评估师树立一个奋斗的目标，为委托人判断评估师的水平提供一个基本参考，也将会员管理和执业资格管理区别开来。就资产评估行业特点而言，专业领域跨度大，学科门类多，涉及部门广，会员覆盖面如果大一些，也有利于社会对评估行业的了解和关注。因此，我们要研究建立适应评估行业发展要求、符合市场经济要求的会员管理体系，通过这样一个会员管理体系扩大行业社会影响力。

（三）研究建立执业机构的科学的评价体系

目前我们行业有3000多家资产评估机构。这些机构的执业能力、规模等相差很大，执业水准参差不齐，由于经济活动和评估业务的多样性和复杂性，市场对评估机构的需求也存在差别，委托人在选择评估机构时常常困惑，对评估机构的详细信息难以了解。因此，建立科学的执业机构评价体系对委托者、报告使用方了解评估机构能力和水平是非常必要的。

2004年，我们要深入调研，提出初步的建立符合评估专业中介机构特点的、科学合理的评价体系，为评估业务委托方合理选择执业机构提供参考依据。建立这个评价体系的关键是如何确定评价指标，比如是以总收入为主要依据，还是多个指标分别排名，还是多个指标加权后排名，都需要根据行业特点研究。总的感觉评价指标应该完整体现对执业机构的执业要求，强调讲质量、讲诚信、讲道德，通过对机构进行公正评价，建立合理有效的激励机制。

（四）建立信息完整的会员诚信档案

   国家对信用体系建设采取“政府推动、市场化运作”的方式。社会信用制度总括的讲由四个层次决定：即社会信用制度、行业诚信体系、机构内部约束规范和个人职业道德操守。行业和执业者诚信如何衡量，说到底是执业者在市场中的信誉程度，报告使用方、委托者对执业者的信赖，政府部门对执业者的信任。诚信建设是一项系统、长期的工作，根据国家对建立和健全社会信用制度建设要求，评估行业的诚信建设，我们今年先从基础抓起，它包括两个方面，一是逐步建立评估机构与执业会员的诚信信息档案，作为加强行业管理，规范执业行为的主要依据；二是做好诚信档案部分内容和信息纳入国家统一信用服务体系的准备工作，逐步实现委托者和报告使用方从评估行业之外的第三方信用服务中取得对评估机构和评估师的信用等级报告，在选择机构和评估师时参考。通过建立反映会员基础信息和执业信息的社会信用档案，完善失信惩罚与约束机制，提高执业的透明度。

第二，认真组织开展全面检查，加强行业日常执业质量监管。

 组织对评估行业进行全面质量检查是今年中评协以及各地方协会的一项重要工作，检查目的是对行业情况深入了解，促进执业质量提高，促进制度建立和完善，从而规范评估执业行为，强化管理，并通过检查规范和加强日常执业质量监管。

（一）认真做好全面检查工作

财政部将组织开展对资产评估机构及执业人员的执业资质和执业质量进行全面检查，包括会同证监会对从事证券业务的资产评估机构进行全面检查。检查办公室设在中评协。由于检查工作时间紧、任务重、涉及面广，因此，财政部领导非常重视，金部长在党组会上，专门过问检查工作是否布置落实，朱志刚副部长多次就检查工作听取汇报，并做了批示。昨天的会议讲话中，朱志刚副部长又专门提出了要求，贾司长对检查工作也做了详细部署。我们就是要按照各级领导的要求做好检查的具体工作。检查办公室已经制定具体的检查标准，并征求了部分在京的执业机构的意见，希望与会的同志们多提宝贵意见，完善检查的具体内容和检查标准。回去后，在布置工作、实施检查中，如有什么问题也请及时向我们反映，我们会及时研究，予以答复。这次检查工作是国务院交办的任务，各个方面抱以极高的希望，希望地方协会在财政厅、国有资产监管部门的领导下，密切配合。通过检查，全面系统地摸清评估行业家底，及时发现行业发展中的新问题，提出解决问题的对策和思路，为进一步促进行业执业质量提高，加强和规范评估行业管理提供依据。

