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潮头起舞，如何担当
就新闻发布工作与评估考核机制，看专家学者建言

23日公布的对109家单位地区2016年度新闻发布工作的评估考核结果，连日来引发公众和业内专家关注。

在舆论的潮头起舞，新闻发布工作还面临哪些问题和挑战？新闻发布“例行”起来难在哪儿？政府新闻发布工作的评估考核如何更加科学有效？记者采访了多位专家学者。

评估考核要从“关起门”到“打开门”，指标体系应更接地气

清华大学新闻与传播学院副院长周庆安认为：“考核评估不仅是一种排名，更重要的是确定了新闻发布的标准，告诉各部门什么样的新闻发布是优秀的，发布工作的努力方向在哪里。”

“目前很少有国家能进行这么大规模的新闻发布工作评估。一些国家往往会针对某些专场发布，或针对特定的部门、领导人的政治传播活动进行相应的评估。我国新闻发布工作的考核评估以评促建，能够推动制度化建设。”周庆安说。

这些天，评估考核结果引发网友热议。有网友指出，新闻发布工作的考核结果似乎与公众的预期不太一致。中国传媒大学媒介与公共事务研究院院长、教授董关鹏说，公众对新闻发布的观感大多来自这个部门的新闻发言人，可能会由发言人的表现而作出自己的评价，而工作评估需要建立综合立体、可持续的评价体系，例如需要考量在一个部门，新闻发布工作是否形成了制度、是否成为普遍共识特别是是否受到“一把手”的重视、是否形成可持续的实践。

周庆安说，公众通过媒体直观感受到的往往是某个部门的发布工作，制度化建设是考核工作的重要组成部分，不完全是发布工作的考核，所以考核评估结果可能和公众个人化的感受有一些差距。

政府部门的评估考核一般要经历两个阶段，先“关起门”考核，再“打开门”考核。复旦大学新闻学院教授孟建说，前者的考评有很强的工作性、专业性。后者应在将来逐渐引入媒体和公众的意见。

“他评的指标体系将来可以更接地气一些，把范围扩大，更多地参考公众的意见建议。”北京大学国家战略传播研究院院长、教授程曼丽建议，把政府部门、专家学者与公众的评估评价结合起来，全面客观地反映新闻发布制度运行中的成绩与不足。程曼丽认为，新闻发布是要满足公众知情权，公众的检验才是终极检验。进行评估考核时，要防止被考核部门做表面文章。

完善评估考核制度，不合格不达标应有责任追究机制

被考核的77个中央部门和单位中，仅有29个部门建立了例行新闻发布制度，14个部门完成了“4·2·1+N”新闻发布模式工作要求。还有一些部门发布活动数量过少、“一把手”没有参加新闻发布会，有些依然没有建立定时定点的例行新闻发布制度。

对此，专家指出，党的十八大后，“国务院各部门要建立健全例行新闻发布制度”“原则上每季度至少举办一次新闻发布会”等要求在2013年10月被写入国办的意见中，意见也对部门主要负责同志出席国新办新闻发布会的频次做了规定。就本次考核结果来看，落实情况尚不乐观，仍有改进空间。

董关鹏认为，这次评估考核，可以倒逼政府新闻发布工作动真格。“新闻发布工作不是为了‘面子’和出名，不只是各部委、省区市的新闻部门一家的事，而是‘一把手’工程。”董关鹏说，在评估考核中，“一把手”是否参加全国两会、国新办和本部门举办的新闻发布会，以及对部门新闻发布工作的重视程度，都是重要指标。

“有的部门‘一把手’不重视，能不发言就不发言，得过且过，这种情形只能维持一时，不能长久。”程曼丽认为，随着评估考核制度的建立，尤其是对落地效果的重视，不合格、不达标的新闻发布机构或者人员，可能会面临责任追究。

没有永不犯错的新闻发言人，公众也应有容错心态

在本次评估中，网络发布、搜索指数等新媒体指标也被纳入考核。孟建说，新媒体环境下的新闻发布工作需要全方位、立体化、多层次地调动一切方法与媒体沟通、与公众沟通。“各种渠道形式各有优劣，要打好新闻发布‘组合拳’，新闻发布会是主平台、主渠道。”

董关鹏认为，新媒体环境下，政府新闻发布的形式更加多元，但不能说有了新媒体发布，例行新闻发布会就可以不开了。“面对面的新闻发布会既有直接的信息传播，又有你来我往的问答互动，永远都是不可或缺的。”

业内专家表示，完善新闻发布制度，关键在人，除了新闻发言人的能力素质，记者的提问质量、公众的“容错心态”同样重要。

近年来，个别记者在发布会上代表公众提出的问题由于缺乏专业性、针对性，遭到公众吐槽。“高质量的新闻发布会需要有高质量的‘政媒互动’，这对记者在发布会上的提问水平提出更高要求。”董关鹏说，“想要得到政府部门高质量的回应，记者提问首先得专业、有水平，能切中要害。”

国办去年印发《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》指出，“对出面回应的政府工作人员，要给予一定的自主空间，宽容失误。”

孟建说，新闻事件特别是突发事件具有不确定性，新闻发布工作也有一定的风险性，新闻发言人不可能永不犯错，说错了就及时更正，公众也需要用宽容和理性的心态看待失误，营造沟通的氛围和对话的环境。（记者 许诺）