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国新办发布会详解《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》——
把长三角建成发展强劲活跃增长极

中共中央、国务院日前印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。作为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，如何把握长三角一体化的重点，三省一市将如何推进工作？

12月6日，国新办举行新闻发布会，邀请国家发展和改革委员会副主任罗文，上海市委常委、常务副市长陈寅，江苏省委常委、常务副省长樊金龙，浙江省委常委、常务副省长冯飞，安徽省委常委、常务副省长邓向阳介绍了有关情况，并答记者问。

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词

“对于长三角来说，一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。”罗文说，纲要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。一体化比协同、协调要求更高，是长三角发展重点，也是难点；高质量发展是当前和今后一个时期长三角确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

罗文表示，实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。总体看，《规划纲要》具有3个特点。

——紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。

罗文表示，长三角地区是最有条件率先实现高质量发展的区域之一。《规划纲要》明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革，通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化，努力形成高质量发展的区域集群，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。

——明确“分区域”和“分领域”两条推进路径。

从分区域看，《规划纲要》提出要按照以点带面、依次推进的原则和由小到大的范围，以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局，更加有效地推进一体化发展。从分领域看，《规划纲要》提出要按照分类指导的原则，对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域，明确提出加快一体化发展的要求；对营商环境创建、市场联动监管、公共服务等一定程度上具备条件的领域，重点是建立健全相关体制机制，逐步提高一体化发展水平；对尚不具备条件的领域，强调融合、联动、协调，提出了一体化发展方向。

——突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用。

长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区新片区的总体方案已经公布实施。罗文表示，示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，示范引领长三角一体化发展。新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，引领长三角新一轮改革开放。

龙头带动各扬所长

《规划纲要》提出，发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长。

陈寅表示，上海将坚持“四个放在”，也就是将上海发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划，加快国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，努力构筑中心城市的功能优势，为其他地区发展赋能提速，在长三角一体化发展当中积极发挥龙头带动作用。

《规划纲要》提出，发挥浙江省数字经济领先的优势，打造全国数字经济创新高地，浙江将如何做？在回答经济日报记者提问时，冯飞表示，浙江将和沪苏皖一道，共同谋划建设长三角数据中心等一批战略性数字基础设施，共同培育云计算、人工智能、数字安防等一批世界级数字产业集群，联手打造全球数字经济创新高地。重点推进“三区三中心”建设，即数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区和数字经济体制机制创新先导区，数字科技创新中心、新型贸易中心和新型金融中心。

樊金龙表示，江苏的“长”就长在制造业。目前，江苏制造业的总量占全国七分之一左右，但放在全球看，产业链还是处在中低端。江苏将充分利用一体化机遇，实现创新和产业融合发展，补齐短板，把产业链中低端向中高端方向迈进。目前主要抓3件事，一是梳理了江苏现有制造业中比较有竞争力的13个先进制造业集群，为长三角世界级产业集群提供“种子”选手，目的是参与全球合作与竞争。二是对标国际先进水平，再滚动梳理一批“卡脖子”技术，目前已梳理出126项，将采用“揭榜挂帅”的方式整合资源，持续攻坚；三是进一步优化产业空间布局。

安徽既是长三角地区又是中部地区，具有“左右逢源”的独特区位优势。“安徽虽然全域正式进入长三角，但在发展阶段、发展水平、发展基础上都与沪苏浙差距很大，省委、省政府对此认识是非常清醒的。”邓向阳表示，安徽将在上海龙头的带动下，联手苏浙、扬皖所长，在进一步深化合作中，拉长长板，错位发展。包括，立足创新优势，打造科技创新策源地；立足空间优势，打造承接产业转移的优选地；立足生态优势，构建绿色发展样板区；立足区位优势，构筑对外开放新高地。

高质量建设一体化发展示范区

《规划纲要》提出，以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区，示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

“建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。”罗文表示，目前，一体化示范区已正式揭牌，理事会、执委会已经开始运作，各项工作正稳步有序开展。

陈寅介绍说，上海市协同各方，共同推动示范区生态优势转化为经济社会发展优势，重点抓好5方面工作。一是积极探索推进一体化制度创新，在不打破行政隶属关系的前提下打破行政边界，推动区域资源要素自由流动；二是加强规划引领和创新产业布局；三是加强重大基础设施项目建设；四是推动生态环境项目建设；五是加大公共服务项目供给，提升当地居民的获得感和满意度。

樊金龙认为，示范区率先实现一体化制度创新，事关整个长三角一体化的进程，更是中国特色社会主义制度优越性在全球的展现和示范。“我们都要把看家本领拿出来，融合叠加，形成更大的创新优势。特别是一市两省都派出了干部，江苏将给权力、给政策、给舞台，全力支持示范区管理机构大胆干、大胆闯，大家一道闯出一条路子来，合力把示范区建设好。”樊金龙说。

冯飞表示，浙江将聚焦“四个重大”，一是抓重大规划，主要包括空间规划，以及交通、生态、产业等专项规划；二是抓重大平台，主要是中新嘉善现代产业园和祥符荡创新中心；三是抓重大项目，在生态、环保、基础设施、公共服务等领域，打造一些有示范和引领意义的标志性工程；四是抓重大政策，包括人才、创新、公共服务等政策，形成有利于市场要素跨行政区域自由流动的政策体系。（记者 熊丽）