（二）加强行业日常执业质量监管

建立检查、教育和惩戒相结合的行业自律监管体系是我们自律监管的方向。我们要通过完善和建立健全各项制度，促使监管前移。要寓监管于服务之中，维护会员的合法权益。建立事前监管与事后监管相结合，监管与服务相结合的监管机制。目前评估行业行政监管规定还很不完善，仅有评估违法行为处罚办法和评估项目抽查办法，不能满足评估监管的需要。自律监管制度还很匮乏，对评估师执业行为监管体系尚不健全。下一步我们要逐步建立完整的行业自律监管体系，首先要开展以下几个方面的工作：一是要建立和完善谈话提醒制度、重大项目问责制度、行业自律惩戒制度等；二是要加强对重大资产评估项目的跟踪监管；配合国资委等有关部门对资产评估项目进行追踪，切实关注评估程序和评估现场的工作，关注机构执业能力的真实性；三是根据证监会、国资委等部门通报的评估执业质量和职业道德方面的问题，对有关评估机构评估报告进行抽查；四是对评估行业重大事件及时主动介入，全面了解其中可能存在的执业质量和职业道德问题，以便及时引导并处理；五是对重大资产评估项目组织专家论证，给项目管理方和评估师提供技术支持；六是主动和报告使用方沟通，宣传评估行业的行规准则，同时及时收集对评估工作的合理建议；七是要建立对违犯行规者举报制度，充分利用投诉、举报的渠道，强化社会监管功能；并广泛和新闻媒体建立联系，准确报道行业执业状况。

（三）重点抓好从事证券业评估机构的检查

对这类机构的检查由中评协主抓，这次会后专门布置。（略）

第三，推进资产评估准则建设，完善行业各项管理制度。

   朱志刚副部长在讲话中把资产评估准则建设和制度建设作为加强和改进行业管理的重要任务。我们要通过对评估行业进行全面质量检查，在摸清家底的基础上，根据行政许可法的规定和实施要求，整章建制，并通过主动调研，就评估行业立法有关问题提出建议，供业务主管部门参考。同时要加速资产评估准则制定进程，促进评估行业规范执业，发挥准则在执业中的指导作用。

（一）协助修改和完善评估机构和评估师管理办法

目前评估机构和评估师的管理现状：一是管理办法不完善。目前注册管理方面的法规只有资产评估机构管理暂行办法、注册资产评估师注册管理暂行办法、对外国资产评估机构来中国境内执行资产评估业务的暂行规定、关于中介组织出资设立资产评估机构和资产评估机构设立分支机构的暂行规定的通知、注册资产评估师转所管理暂行办法等几个文件。其中118号、564号文有些内容已经不适应行业现状，亟待修改。并尽快制定和完善资产评估机构年检办法、资产评估机构分支机构管理办法、资产评估机构合并、分立管理办法、注册资产评估师年检办法等。二是注册资产评估师证书与注册管理网络不一致。目前注册资产评估师持有的注册证书是1999年印制并换发的，证书式样无法完全满足现有工作需要，而且证书编号与注册资产评估师注册管理网络中注册资产评估师代码不同，容易引起误会。截至目前，只有深圳、广西、辽宁、湖北重新下发了与注册管理网络统一编号的证书，其他省市尚未进行这项工作。三是注册资产评估师注册管理网络软件急需升级。注册管理网络自2002年开始试运行以来，为我们解决了很多以前无法解决的问题。如：现在可以动态掌握每一个注册资产评估师和评估机构的情况，随时可统计分析师、所数据，从根本上杜绝了重复注册的现象。但是，在注册管理系统运行中也反映出一些问题，如某些方面的功能不够完备，需要改进和升级等。

