税务

食盐专营制度在取得突出成就的同时，也存在市场区域分割、产销矛盾突出、产业结构调整进展缓慢、政企不分和专营扩大化等问题。

此次盐业体制改革，坚持问题导向，引入竞争机制，将激发盐业企业和行业整体活力，推动盐业产业结构调整和行业持续健康发展

国务院日前印发《盐业体制改革方案》，正式开启我国盐业改革大幕。《方案》在充分考虑食盐专营制度实施以来取得成效和存在问题的基础上，提出了完善专营、强化监管，放开价格、有序竞争，严格准入、推动整合等系列改革措施，有利于激发市场活力，推动盐业产业结构调整和行业持续健康发展。

1996年以来，食盐专营制度在确保市场合格碘盐供应、提高碘盐覆盖率和食用率、消除碘缺乏病、稳定盐价、应对突发事件和自然灾害等方面发挥了重要作用，特别是仅用10年时间即实现了“基本消除碘缺乏病”的目标，得到广泛赞誉。

要看到，食盐专营制度在取得突出成就的同时，也存在许多问题：一是市场区域分割，无法形成统一的全国市场，造成流通环节过多，经营效率低下；二是产销矛盾突出，制盐企业与批发企业市场地位不平等，制盐企业通过“跑计划、跑关系”来增加销售，批发企业压低价格、拖欠盐款、结算不及时等现象时有发生；三是产业结构调整进展缓慢，市场区域分割和上下游产业链间的分割不利于盐业企业的重组整合，盐行业仍存在“多、小、散、弱”的局面；四是政企不分和专营扩大化的问题，一些地方盐业公司和盐务局合署办公，存在既当运动员又当裁判员的情况。

此次盐业体制改革，坚持问题导向，从两个方面引入竞争：一是允许食盐批发企业跨区域经营，二是允许食盐定点生产企业进入流通和销售领域，以自有品牌开展跨区域经营。这两大变化，将激发盐业企业和行业整体活力。

首先，竞争将激发创新。在多元主体参与的竞争市场中，谁都无法坐享垄断利润，食盐生产和批发企业都将大力开发新产品，丰富食盐市场供应，增加消费者选择。同时，竞争将形成盐行业深化改革的倒逼机制，推动盐行业国有企业加快改革，转换体制机制，增强生机和活力。

其次，竞争将极大激发市场潜力。在原有体制约束下，食盐产品的品质价值、品牌价值等难以体现，市场潜力远没有得到挖掘。通过产品创新、品牌创新和服务创新，盐行业的市场规模会有一定程度的扩大。

再次，竞争将有力促进盐行业的产业结构调整。多而小的产业格局将发生根本改变，生产工艺落后、产品创新不足的食盐生产企业和没有竞争优势的批发企业可能被市场淘汰，盐行业整体生产水平和研发能力将得到新的提升。

最后，竞争将培育一批具有国际竞争力的企业。竞争将形成倒逼机制，改变过去的行业区域分割，各自为战，推动重组整合，盐行业或将迎来一轮重组兼并热潮，部分产销一体、跨区域经营、有资源、品牌、技术优势的大企业会脱颖而出。主要有两类：一类是产销一体、上游规模大、转型条件好的专营企业；另一类是竞争力强的制盐企业，通过纵向延伸、产销一体运作做大做强。美国盐业经过长期市场竞争，最终全国只剩下6家盐业企业，欧洲盐业也是少数企业占有多数市场份额。相信经过这一轮改革，中国也将最终形成几大优势盐业集团并存的格局，我国盐业企业的国际竞争力将大大提高。

在放开产销计划和区域限制、允许食盐定点生产企业进入流通和销售领域的同时，此次改革明确提出“要以确保食盐质量安全和供应安全为核心”，并从加强监管、提高准入标准、建立储备制度等方面做出了明确规定，多措并举确保食盐质量安全和供应安全，体现出对确保食盐安全的高度重视。（钟言）