（二）制定和完善资产评估准则

资产评估准则是指导和规范资产评估执业行为的重要依据。衡量一个国家评估业务水平的标志之一是标准体系的完善及准则实施的程度。我国资产评估行业发展十几年来，制定了一些准则及技术规范，如无形资产评估准则、资产评估报告签字制度、评估师关注评估对象法律权属和珠宝首饰评估指导意见，评估业务约定书、评估计划、评估工作底稿、档案管理等四个指南，以及评估操作等五个规范，但是，准则体系尚不完整。根据行业发展需要，按照朱志刚副部长的要求，在准则体系的建设中应体现：有什么样的经济行为需要评估，就应有相应的标准方法予以支持，使规范执业建立在标准、准则的基础上。今年我们把制定和完善资产评估准则作为协会工作的重中之重。我们要根据市场对评估的需求，在方法理论上创新；要根据经济行为的多样化，制定适合各种评估目的的标准；要根据评估业务转型而导致的方法标准的变化来完善准则。具体来说，首先是做好资产评估基本准则发布和实施的宣传工作。近日，财政部已发布了资产评估基本准则和资产评估职业道德基本准则，为了配合准则的发布我们已经组织了一些宣传活动，请著名经济学家、法学家、行业主管部门领导以及执业机构的专家在媒体发表文章，宣传准则的主要内容、准则发布的意义，使社会各界加深对资产评估行业作用和地位的了解，加强对资产评估基本准则基本问题的理解。这项工作还要继续深入进行。二是制定具体准则和相关指导意见。根据评估行业发展需要，借鉴国际以及其他国家的评估准则，制定相应的具体准则，并根据需要，制定相关的指导意见。今年将陆续发布评估程序、工作底稿等准则，目前正在积极起草企业价值评估准则，研究抵押贷款评估指导意见、不良贷款评估指导意见等。三是做好准则实施的培训工作，把准则的培训作为行业后续教育的一项重点内容。四是收集业内外对准则制定的建议和意见，进一步完善准则体系和内容。五是保证基本准则的有效实施，检查准则实行情况。通过积极工作，让社会各界对评估结果给予信任，也促进评估行业规范执业。

（三）开展《评估行业管理条例》的调研工作

评估行业产生15年来，法制建设在不断完善，现已逐步形成一套以国务院颁布的《国有资产评估管理办法》为主干，以原国家国有资产管理局、财政部等政府主管部门颁布的一系列关于资产评估的规章制度为主体，以全国人大及其常委会、司法机关和其他政府部门颁布的相关法律、司法解释和规章制度为补充的资产评估法律体系。

有关资产评估最早的规定，是1989年2月19日由原国家体改委、国家计委、财政部、原国家国有资产管理局共同发布的出售国有小型企业产权的办法和企业兼并的办法。1991年国务院91号令是我国第一个关于资产评估的行政法规，确立了我国资产评估行业的基本依据，也是我国资产评估行业法制建设重要的里程碑。

原国家国有资产管理局、财政部等资产评估行政主管部门制定的有关资产评估的规章制度现有120多个，涉及注册资产评估考试、注册、机构管理、评估项目管理、执业规范、后续教育、体制改革、评估收费和财务管理等方面。资产评估相关法律、法规和规章制度尽管不是关于资产评估的专门法律法规制度，但涉及资产评估的内容，从不同的角度规范评估行业，是资产评估法律体系的重要组成部分。这些法律法规制度主要有三方面的内容：一是全国人大或者人大常委会颁布的法律。如公司法、证券法、合伙企业法、拍卖法、刑法等，都有关于资产评估的条款；二是司法机关颁布的司法解释。如最高法院颁布的审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定，内含资产评估的规定；三是相关政府部门颁布的规章制度。如国家工商行政管理局颁布的关于年检工作若干问题的意见、中国证监会颁布的公开发行股票公司信息披露试行细则等，也有资产评估的内容。

评估法制中存在的问题：一是缺乏一部关于资产评估行业的专门的法律或行政法规。现在关于资产评估的法律法规中规格最高的就是国有资产评估管理办法，规范的主要是国有资产评估的内容，不是整个资产评估的内容。现在注册资产评估师、评估机构的管理和处罚缺乏法律或行政法规层次的依据，都是主管部门颁布的规章制度，规章制度层级不够，影响评估行业的地位和发展。二是不少规定已经过时。三是一些法律制度相互矛盾。有的表现为后面颁布的文件与前面颁布的文件矛盾，有的表现为不同部门颁布的文件矛盾。四是很多应该予以规范。

有关“评估条例”的起草情况是：1999年评估司即着手调研起草，拟定了一个“财产评估条例”初稿，后因评估司撤消，此项工作没有继续下去。国办发101号文件，提出要制定《评估行业管理条例》，这是行业立法的一个尚方宝剑，我们要利用这个良好时机就条例起草的有关问题主动进行调研，向业务主管部门提出立法建议，充分发挥行业协会作用。

第四，加强队伍建设，提高专业胜任能力和职业道德水平。

行业生存与发展的根本是要有一批有事业心、敬业、能力强、水平高的专业人士，来维护和创造行业利益、打造行业品牌。所以说积极探索和营造一个留人、树人、激励人的客观环境，是协会工作的核心。围绕这一核心，2004年我们的工作是：

（一）进一步完善注册资产评估师考试制度

考试是行业的入口，是评估行业管理工作的基础。把好考试关，是加强队伍建设的第一步。我国注册资产评估师考试制度建立于1995年5月，并于1999年和2002年两次调整考试政策，以适应我国社会主义市场经济建设和行业发展需要。截止2003年底，全国注册资产评估师已举行七次统考，累计约34万人参加考试，通过2.8万人；注册执业的有2.1万人，其余6800多人分布在机关团体、金融、证券行业、企事业单位等相关工作岗位。

目前考试政策的缺陷：一是报考条件对考生毕业年限限制太严，使很多年轻人丧失了报考的机会，不利于选拔更多优秀的人才进入到我国资产评估行业；二是整个考试科目的设置不能完全适应行业发展的需要；三是主、客观题比例不协调，资产评估行业要求从业人员具有较高的综合分析能力和实务操作能力，目前的试题结构以客观题为主，易产生死记硬背情况，不能充分体现考核执业能力的要求；四是个别省市考务组织工作有脱节现象。

今年考试工作要突出抓好以下工作：

一是细化考试大纲，使考生通过考试大纲掌握考试的要点内容，增强大纲对考生的指导性。

二是认真做好首次港澳台考生参加注册资产评估师考试的组织工作。  

三是精心组织首次注册珠宝评估师的考试工作。根据人事部和财政部发布的《关于在注册资产评估师执业资格中增设珠宝评估专业有关问题的通知 》，今年将组织注册珠宝评估师考试。

四是要研究探讨注册资产评估师考试改革思路。考试改革总的方向是：要重点考核考生分析和解决问题的能力，灵活应用学科理论的能力；提高考试题目中主观题比例，以便更好地考核考生的创造性和职业判断能力，体现评估工作分析“判断”的特性。

五是要制定完整的协调工作方案，加大与人事部门的工作协调力度，保证各项改革措施和考试工作的顺利实施。

通过上述工作，深化考试改革，完善考试制度，提高考试组织与管理能力，增强与人事部门协调能力，提高考试工作水平和为考生服务水平。

   （二）建立和完善多层次的后续教育培训体系

后续教育培训工作目前已初步形成了一个完整的体系，即多层次、分阶段的培训体系。从1999年建立注册资产评估师后续教育基本制度和注册资产评估师后续教育培训制度、注册资产评估师后续教育规范后，近年来培训工作有长足发展。但仍存在一些问题，如培训制度还不够完善，缺乏具体的管理、考核制度，比如上岗前的培训制度、培训班考核制度、机构内部培训监督管理、对地方协会培训的检查考核制度、教学内容的审核制度、师资的遴选制度等；培训内容针对性不强；对执业队伍素质状况以及培训具体需求了解不够。为了提高评估师素质，需要我们完善培训制度，更新培训内容、丰富培训形式、加快培训教材建设、加强师资力量，切实使后续教育有效、实用。

为此，在培训方面，要做好以下工作：一是要完善后续教育计划。要通过了解会员需求和行业相关法律法规、执业准则、执业技术等方面的变化，提出后续教育计划，增强后续教育的计划性、针对性；二是要举办多形式、多类别的高层次的培训班和技术研讨会。许多会员反映，业务研讨会有助于加强交流，提高专业素质。因此，培训班的形式除了常规的课堂集中授课，也要开展高层次的专业技术研讨会。三是要根据中评协网络建设情况，适时开通网上远程教育；四是完善后续教育考核办法，加强后续教育考核；五是要重点组织对由乡镇企业资产评估师转为注册资产评估师的人员的系统培训，提高其执业能力；六是要指导注册资产评估师学科建设院校工作。七是开展注册资产评估师职业能力框架研究工作。研究评估师到底应具备什么样的执业能力，要建立规范和标准，并以此为依据设定培训科目。

一个行业要有好的声望，要理性发展，不仅有骄人的业绩、高的报酬收入，更需要高尚的人格、社会的认可、同行的彼此尊重。因此，在后续教育中还要加强职业道德教育，使诚实守信成为每个评估师执业的基本行为守则。

第五，强化理论研究与沟通协调的服务功能，为行业创造良好的发展空间。

资产评估行业发展，需要坚实的理论支持，需要良好的社会环境，需要相关部门的大力支持。因此，行业协会作为中介组织，要发挥专业性强、专才多，和具有较强的灵活性的长处，强化理论研究，随时掌握和了解行业发展状况、研究相关理论发展趋势以及国外评估理论研究的热点等。反映行业对社会的积极作用，发现执业中存在的问题，及时向有关方面协调、沟通，在执业界和报告使用者、报告委托者之间建立良好的沟通和协调机制，通过协会的工作将市场和政府、行业紧密相连，以共同引导周边环境对评估师行业的理解和尊重。应该看到，行业组织不是官方机构，沟通、协调是“童子功”，并且要加强舆论宣传，增进社会各界的了解和理解，扩大行业影响，提升行业地位，积极寻求共进多赢的有效途径，为行业发展创造良好的执业环境。

（一）深入开展评估行业发展战略和评估基础理论与方法研究

加强理论研究对指导行业管理和执业实践具有重要意义。我们抓好实践基础上的理论创新，以强化理论研究为手段，指导评估行业实践，为制定评估行业政策和技术标准提供理论依据，提升中评协的专业性和权威性。要有效利用各种资源，研究形式要多样化，根据行业发展中存在的问题，选定研究主题。对于急需的应用研究专题，及时组织研讨会集中解决问题。今年，根据资本市场、金融市场、产权市场的需要，我们重点对收益法应用、大型企业并购中的资产评估问题，八项资产减值的评估、市场价值与非市场价值有关问题，注册资产评估师知识结构和能力框架、金融及非金融衍生品价值评估、抵押贷款、珠宝评估等有关项目进行专题研究。

（二）强化评估行业理论和政策的宣传工作

要充分应用各种媒体的影响力和渗透力，积极引导和加强新闻媒体对评估行业的宣传，增强评估行业的正面影响力。引导社会公众加强对评估行业的准确了解，避免对评估结果的误解和误用，使评估行业获得公众认可。同时要着力做好杂志和各种书籍的编撰和出版工作。继续办好《中国资产评估》专业刊物，听取会员、业界人士对会刊的意见，使刊物真正能反映行业的情况，捕捉执业中遇到的前沿问题。本着面向会员、面向市场的原则，着力组织做好评估行业专业理论书籍的编撰、翻译和出版发行工作，扩大宣传面，使各种出版物成为反映评估行业专业特点、执业实践、行业管理动态和行业文化的窗口。

   加强与相关部门以及相关行业协会的沟通、协调与合作。资产评估行业的服务对象非常广泛，由于评估本身的专业性，非常需要加强与相关部门和司法机关的沟通、协调，了解报告使用者等对评估行业的需求，加强报告使用者对评估行业的了解和理解。目前，我们正在研究建立公司、企业、个人等报告使用者联席会议制度，使与评估行业相关各方之间的沟通制度化，通过增进沟通，拓宽行业服务领域，提高行业服务水平。同时要建立与人大代表、政协委员的联络与沟通机制，充分发挥行业内人大代表、政协委员的建言献策作用，反映行业呼声，扩大行业的社会影响力和凝聚力。

根据国办发101号文件精神，建立评估行业协会的联席会议制度，加强与评估行业各专业协会及其他相关行业协会的沟通与合作，探讨评估行业面临的共同问题，交流相关行业的管理经验，促进相互了解，寻求解决问题的有效途径，促进行业共同发展。

（三）加强评估行业信息化建设

一个行业要对市场做出快速反应，要体现专业性、技术性，必须以最快捷、健康、有效的渠道反映自己。所以要尽快重建中国资产评估协会网站，充分发挥“网站”这个“窗口”的作用，及时为行业提供信息网络服务，努力构建行业需要的信息平台。另外，还要建立执业需要的各种专业参数，研究建立行业参数数据库的方案，对行业内已有的数据平台要充分利用，实现资源充分利用。随着行业市场范围的扩大，对技术性信息要求越来越高，新的技术运用也需有大量信息支持，所以还需开发各种专业和管理软件。去年，我们访问挪威测量师及估价师协会时，发现他们对不同领域评估师之间的信息沟通与共享有着很好的经验。挪威测量师及估价师协会从1995年起集中全行业的力量，开发了核心评估软件，每年都广泛征求本国及他国的评估执业人员及团体的建议与意见，及时进行修订。目前已有一套完备软件程序。评估软件开发并统一使用，可为评估师提供统一的、快捷的、方便的服务与交流平台，这在西方评估界已广泛推行。

第六，积极开展国际交流，扩大协会的国际影响力。

通过加强国际交流，发展中评协与国际评估准则委员会、有关国家和地区行业协会以及境外评估执业机构的广泛交流与合作，增进了解和理解，扩大协会在国际同行中的影响力，支持行业健康发展。要关注其它国家评估业的发展状况和国际会计准则、国内会计准则的变化对评估要求的变化。如2005年欧盟上市公司要全部执行国际会计准则，这将对欧洲评估业带来重大影响，服务于公允价值计价、以财务报告为目的的评估业务会有充分发展。相关行业的执业实践和执业理论变化将在很大程度上影响到国际评估业和国际评估准则的发展变化，也会给我国评估业提供宝贵的经验。

（一）召开题为“资产评估与市场经济”的国际研讨会

中评协已经财政部批准决定在今年十一月份召开题为“资产评估与市场经济”的国际研讨会，邀请相关国家和地区评估行业的专家来华，与国内同行共同探讨资产评估与市场经济有关的专业以及管理问题，比如资产评估与金融安全、资产评估与企业重组等，加强中评协与国外同行业的交流，加强国内同行对各国评估行业在理论、技术和管理方面发展状况的了解，突出资产评估在市场经济各个领域的作用。

（二）发挥中评协作为国际评估准则委员会常务理事和技术委员会委员的作用

1995年经外交部批准，中国资产评估协会作为我国评估行业的唯一代表正式加入国际评估准则委员会。经过多年的努力，我国资产评估行业在国际评估界已经具有了一定的影响。1999年当选国际评估准则委员会常务理事，2002年在新成立的第一届国际评估准则委员会技术委员会12个席位中中国资产评估协会占据了其中的一席。中国资产评估协会也与美国、英国、澳大利亚、新西兰等国评估协会及东盟评估师联合会、欧洲评估师联合会等区域性评估组织保持着密切的联系。在新的时期中，中国资产评估协会将充分利用在国际评估界的影响，积极促进评估行业的国际交流工作。首先要充分学习和借鉴国外评估行业的先进经验，在已翻译国际评估准则、美国评估准则的基础上，大力引进国外经典评估理论教材和相关准则，供我国评估业学习参考；其次要利用多种渠道将我国评估行业的成熟经验及时反映到国际评估准则中去。要利用中评协作为国际评估准则委员会常务理事和技术委员会委员的良好条件，充分、全面了解国际评估界发展状况、发展趋势，及时反映中国等发展中国家的意见和要求，指导我国资产评估行业发展的方向，提升中评协在国际评估界的影响力。

（三）积极拓展对外交流与合作渠道

采用走出去、请进来等各种方式，加强中评协与有关国家和地区行业协会以及执业机构的广泛交流与合作。要进一步做好我国评估业管理、理论与实务等领域的国际交流工作。过去中评协曾组织过几次大型考察团，邀请评估管理部门、评估理论研究专家和评估机构负责人系统考察美国、英国、澳大利亚等国评估业发展状况及相关研究成果。最近三年来这样的活动没有举行，今后我们将重点抓好这方面的交流工作。

第七，加强协会秘书处建设，提高协会服务水平。

秘书处在推进和加强行业建设中具有重要功能。因此，秘书处要有所作为、有能力做会员需要的事，做政府交办的事，必须加强自身建设，以引导行业规范化执业、专业化服务、制度化管理，切实做到服务至上，贡献社会。一是要强化服务意识，提高服务水平，使协会成为会员之家。积极倾听会员的呼声，加强与会员的有效沟通，急会员之所急，想会员之所想，通过努力工作，使会员对协会产生信任感和归属感。二是要加强协会的组织和人力资源建设。建立体现协会服务职能和行业发展要求的协会内部组织机构。按照事业单位改革方向，加强协会人力资源管理，建立竞争和激励机制，充分调动全体人员的积极性和创造性。三是建立完善科学的决策和工作机制。建立秘书处内部的各项决策和工作方面的规章制度，健全在重大事项的决策上广泛听取会员及专家意见的决策程序，不断改进工作方法，提高工作效率。四是建立健全协会的党群组织。建立健全党的基层组织及相应的工青妇等群众组织，完善各种组织的职责，开展丰富多彩的活动，增强协会的凝聚力。五是做好对地方协会的指导工作。理顺与地方协会的关系。

第八，做好主管行政部门交办的工作。

主要是参与行政许可及其他临时动议的工作。《行政许可法》将在今年7月1日起施行。评估行业目前有三种资格属于行政许可法规范的范围，即评估机构资格、评估机构的证券业务资格以及注册资产评估师资格。评估机构资格由财政部主导，评估机构的证券业务资格涉及财政部和中国证监会，注册资产评估师资格涉及财政部和人事部。这三种资格已报国务院，要求批准允许作为行政许可事项予以保留。协会在许可工作中，最主要的是要积极主动介入，积极参与、主动反映情况，有知情权。朱志刚副部长讲话已深刻阐明了协会的作用。总之要根据国务院对评估行业有关行政许可事项的批复情况，积极主动参与工作。

同志们，评估事业的发展和繁荣，需要我们的共同努力，良好的行业形象和执业理念，需要我们共同塑造。只要我们有坚定的信念，有一支能干事的队伍，脚踏实地，认真工作，困难总会克服，问题总会解决，评估事业一天会比一天好。

我的介绍不妥之处，请各位同仁予以指正。谢谢大家。